1999年党建工作展望，本文主要内容关键词为：党建工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
根据中央的部署，今年党的建设要坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，紧紧围绕经济建设这个中心，坚持党的建设新的伟大工程的总目标和从严治党的方针，全面加强党的思想、组织、作风建设，在解决党的建设中存在的突出问题上取得新的进展，在制度建设上迈出新的步伐，在解决提高领导水平和执政水平、增强拒腐防变能力两大课题方面取得新的进步，不断增强党的战斗力、凝聚力和吸引力，为实现中央确定的今年各项任务，维护和推进改革、发展、稳定的大局，提供坚强的保证。
一、以抓领导干部“三讲”教育为重点，推动用邓小平理论武装全党工作逐步深入
用邓小平理论武装全党是党的建设的根本性建设。要认真贯彻《中共中央关于深入学习邓小平理论的通知》（以下简称《通知》）和全国学习邓小平理论工作会议精神，以抓好领导干部“三讲”教育为重点和切入点，扎扎实实地推动全党兴起学习邓小平理论的新高潮。使广大党员、干部在完整把握理论的科学体系和精神实质，提高运用理论武器解决思想和工作中的实际问题的能力等方面有一个明显的进步。
抓好领导干部“三讲”教育，是今年党建工作的重中之重。按照《通知》要求，在县以上党政领导干部中集中开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育活动。县以上党委、政府、人大、政协和公、检、法等部门领导班子，要以整风精神开展批评和自我批评，解决存在的突出问题。“三讲”教育活动要自上而下进行，先试点后铺开。这项工作，上半年在省部级领导班子和领导干部中进行，下半年在地（市）、县（市）两级开展。要着重抓好调查研究、制定方案，对照检查、开展批评和自我批评，研究、落实整改措施等环节，严格把关，防止走过场。国有大中型企业和大专院校等大的事业单位领导班子、领导干部也要开展这项教育活动。同时，要进一步深化党员“双学”活动。
领导干部理论学习要纳入领导干部日常管理之中，干部述职要“述学”，评议干部要“评学”，考核干部要“考学”。进行县以上领导干部政治理论水平任职资格考试制度试点，取得经验后在面上推广。
二、以思想政治建设为重点，加强干部队伍建设，增强领导班子整体功能
干部队伍和领导班子建设始终是党的建设工作的重点。要全面坚持“四化”方针和德才兼备原则，坚持以思想政治建设为重点，在提高素质上下功夫，努力造就一大批懂得马克思主义、坚决执行党的路线方针政策、会治党治国、得到群众拥护的干部骨干和领导集体。
各级党政领导班子换届工作基本完成之后，要按照提高素质、完善结构、坚持制度、增强团结的要求，着力推进领导班子的自身建设，树立新班子的良好形象。一是进一步健全各级领导班子坚持民主集中制的各项制度，明确党政班子各自的职责范围、议事规则、决策程序，推动领导工作的民主化、科学化、规范化。二是完善领导班子政治、业务学习制度，提高领导成员特别是新进班子成员的政治业务素质。三是健全领导班子的民主生活制度，及时沟通思想，化解矛盾，统一认识，增进团结，增强班子合力和整体功能。每个班子成员都要正确对待自己，正确对待同志，正确对待群众，正确对待组织，摆正自己与组织的关系，做增强班子团结的模范。四是坚持和完善领导干部廉洁从政的若干规定，严格查处违规行为。
建设高素质的干部队伍，必须加快干部制度改革步伐。抓住当前改革不断深化的有利时机，，有计划有重点地推进干部制度改革。要形成一种公开选拔、公平竞争、公道用人的良好机制，为优秀人才脱颖而出创造条件。要以党政领导干部选拔任用制度的改革为重点，进一步引入和强化公开、平等、竞争、优胜劣汰的用人机制，争取在干部能上能下方面初步形成配套的制度和政策措施，在推动不胜任现职和相形见绌干部“下”的方面取得明显进展。
