关于民办教育发展策略的思考，本文主要内容关键词为：民办教育论文,策略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
目前，民办教育已经成为我国教育事业的重要组成部分，成为我国教育教学改革的一支不可缺少的力量。全国第三次教育工作会议以后，普通高等院校的扩招，给民办学校的发展带来了新的问题，挑战与发展机遇并存，因此深入思考民办教育的发展策略是非常必要的。
一、对民办教育发展的预期判断
民办教育的发展，一是适应了经济体制和社会就业体制改革的需要，为部分富裕阶层的子女选择优质教育提供了条件和机会；二是满足了投资者对教育市场潜力的收益预期的需要，使社会资金发挥了更大效用；三是为一些退休的校长和教师实现自己的教育理想及自身价值找到了用武之地；四是促进了办学体制上的改革，多元化办学，打破了国家统揽办学的格局；五是在育人方式上进行了改革，促使学校向特色化、个性化发展，更加注重学生的全面发展和因材施教；六是部分地弥补了国家教育经费投入的不足，减轻了国家教育经费的负担；七是促进公办学校内部管理体制的改革，转变育人模式，树立教育市场服务意识，在教学质量、教师队伍建设上逐渐形成了一种相互促进、竞争发展的局面；八是民办教育的发展是符合世界教育发展趋势的，其政治、经济、文化功能都是显而易见的。民办学校这种自发组织系统实际上是社会多种需求、多种利益驱动的动力系统物化的外在形式，它反映的是社会的一种价值选择，一种实践价值的组织形式选择，它是人们一种客观必然性的选择。因此民办教育体制本身，就赋予了学校的一种教育教学创新的资本和动力。同时，我们还应看到，由于人们的思维习惯、行为选择习惯的改变，并不是短时间可以解决的，有时过程很长，所以民办教育的发展不可能是一帆风顺的，这需要做好各种思想准备。
（一）我们应该认识到，民办学校在人们的教育选择中，还不是主流选择，确切地说，这是一种无奈选择。这表现在两个方面：一是先富起来的那部分人的选择，这类家庭的子女由于父母教育时间的短缺以及文化水平的原因，表现出学习上的后进性，没有希望考入质量好的公办学校或者重点学校，就花钱进民办学校。民办中小学一般都是依靠过去有名的重点中小学或名师名校长办起来的，这也迎合了人们望子成龙的心理预期。二是家长是看到未来就业竞争的激烈趋势，孩子没有一张大学文凭，在社会上是难以立足的，因此为了孩子的前途，即使经济困难也不惜筹资让孩子能得到一个未来的就业证，这部分家长也是无奈才选择民办学校的。这在一些沿海大城市表现得比较突出，特别是在重点中学不办初中，其初中一般又实行国有民办的地方。有的地方是改薄弱学校为民办学校，从机制上进行转换，从长远目标看，这倒是为了实现受教育者的教育机会均等的民主权利，是在追求一种人的共同发展的社会主义教育原则，是应该提倡的。
（二）民办学校在教学管理上也遇到了困难。民办学校招聘的师资是高水平的，有丰富的教学经验，但民办学校的生源状况是参差不齐的，对教师的综合素质提出了更高的要求。许多教师教重点学校的学生得心应手，而教民办学校的学生却不是轻车熟路了，因材施教成为他们最现实的攻关课题。许多教师感到明显的不适应，在教学方法、教育艺术上自信心不足，在教育教学质量上达不到预期的结果，即使是优秀教师也迫切需要再培训、再学习。
（三）民办学校在常规管理、产权分配上的困难。多数民办学校都有校董会，董事长和校长是一人担任的，矛盾不突出，学校的工作目标容易实现，教育发展原则与经济支持原则能统一，社会效益与经济效益能统一。董事长与校长不是一人担任的，矛盾就比较突出，董事长可能更看重经济效益或通过社会效益获得经济效益。这容易与校长的办学目的出现不一致性，如果校长失去了经济自主权，他的教育发展自主权也就不可能实现。解决这方面的矛盾，实践证明通过实行股份制办学比较好，校长也有股份，把校长和董事长的社会效益和经济效益捆在一起。
