摘要：环境影响评价体系实施以来，在保护环境和社会发展方面发挥了越来越大的作用。随着国务院“放管结合”改革的推进，有必要进一步创新思路，提高环境保护管理的效率和效益。
关键词：环境影响评价；全过程；环保管理
引言
通过筛选工程施工的主要过程及其环境影响评价和环境保护工作,设计、环境影响评价和环境保护工作由施工单位和管理部门在项目的每个阶段从全过程的角度重新审视环境保护管理,以进一步明确思维和更好的做环境保护工作。
一、项目前期的环保管理
1、可研设计阶段
可研报告主要从经济、技术、生产、供销等方面进行调查、研究，分析项目的可行性，其中有相应的环境保护的内容。在可研报告中，环保方面的内容大多为原则性的要求。从环保全过程管理角度思考，对一些规模较大的项目，如线性工程、水电工程、污染物排放量较大的工业项目等，应强化此阶段的源头控制作用，加强此阶段项目选址、选线方案的环保比选和研究，确定较优的选址选线方案，从源头避免大的环境影响及下阶段的工程方案发生大的调整。以某输变电线路工程可研设计项目为例，其可研设计中与环境保护相关的内容主要有路径方案选择，减少植被破坏的相关设计，生物多样性及环境保护等，其中项目路径方案也进行了比选，主要考虑的因素有：线路长度、保护区范围、地形条件、覆冰、矿区、交通和施工、运行条件等，“安全可靠，经济合理”是设计考虑的重要因素。一些公路、输变电项目环评较难通过，往往就是由于环评对可研设计的选址选线方案提出了问题，导致重新调整选址选线方案。因此，设计单位还应强化此阶段项目选址选线方案的环保比选研究，以利于下一阶段工作的顺利开展。加强科研阶段的宏观环保管理作用是十分重要的。环保管理部门在此阶段参与项目环保管理的形式主要有：通过环评编制单位先期介入可研设计中来发挥作用，参与可研设计方案的论证会，参与项目选址选线论证会，出具对项目路径方案的意见等。目前，生态保护红线及“三线一单”工作的开展，都是从宏观上、从源头上考虑对项目选址选线方案进行要求和控制。可研设计单位也应进一步思考如何加强环保要求和环保比选的研究。
2、环评阶段
环评是项目全过程环保管理中一个承上启下的重要环节。要提高环评及环保审批的效率，加强规划及规划环评是十分重要的。对于工业项目来说，目前，工业项目基本上都要求入园建设，工业园区基本都编制了规划及规划环境影响评价报告。理想的规划环评报告应是对规划区及其周围的环境现状情况均已调查清楚，明确了规划区的产业定位、规模、布局及与相关规划的符合性，明确了所规划产业的污染物排放总量控制要求及环境影响、明确了规划区的环保措施和管理措施等，在此前提条件下，符合规划及规划环评条件的入园项目的环评应该很简单，项目环评内容可以大大简化，但目前许多规划和规划环评不能达到此理想状态，例如：一些工业园区规划是根据招商引资的项目情况进行规划调整；一些规划环评只是个形式，其环境现状调查、环评工作深度还难以满足简化项目环评的目的。对于生态类项目，如公路、输变电等，线路较长时，涉及的范围较大，若在规划和规划环评阶段就考虑好其走向和涉及的敏感区的解决方案，则环评阶段的重点任务就只是研究如何减小生态破坏和环境影响的具体措施，否则需要环评文件采用大量章节和篇幅来论述项目与敏感区的关系及解决方案，提出许多重大的调整措施，难免环评要重复多次，周期较长。
项目环评主要是分析、汇总可研、设计提出的环保措施，并按照环境保护和环保管理的要求进一步明确相关措施和要求。环评报告的目的主要有两方面，一是明确环境可行性，获得环保管理部门的批复，项目能够开工建设；二是明确需要采取的环保措施、管理措施，避免和减小对环境的影响。
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2、建设期
2.1初步设计、施工图设计