完善考核是把人选好用好、推动干部领导职务能上能下的基础。要严格执行《党政领导干部考核工作暂行规定》，加强督促检查，并在坚持中完善。要进一步扩大群众的参与程度，增加考核深度。继续完善民主推荐、民主测验、民主评议的具体办法，根据考核对象的岗位特点，将谈话对象向上下左右延伸。研究群众公认的定量标准和结果适度公开的具体办法，保证群众公认结果得到充分尊重和运用。推行领导干部任前公示制。年度考核、届中考核都要注重实绩考核。
各级党政机关的部门领导干部，按规定属非选举、委任产生的，应逐步做到实行公开选拔。应认真总结各地实行公开选拔领导干部的经验，逐步规范公开选拔工作的程序。应建立公开选拔的考试统一题库，增强考试的科学性，压缩公开选拔的时间，减少公开选拔的成本。
积极推行并不断完善党政机关中层干部竞争上岗制度。抓住地方各级党政机关机构改革的机遇，推动党政机关中层干部竞争上岗的步伐。
要坚持和完善干部交流制度。要在坚持抓好县以上党政主要领导干部以及组织人事部门、纪检监察和公检法等机关主要领导干部的异地任职交流的过程中，扩大交流范围。推动地市级主要领导干部的跨省交流和县市级主要领导干部跨地市交流。党政机关中层干部要结合竞争上岗实行定期轮岗交流。加大经济发达地区与欠发达地区、中央和国家机关与地方、机关与企业之间干部交流的力度。干部交流要同推行干部任职回避制度结合起来。
同时，要抓住机遇，推进企业干部人事制度的改革。按照政企分开和干部分类管理的要求，改进对国有企业和国有控股企业领导人员的管理；坚持党管干部的原则，改进党管干部的方法，建立与现代企业制度相适应的符合我国国情的企业领导人员管理体制；强化激励和监督，努力形成有利于优秀企业领导人才脱颖而出的选人用人机制。要建立和规范企业经营者人才市场，积极探索运用市场机制选拔企业领导人员的有效途径。
三、适应新形势新任务的要求，加强基层党组织建设和党员队伍建设
党的基层组织建设是一项长期而艰巨的任务，必须坚持不懈地抓下去。总的要求是，落实好十四届四中全会以来中央确定的基本要求和目标任务，突出重点，整体推进，分类指导，各有特点，着力调查、探索、研究和解决新形势下的新问题，进一步提高党的基层组织的战斗力。
重点抓好农村和国有企业党的建设。
农村基层党组织建设要抓住贯彻落实《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》的大好时机，全面推进。一是加强农村基层干部队伍建设。要研究制定农村基层干部的培养选拔、管理监督、考核评比、激励保障等要求和措施，推进基层干部的培训和提高。要把对村干部的严格要求和关心爱护结合起来，稳定村干部队伍。二是继续集中力量整顿后进村和贫困村党支部。把整顿后进和扶贫攻坚紧密结合起来，围绕发展农村经济、增加农民收入开展工作；把扩大基层民主，全面推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，作为农村基层组织整顿和建设的重要内容。三是继续加大乡镇党委建设力度。结合乡镇机构改革，推进转变职能和政务公开，切实解决乡镇党委、政府机关和所属单位干部思想作风方面存在的突出问题。四是继续开展创建基层党组织先进县和“六个好”乡镇党委、“五个好”村党支部活动，表彰先进，鞭策后进。
紧紧围绕企业的改革和发展，坚定不移地以中央[1997]4 号文件精神为指导，继续加强和改进国有企业党建工作，把中央关于国有企业党建工作的指导思想、方针原则和目标要求落到实处。一是把加强企业领导班子建设，作为企业党建的首要任务来抓。继续抓好国有企业领导班子的考察、调整和培训。对办得好的企业，要保持领导班子的相对稳定，并不断巩固提高。对因工作不称职或个人素质差而搞垮了企业的领导人，要依照法纪坚决查办。重点选准配强企业“一把手”。教育企业领导班子成员加强学习，提高素质；振奋精神，开拓进取；心系职工，风雨同舟；艰苦奋斗，厉行节约；自敬自重，奉公守法。要加强对企业经营者的监督。从机关选派一些熟悉企业工作的优秀干部和从先进企业选派优秀干部到困难企业去工作，公开招聘人才，中小企业由职工民主选举企业领导人等，都是可行的方法。二是充分发挥党组织的政治核心作用。企业党组织的政治核心作用，要着重体现在保证企业改革和发展任务的完成上，体现在加强党组织的经常性工作上，体现在团结、组织和带领广大职工战胜困难，做好下岗职工思想政治工作和再就业上。三是着力加强困难亏损企业党的工作。在困难亏损企业，要围绕解困抓党建，抓好党建促解困。企业党组织自身要积极参与扭亏解困路子的探索和实践，切实加强思想政治工作，教育、组织党员在下岗分流再就业、再创业中发挥表率作用。