（四）民办教育的发展还要考虑人们的心理和财力的承受能力。要改变人们把教育作为一种社会福利的传统看法，需要有一个转变过程，不可能一蹴而就。《义务教育法》各级政府都有责任保证实施，特别是在经费上，需要规定一个合理的分担比例。随着国家经济体制的改革，产业结构的调整，下岗职工的增多，农村劳动剩余劳动力的增加，住房、医疗制度的转变，人们的心理和财力的承受能力在减弱。这也是发展民办教育要考虑的重要因素之一。我们制定政策的出发点，重要依据还是要建立在大多数人的承受能力上。笔者认为在相当长的一段时间内，民办教育还不能成为教育的主体，民办教育作为教育体系中的一个组成部分，这个定位是可以的，但也不能强调过分，就是说对它发展的期望值不要过高。
（五）富裕家庭的子女选择到国外读书仍是个潮流，他们追求的是异国的文化氛围。美国有4个华裔大学校长呼吁不要让孩子过早地留学，最好是在国内念完高中和大学后再去留学。但是一部分富裕家庭的子女不论国内有无适应他们的学校，他们的经济实力和价值观念注定是要送自己的孩子出国念书的。因此，需要适当加以引导，建立一种国内外连读的通道。
（六）办学经费短缺一直是困扰多数民办学校的难题，从我国私立学校发展的历史看，历来如此。
（七）高等院校的扩大招生，对猝不及防的民办高校的生源数量和质量都是一个很大的冲击，对民办中学的冲击也很强烈。
（八）《社会力量办学条例》还不能有效落实。
由此我们可以认为，民办教育目前还是处在提高质量，强化学校内部管理，塑造品牌，增强实力，树立威信的阶段。不能一味地追求外延的加速扩张发展，要充分认识到：形成一个民办教育与公办教育共同发展的格局还有一段较长的路要走，还需要付出很大的努力。民办教育在发展阶段、发展层次、发展步骤上需要注意策略问题。
二、民办教育发展策略
（一）正确定位 顺势发展
党的十一届三中全会以来，我国的教育事业迅速得以恢复发展，民办教育的发展从一开始也得到了党和政府的重视。党和政府多次重申：发展教育要坚持公办和民办“两条腿走路”的大方针，在发展民办教育方面迈出更大的步伐。鼓励社会力量以各种方式举办高中和高等职业教育。在保证适龄儿童、少年均能就近进入公办小学和初中的前提下，可允许设立少数民办小学和初中，在这个范围内提供择校机会，但不搞“一校两制”。积极发展以社区为依托的、公办与民办相结合的幼儿教育。民办学校应该顺势发展。顺势发展就是要正确定位，突出重点，依法办学。办学重点要向着职业教育、成人教育、高中教育和学前教育方向发展。尤其是民办高校，本身就是靠举办高等职业教育，适应社会多元、多层次就业的需求起家的，如果放弃了自己固有的“短、平、快、灵”的优势，盲目攀比，那就失去了自己的立足之地和优势。我国每年有700万的初中毕业生升不了高中，有250万左右的高中生升不了大学，这接近1000万的教育市场容量，实际上应是民办学校的作业范围。当然，举办高中教育，由于生源质量参差不齐，学生经济承受能力差，民办学校会承担较大的风险，但是只要找到恰当的方式，这一块教育市场是可以充分开发的。高等学校扩招，“普高热”短期内不会降温，目前全国多数地方的普通高中与职业高中的比例已由原来的4:6调整为5:5或6:4，（注：李建平：《稳步、健康、持续发展——高中扩招带给人们的思考》，《中国教育报》1999年12月9日。）仍然不能满足学生及家长的需要，普高需求仍呈攀升趋势。城市的高等职业教育出现滑坡，而农村的高等职业教育则呈上坡趋势。城市的民办高校应该抓住时机，面向农村扩展，降低学费，降低门坎，与农村当地学校走联合办学之路，也不失为一条出路。
义务教育阶段的民办中小学要少量发展。义务教育是国家为了提高国民素质而强制实施的教育，这是国家发展教育的重中之重。不可否认，民办中小学的发展适应了特殊阶层的需要，如高收入阶层的子女就学、就读方式与管理方式的需要以及解决流动人口的子女入学的需要，做的是政府部门一时还做不了的事情，是带有“拾遗补缺”性质的，这种形式的办学是受到欢迎的。国有民办方式的学校，大部分是重点中学改制的，不同方面有争议，认为义务教育阶段应是免费的。实事求是地说，民办中小学大多数都是迎合学生升学要求而发展起来的。即使校长的教育观念很先进、超前、科学，但若脱离了学生、家长的需求，办学将面临很大压力。学生、家长认为先考上大学，以后再全面发展，只要学好文化课就行。学校要全面实施素质教育，还有许多实际问题要解决。