初步设计、施工图设计需要贯彻落实环评及可研提出的环境保护措施和要求，具体落实到相关图纸上和管理要求上。初设对环保的要求的体现在主体工程的设计以及相应的环保专题中，一般初设设有环境保护的专题内容，主要是落实可研、环评的措施和要求，对施工期间的环保、水保措施提出相应的要求。施工图设计在初设的基础上进行，并细化到施工图件和要求上，例如某输变电项目的施工图设计在“施工注意事项”中进一步明确较具体的环保要求。
2.2施工及环保监理
建设单位是落实环评和环评批复以及设计的环保措施和要求的责任主体，特别是在建设期中如何落实相应的环保措施和要求。由于许多项目是通过招标等方式委托施工单位进行建设，相应的环保措施需要通过招标文件和合同等方式进行明确和落实，建设单位需要高度重视，在与施工单位和监理单位签订合同中要明确相关环保工作任务和责任，并负责检查、落实。要做好施工期的环保工作，一些建设单位也在积极思考和探索。
在环保监理工作方面，环境保护管理部门积极推动过相关工作，在一些项目的环评批复中，如生态影响较大的、有重要环保隐蔽工程措施的、可能涉及有较大环境影响的项目，均提出了要开展环保监理的要求，一些项目开展了单独的环保监理，一些项目依托工程监理或作为其中的专项目监理开展了工作。不论是何种形式，环保监理工作是落实环保措施和要求的一个重要措施，尤其是生态类影响较大的项目，施工期环保监理尤其重要。
3、投产及运行期
3.1竣工环保验收
过去，竣工环保验收工作是由环境保护管理部门组织，其目的是检查项目建设是否按照环评和环评批复的要求进行了建设，是否建设了相应的环保设施及贯彻落实了环保要求。现今，竣工环保验收工作由建设单位自己负责，其目的作用应是：环保设施和措施、要求作为项目的一个组成部分，其工程质量和内容是否达到了相关要求。随着管理方式的转变，从这个角度分析，对建设单位来说，过去环评主要是获得批复，现在关心的不仅是批复，而且重要的还有建设后能否满足环境保护的相关要求。而环境保护管理部门的职责也由从批复、验收转变为主要是监管的角色，确保环境质量达标和满足环保管理要求。目前，建设单位自主验收也存在着一些问题，还应进一步规范和加强管理。
3.2运行期环保管理
环境保护管理部门的人员少，企业数量多，为有效地做好运行期的环保管理工作，应明确企业的主体责任和自律要求，进一步划分和明确各部门、各单位及人员的职责和工作任务，抓住工作重点进行监管，才能达到事半功倍的效果。
4、项目事中事后的环保管理
在简政放权、深化改革的形式下，环保部陆续出台了一系列文件和办法以加强对建设项目环境保护事中事后的监督管理，事中是指项目自办理环境影响评价手续后到正式投入生产或使用期间，事后是指项目正式投入生产或使用后。事中要监督管理落实环评文件及批复要求的情况，事后要监督管理项目投产或使用后遵守环境保护法律法规等情况。要构建政府监管、企业自律、公众参与的综合监管体系，创新监管方式。
在注重源头预防的同时，要加强事中事后监管，以督促环保措施和要求的落实。关注全过程环保管理的理念，关注过程管理的重要性，明确项目建设全过程中各个阶段的环保工作任务及各个单位和人员的职责、责任，在过程中逐一落实各项环保措施和要求，将有助于减轻事中事后监管工作量并取得更好的实效。
结束语
环境保护任务十分艰巨。我们需要环境保护管理部门、建设单位、环境影响评价单位、技术评价单位等部门在环境保护管理的全过程中各尽其责，全社会共同保护环境，建设美丽的国家。
参考文献:
[1]云南省环境工程评估中心，500kV输变电工程环境保护全过程管理研究报告[R].2018.
[2]中华人民共和国主席令第九号中华人民共和国环境保护法，2015.
论文作者:马旭
论文发表刊物:《基层建设》2019年第18期
论文发表时间:2019/10/18
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