在抓住重点的同时，对其它基层党组织建设也决不能放松。要把研究和加强非公有制经济组织中党的工作摆在更加重要的位置。对外商投资企业、乡镇企业、私营企业、股份合作制企业，要在调查研究的基础上，分别不同情况，提出工作指导意见。新经济组织党建工作的总要求是：经济组织建在哪里，党的组织就建到哪里；经济组织发生变化，党的组织随时调整。街道党的建设工作要继续贯彻1996年中组部颁发的《关于加强街道党的建设工作的意见》，围绕发挥社区服务功能开展工作，注意从离退休干部、下岗人员中挑选合格人员充实街道基层干部队伍。科研院所的党建工作，要围绕在深化科技体制改革，推进科技进步，实施科教兴国战略中，科研院所党组织如何发挥政治核心作用做文章。高等学校党的建设工作要抓住实施《高等教育法》的有利时机，深入贯彻《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，进一步完善高校领导体制，理顺党政关系，充分发挥高校党委的领导核心作用。认真抓好邓小平理论“进教材、进课堂、进头脑”，着力培育“四有”新人，加强在青年教师中发展党员的工作。在各级党政机关机构改革中，机关党组织的建设只能加强，不能削弱。要认真贯彻《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》，抓好机关政治理论学习，加强机关党的思想作风建设和监督工作，深化“做人民满意公务员”活动，营造积极、健康、向上的机关风气。党员队伍建设的重点是，着力提高党员素质，增强党性锻炼，解决共产党员在社会主义市场经济条件下充分发挥先锋模范作用，体现先进性的时代特征的问题。认真总结抗洪抢险等关键时刻发挥共产党员先锋模范作用的经验，积极探索新形势下加强党员队伍建设的新途径、新方法。首先，要在深入开展“双学”活动的同时，组织党员结合岗位特点学习实用科学技术，增强建设本领。要结合纪念建国五十周年和建党七十八周年，表彰优秀共产党员，以弘场党内正气，教育激励广大党员。其次，严把“入口”，疏通“出口”，加强新形势下党员发展和管理工作。注重在生产、工作一线和青年、妇女中发展党员。加强对发展党员工作的宏观指导，以保证质量、改善结构为重点，坚持规范程序和严格手续，适当控制发展党员数量，强化质量意识，坚持“宁可少些，但要好些”。坚持和完善民主评议党员制度，认真总结民主评议党员的经验，严肃处置不合格党员。继续探索加强对流动党员管理的办法。要把严格要求同热情关心结合起来。对下岗后一时未能就业而生活困难的党员，党组织应给予关心和照顾，帮助他们克服困难。要使每个下岗党员都能参加党的组织生活，接受党组织的教育、管理和监督，感受到党的温暖。第三，切实加强对党内主题实践活动的指导，紧密围绕全党全国工作大局，结合各自工作实际，广泛开展主题实践活动，是新形势下加强党员教育管理、发挥党员作用的有效途径。要注意总结推广一些地方组织党员开展“先锋工程”、“凝聚力工程”、“党员责任区”等旨在发挥党员作用的主题实践活动的经验，加强这方面的指导。
四、扎实推进党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，进一步密切党群关系
要认真贯彻中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的指导思想、基本方针和总体部署，推行党风廉政建设责任制，突出重点，综合治理，切实解决存在的突出问题。