关于重点中学以及重点中学国有民办的问题，张承先同志有自己的看法。他说：“在新的形势下，重点中学不应靠在国家帮助下形成的优势，去招择校生，高收费；而应坚持社会主义办学方向，向广大劳动人民子女开门，有条件的也要办宏志班和农村班，把劳动人民的优良作风带进学校，根据小平同志办好重点带动一般学校的要求，发挥自己优势去帮助薄弱校，带头坚持‘三个面向’，全面贯彻教育方针，深化教育改革，摆脱应试教育影响，全面实施素质教育，只有这样，才能落实小平同志原来倡导办重点学校的指示精神，不辜负党和人民的期望。”（注：袁振国：《论中国教育政策的转变》，广东教育出版社1999年版，第138页。）
笔者认为，少数搞教育教学实验的中小学经批准也可以民办，特殊阶层需要的也可以民办，从民办教育的主流办学选择上，还是要避开大路走两厢，避开义务教育阶段的中小学，在城市避开与规模较大的大学的竞争，走适合自己的发展道路，这样比较实事求是。民办教育要顺势发展，才能得到社会各界的认同和呼应，产生积极的效益，同中求异、异中创新、自然分工、合理定位、各得其所、和谐发展。在这里需要处理好民办学校与教育行政部门之间的关系，更需要处理好民办学校与公办学校之间的关系。
（二）开放办学 借势发展
民办学校与民营企业具有不同的特点，事不同，理则同，民办教育发展的实践证明，单靠学费一项经济来源的民办学校，很难有发展的后劲和实力。我国私立学校发展的历史已证明，不少学校都是因为经费困难不能维持而倒闭的。在民办教育日益激烈的竞争中，经济实力处于劣势的学校，将处于不利的地位，学校不能维持正常的运转，优秀的教师难以聘到，也不容易搞好校园文化的建设。一些有远见的校长，率先实行开放办学，与企业联合，吸纳更多的社会资金参与办学，借势发展自己。利用企业的经济实力、无形资产、设备条件、管理人才以及市场销售渠道等优势，开拓学校生存发展空间。同时，发展校办产业，产学研结合，走产教结合之路，是民办学校生存与发展的长远之计。像南洋发展集团就直接参与办学，提出了走集团投资、连锁办学的路子，推行专家治校，提倡教育服务的先进理念，并积极营造符合时代精神的民办教育管理体制，借助滚动发展和适度产业化运行模式，在短短的几年内，捷足先登抢占了民办教育发展的制高点，在全国不同地区连锁办学九所，其中有一所大学。在集团内部形成了幼小中大一条龙发展自我循环的教育实验模式。在完成了学校硬件建设以后，抓紧转向，向学校内部管理要质量，要效益、要品牌。对外开展让“社会满意、让学生满意、让家长满意”的“三满意”服务活动，对内推行“事业留人、感情留人、待遇留人”的“三留人”管理理念，逐步发展南洋的校园文化，也不断地输出南洋文化。学校的管理实行公司式管理运作方式，在人才选拔上大胆起用年轻人，培养自己的骨干力量，使一批年富力强、精力充沛、富有开拓精神的年轻人走上重要领导岗位，一改过去民办学校领导层老龄化的惯例。企业集团办学，利用其管理经验和市场机制，更有效地配置已有的教育资源和经济资源，优先获得了政策垄断利润和机会利益。在民办学校中大兵团作战，集团冲锋，形成了独有的竞争强势，自我发展能力强，抵御风险的能力强。民办学校借助别人的优势发展，借自己已有的优势滚动发展，“以产养学”、“以企助学”，都是可行的策略。
在这里也需要注意把握和处理好几个关系：教育产业属性与事业属性相统一的关系；民办教育只能是微利产业的事业，不可能是暴利的产业；民办教育的公益性与民办学校的自利性关系。
（三）面向市场 寻势发展
1999年的全国高等学校扩大招生不仅对民办学校是个大冲击，对各级各类学校都是个冲击。2000年国家继续扩招，这种扩招的发展态势，无疑给民办学校带来更大的生存压力。
2000年高等教育管理体制改革进入决定性阶段，今后除教育部和少数特殊行业部门外，其余中央部门不再管理院校，2000年基本完成现在中央部委所属242所普通高等学校和106所成人高等学校的管理体制改革工作。今后高等职业学校和大部分高等专科学校的设置权交给省级人民政府，高等专科学校的招生计划权将放到省里。高校扩招，体制改革，处在这样的环境中的民办教育，需要冷静地研究自己的生存环境。
