美国加快建立导弹防御体系的步伐，本文主要内容关键词为：美国论文,导弹论文,步伐论文,体系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2月7日，克林顿总统在向国会提交的2000—2001年财政年度预算中，再次追加22亿美元用于发展“国家导弹防御系统”。如果该项拨款获得国会批准，用于研制和部署国家导弹防御系统所需的127 亿美元资金将全部到位，这表明美国进一步加快了建立导弹防御体系的步伐。看来克林顿政府要一意孤行，决心完成美国称霸全球战略部署中至关重要的一环。
美国紧锣密鼓为部署导弹防御体系作准备
自1998年下半年以来，美国就已明显加快了实施“弹道导弹防御计划”（BMD），该计划中的“国家导弹防御系统”（NMD）和“战区导弹防御系统”（TMD）已先后进入“装备准备阶段”。按照计划， 克林顿总统今年7月之前将就美国是否最终部署导弹防御体系作出正式决定。 决定一旦作出，该体系中的NMD将于2005年之前完成部署， 而TMD 将于2007年开始部署。目前，促建BMD在美国内已达成一定共识， 克林顿政府正修改相关的国际条约、加大经费投入并频频进行实弹试验，为最终部署导弹防御体系积极推进各项准备工作。
部署BMD，首先将遇到《限制反弹道导弹系统条约》（ABM）这个最大障碍。由美国与前苏联于1972年达成的该《反导条约》和1974年修改的反导条约议定书规定：禁止发展、试验或部署海基、空基、外空基或陆基移动式反导系统或组件等。自1997年以来，美国一直在竭力说服俄罗斯放弃ABM，但俄罗斯政府始终未作出让步， 使美国原打算等待俄修改ABM后再发展和部署“国家导弹防御系统”的想法落空。进入1999 年，美国要求废除ABM的态度也日趋坚决，对俄罗斯“软硬兼施”。 一方面，政府官员公开宣称冷战结束后的全球安全形势已发生重大变化，美国与前苏联于1972年签署的ABM已远远不能应付国际安全面临的新挑战；一些学者甚至认为，前苏联的解体实际已使ABM签约一方消失， 美国如继续遵守一个“单方条约”是很愚蠢的，美国应该单方退出ABM。 另一方面，美国又力图打消俄罗斯的疑虑，表示美国发展国家导弹防御系统不是针对俄罗斯的，而主要是针对少数“无赖国家”，它不会破坏目前战略平衡，修改该条约只会有助于“加强条约的活力和有效性”；与此同时，美还将废除ABM与对俄经济援助挂钩，提出一系列优惠条件， 如只要俄答应放弃ABM， 美国将协助俄罗斯建设位于西伯利亚的大型导弹追踪雷达装置，并力促国际金融组织增加对俄贷款等。
克林顿政府在研制导弹防御体系上积极予以经费支持。自1999年初克林顿宣布美将大幅增加军费以来，BMD 已成为美军事力量发展的重点项目。1999—2000年财政年度新增军费110亿美元中，有近66 亿用于加速发展NMD计划，并且在2000—2001财政年度中，又追加22 亿美元用于发展NMD。在庞大的经费支持下，国防部全力投入研制工作。根据 1999年美国国会通过的关于建立国家导弹防御系统的法案，美国国防部计划要进行21次导弹截击试验。第一次试验已于去年10月2日进行， 取得初步成功，美国“弹道导弹防御局”局长李维斯随即宣布，美将于2000年6月之前完成NMD的“装备准备报告”。今年1月18日进行的NMD第二次导弹截击试验虽然遭到失败，但国防部宣布仍将按照原计划于4、5月间进行第三次试验。去年3月，美宣布“爱国者”PEC—3 型导弹实弹试验获得成功，标志着“战区导弹防御系统”中低空层反导弹系统已研制成功。