首先，标本兼治，重在治本，从源头上遏制和预防腐败。一是从教育入手，提高抵御腐朽思想作风侵蚀的能力。要抓住集中整顿的机会，在广大党员、干部特别是领导干部中深入进行坚持马克思主义的群众观点、党的群众路线和马克思主义的世界观、人生观的教育，提高精神境界。深入剖析正反两方面的典型，总结经验，吸取教训，使教育人心入脑，化为自觉抵制腐败现象的行动。把党性党风责任教育和廉政勤政教育列入各级党校、干部的教学计划。加强法纪法规教育，增强各级领导干部自我约束、自我管理的意识和自觉性。二是总结这些年开展反腐败斗争的经验，健全和完善各项制度、法规，堵塞漏洞，铲除腐败滋生的温床。三是强化监督，建立健全反腐倡廉的党风监督机制，促进认真执行领导干部廉洁从政的若干规定，把问题解决在萌芽状态。
其次，要从严执纪执法，围绕反腐败斗争各个阶段的中心工作，加大案件查处力度。对司法机关和行政执法机关人员贪赃枉法的案件，金融违法违规的案件，严重违反政治纪律的案件，严重违反组织人事纪律的案件，以及企业领导干部以权谋私、玩忽职守、造成国有资产严重流失等案件的查处，绝不心慈手软，严格依照党纪国法处理。当前，反腐败斗争要同打击走私工作紧密结合。要进一步开展打击走私的联合行动和专项斗争。集中力量查处大案要案，依法从重从快惩处一批走私数额巨大、情节特别恶劣的犯罪分子。把猛打同严防结合起来，强化法制，整顿秩序，加强监管。要继续搞好外汇大检查，彻底查清和严惩骗汇、逃汇、套汇犯罪行为，维护社会主义市场经济秩序和国家经济安全，保障改革开放和现代化建设的健康发展。对顶风作案的，要排除阻力，严厉惩治。
第三、认真纠正选人用人上的不正之风。这是当前反腐败斗争的重点之一。加强对贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的督促检查，发现违反规定标准、程序任用干部的，已经任用的干部一律无效，并追究主要领导人的责任。各级领导班子和领导干部要保持应有的政治警觉，严谨细致，尽职尽责，严防将不合格的人提拔到领导岗位上。要建立健全监督制约机制，加强对选拔任用工作的全程监督。一些地方和单位党委（党组）决定干部任免实行无记名表决制、领导干部向党组织推荐干部实行“推荐干部责任书”制度等经验，应予推广。要严格组织人事工作纪律，对在选拔任用干部中以权谋私，搞权钱交易、权权交易、权色交易的，要发现一起，查处一起，确保党的干部政策的正确贯彻执行。
新的一年，在推进党的建设各项实际工作的同时，要围绕贯彻和完善民主集中制，加强党内生活和党建工作的制度建设。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，是党内生活正常化的重要保证。要切实加强贯彻执行民主集中制的各项制度建设。加强对中央已经颁布的党内生活、党建工作各项制度执行情况的督促检查，同时抓紧建立新形势下健全民主集中制的各项具体制度，在推进党内生活、党建工作的制度化、科学化方面迈出新的步伐。
坚持“党要管党”和从严治党，进一步提高党建工作水平，是做好新的一年党的建设工作的保证。各级党委要切实加强和改进对党建工作的领导。进一步坚持和完善党建工作责任制。逐步规范党建工作责任制的主要内容，完善工作机制，加强督促检查，一级管好一级，一级带动一级，努力使本地区、本部门、本单位的党建工作水平上一个新台阶。要把从严治党方针真正贯彻到党的建设各项工作之中。对中央关于党的建设的各项部署，要高标准、严要求地抓落实；对党的制度、纪律，要严格执行；对党员、干部特别是领导干部，要从严要求；对各种违反党的纪律、败坏党的形象的人和事，要严肃处理，决不能姑息迁就。特别要对领导干部严格要求、严格管理、严格监督，坚决改变一些地方党组织纪律松驰、软弱涣散状况，认真克服一些干部不敢管、不愿管以及不敢监督、不愿监督、害怕监督、拒绝监督等不良现象。加强对邓小平党建理论的学习、研究和宣传，不断提高党建工作水平。