从目前情况看，社会力量举办高等职业教育的比较多，实际上高校扩招以后，城市高等职业学校招生困难也较大，特别是城市的学生家长还不认同。高校扩招对中等职业教育也产生了影响。1999年城市、农村的绝大多数的职业学校没有完成招生计划，在高中阶段招生总人数比以前下降1.88%的情况下，中等职业学校（中专、职业高中、技工学校、成人中专）招生下降接近35%，高中阶段的职业学校招生只占52.69%。（注：闻立：《生命力在哪里？》，《中国教育报》2000年3月27日。）1999年高等职业学校学生报到率偏低。北京春季招生显得冷清，记者比学生多。相反安徽省的高职招生收费高而且还红火，这说明农村地区还是有市场潜力的。一些民办高校挂靠高等院校，办起了二级学院，搭上了扩招的车，促进了发展。这种办学属于高校中的国有民办，民办学校与普通高校结亲，两种体制混合，优势互补，相互满意，也促进了共同发展。
社会信誉好、质量高的民办高校的发展还是大有前途的。招生困难是暂时的，当国家产业调适合理、就业岗位增长时，职业教育也会出现反弹发展现象。职业教育本身就是市场经济的产物。
民办学校面临的是一个不完全的市场经济形式，处在一个由计划经济向市场经济过渡的时期，这还是一个法律、法规、制度不健全的时期，民办学校自身的实力和条件也还不成熟，仍要在夹缝里求生存。在城市要避免与强手竞争，要增强学校的办学特色和适应性，不攀大求洋，要小而灵，滚动发展。哪里有需求，就到哪里招生，对民办学校取消跨地区招生的限制势在必行，这样有利于合理配置教育资源，避免重复建设造成浪费。中国最大的国情是农业人口多，城里的学生向往到名校读书、向往到国外读书，农村的学生向往到城里读书。民办学校应该跟着市场需求走，创造机会、寻势发展。市场是民办学校发展的生命源泉。
（四）规范竞争 持续发展
1.公办学校与民办学校之间、各民办学校之间都存在着不同程度的竞争。特别是民办学校之间的竞争，更趋激烈。面对激烈市场竞争，面对一些不确定的市场因素和政策环境因素，许多民办学校深深感到学校本身的正当权益需要得到保护，并希望早日有民办教育的法律出台。从现实情况看，民办教育的立法过程还需较长时间，一些地方的教育行政部门的领导，对民办教育的发展问题认识还不到位，担心民办学校定位不好，冲击自己管区内的教育秩序，顾虑骨干教师跑到民办学校以后，影响公办学校的教育质量，因此不能一视同仁。教育行政部门也有自身利益的考虑，有观念转变问题，也有一种自我保护的戒备状态。一些地方的教育行政部门乐意搞国有民办，节省经费，补贴薄弱学校，他们自己也搞假民办，实际是作为扩充经费的一种渠道，出发点不是促使教育体制改革，促进教育教学改革，这当然是个别现象。笔者认为，民办教育立法问题需要研究，需要呼吁，民办学校可以靠实干为立法提供依据，需要的是水到渠成。
有法还要严格执法，行政部门要依法执政，这一条很重要。民办学校还需要建立自己的行业组织，加强自律和职业道德教育。
竞争主体之间应该是激励和互促关系。竞争主体的行为也是它自身形象的展示，不尊重他人也不会得到他人的尊重。事实上，有些社会实践已经证实，帮助别人实际上也是帮助自己。目前在民办教育市场活跃着这样几支队伍。
第一支队伍是企业集团办学，其主导理论就是主动找市场，显示出它们在产业运作中的优势。企业投资办学，产权明晰、机制灵活、决策及时、管理现代化、人员精干、效率优先，以学校教育为龙头的产业集团形成后，资金渠道畅通，在规模上能够形成低成本迅速扩张的趋势。它凭借着自己雄厚的资金、人才、管理经验的优势，能够聘到最优秀的校长和最优秀的教师，在民办教育市场的竞争中独占鳌头，形成无坚不摧之势。
第二支队伍是股份制学校，它可以集中各个方面的优势，为学校的发展服务，不仅有外股而且有内股，校领导班子及骨干教师都参股，由学校的骨干组成利益共同体，心往一处想，劲往一处使，就会形成一种强大的凝聚力和攻关能力。股份制的学校还不多，但很有发展潜力，它代表了市场经济发展的一个走向。
第三支队伍是国有民办学校。它由于国家原有的投入，在学校硬件建设上有较好的基础，实行民办以后，在投资机制和管理机制又增加了活力，在学校发展的初期、中期会很有活力，这主要是与公办学校相比较而言。但这类学校在产权收益上不明确，会造成很多的麻烦，影响学校员工的积极性，效益效率会降低，最终会逐步退出民办学校名牌竞争的行列。因为它的利益主体建筑框架不具有稳定性，仅凭部分思想境界高、事业心强，热情高的骨干奉献不行，关键是形成一种可持续发展的机制。已形成国有民办格局的学校应尝试采取混合所有制的形式，使各方的权益特别是经营管理者的权益（校长的风险投资、名誉成本、行为成本）都能得到保护和体现，否则将面临着危机，三五年内没问题，有了问题翻身就难了，那将失去竞争的实力和机会。
第四支队伍是一些一无资金、二无固定场地、三无教师的流动性的培训学校，这些学校危机更大，如果不改变运作方式，将很难生存。
第五支队伍是私人办的学校，大多是依靠名人效应，发挥了名人的权威作用，在办学过程中遇到困难与麻烦时，是靠领导的关系和旧时权威的作用来解决问题的。但这类学校在创办时期可以生存，但民办学校进入教育教学质量提高，落实素质教育阶段时，将会遇到困难，承受风险的能力比较低，经不起大的风浪，经济实力形不成规模，需要走联合办学之路。
民办学校之间的竞争是客观存在的，现在还是小荷才露尖尖角的时期，三五年以后将会见到分晓，大浪淘沙，优胜劣汰，适者生存的法则将会筛滤掉一些民办学校。只有依法办学才能公平竞争，才能避免民办学校的自杀行为。民办学校既要竞争又要联合，竞争体现的是个性特点，联合是为了共同事业的发展。社会的发展，事业的发展总是由个别到一般不断推进的。最重要的是营造有利于发展自己的周边生态环境，各有各的路数，八仙过海，各显神通。优势互补，各行其道，各有发展，营造一个个性化发展的格局，要使民办教育在整个国民素质教育中争得一席之地，取得可持续发展的资格。
（五）强化管理 特色发展
每个民办学校要自觉维护社会形象，强化内部管理。从目前民办教育的整体看，民办学校的内部管理正逐渐向科学化、规范化转变，山西大同南洋学校、无锡南洋学校都在实验运行国际质量管理标准。
笔者认为民办学校在目前这个阶段，重点是靠实践去验证理论和政策。民办教育要发展脱离了政府的宏观管理不行，否则整个秩序会乱，谁也发展不了，要有序发展。离开了学校自身管理的科学化和现代化也不行，这是事业的主体。从学校管理的实践看，一所学校的健康而又追求特色发展离不了下面几个条件。
1.每个学校的发展，必须首先建设好一个团结奋斗、开拓进取的班子。要选好校长，校长是学校的旗帜，是一面镜子。选好一个校长，就等于办好了一个学校。
2.发展要有新思路，有思路才有出路，要想法减轻反作用力，天时、地利、人和一样不能缺，要突出以人为中心的管理。
3.必须建立一个责权利相统一的工作机制和利益分配机制，使大家形成一个利益共同体，形成合力，客观为大家，也为自己而工作，这样就充分调动了积极性。
4.要不断强化校园文化建设，以此来弥补学校规章制度所不能约束的空白，要想办法克服体制自生的低效率惯性和惰性依赖。
5.要培养一批既懂教育又懂市场经营、管理悟性高的工作骨干，选能人做事。 6.要紧密注意同行业的发展动向，要有风险意识、忧患意识，要建立自己的预警系统，树立快半拍的思想意识。快半拍就是机遇，就是优势，就是成功。不断提高学校在市场经济中的应变能力，这样才能立于不败之地。
7.要想方设法吸引人才、用好人才，人才是学校最大的财富。
8.要有钱办事，这也是民办学校生存与发展的关键。
9.要不断创新，民办学校来自名校、依托名校，但如果总吃老本，迟早会落伍的，特别是教育教学上的创新，要走科研兴校之路。
10.要有一种坚忍不拔的精神。特别是遇到困难的时候，这一点非常重要。抓住机遇加快发展的思路是对的，同时也要注意发展阶段、层次和节奏问题，一口吃不了一个大胖子，速胜论不可取。特色学校也不是一年两年建起来的，它是个努力方向。
办教育要遵循教育规律，急功近利，急于求成都不可取。因此，要办好民办学校还必须有坚忍不拔的精神。目前我们需要冷静地总结过去，同时也需要展望未来，增强信心，努力开拓和拼搏。改革与创新是民办教育发展的主题，也是一个重要的研究课题。民办教育有了好的开始，也会有辉煌的未来，它是一个是需要艰苦奋斗的事业，无论国内国外的实践都证明了这一点。
标签：民办教育论文;