此外，对于加快建立导弹防御体系，在美国内还出现了政府、军方和国会三方协调推动的少有局面。由共和党控制的国会也积极予以立法支持。在1999年度《国防授权法案》中，国会要求国防部就在东亚部署TMD的设想向国会提交报告， 并以附件的形式授权政府可根据“需要”在日本、韩国和台湾部署TMD；去年3月，国会又通过《全国导弹防御法案》，以授权政府部署NMD。1999年3月24日和5月18日， 美国会参院和众院分别提出《加强台湾安全法》法案，其中包括授权总统批准对台湾出售战区导弹防御设备和相关器材的条款。去年10月26日，众议院国际关系委员会以32票对6票通过了《加强台湾安全法》。今年1月众院又通过了此项法案。
美政府促建BMD的战略考虑
自当选以来，在外交上不断遭到国内批评的克林顿，目前已成为“跛鸭总统”，他要想在外交上有所作为，只能寻找一些在国内已达成普遍共识并能“青史留名”的问题为突破口，而BMD 计划无疑是上佳选择。尤其今年是美国总统大选年，副总统戈尔竞选的前景还不十分明朗，克林顿政府加快发展BMD计划的决心更不会轻易动摇。美国发展BMD计划主要是出于以下战略考虑：
维护自身国家安全。当今世界，威胁的多元化和复杂化已成为美国在国家安全领域越来越难以应付的头号敌人。一方面，美国要对付虽有所下降但依然严重的“传统威胁”，如前不久围绕朝鲜导弹试射而在朝鲜半岛问题上爆发的“导弹危机”，使美国感到必须预防来自朝鲜、伊拉克等所谓“无赖国家”的严重威胁；另一方面，美国更要集中力量去面对破坏力日益增大的“非传统威胁”，如以拉登为代表的伊斯兰原教旨主义恐怖势力使美国深切地感到，在当今世界恐怖主义活动几乎无孔不入。尽快部署导弹防御系统，有助于美国及早预防愈演愈烈的国际恐怖主义势力针对美国的恐怖活动。
矛头直接指向中国。美国认为，中国的实力与国际影响力与日俱增，且与美国在安全、政治、文化等领域都存在着重大差异和不同战略利益，美国要在21世纪发挥“全球领导”作用，中国势必成为美越来越强劲的“竞争对手”。美一些官员和学者甚至认为，中国的长期发展方向仍“殊难把握”，内外政策一旦“出轨”，极有可能成为挑战美根本利益的“战略敌手”。 美国将中国作为“假想敌”， 来加快研制和部署TMD和NMD，试图通过保护美国本土和海外的所有攻击型武器和进攻部队的战斗力，来削弱中国核力量的进攻能力，使中国处于“被动挨打，不能还手”的境地。在这一点上，美国会一些反华议员的言论更加露骨。1999年7月8日，赫尔姆斯在《华尔街日报》刊登一篇题为《同中国的“接触”没有起作用，现在怎么办？》一文，诬蔑中国对美怀有敌意，并可能对美进行核讹诈，宣称美国要对付中国就必须加强美国及其亚太盟友的防御系统，加紧建立TMD和NMD。在这表面现象背后，还隐藏着美国更险恶的用心，就是利用核竞赛把中国拖垮。BMD 计划实质是“星球大战”计划的翻版，它一旦最终得逞，将迫使中国谋求对策，维护国家安全，从而延缓或中断自己以经济建设为核心的国家发展路线，走上与前苏联同样的“不归路”。
确保美国在21世纪的战略优势。美虽已进入缺乏全球性“单一强大对手”挑战的“战略机遇期”，但其国际影响力与其综合实力并未处于同步上升的状态。俄、中、法等国政治多极化的主张，直接挑战美妄图单极主宰世界的野心；欧、日盟国与美的军事同盟关系虽然牢固，但彼此经贸摩擦和政治歧见则在逐渐加大，相互间正在产生“从未有过的隔阂”；印度、巴基斯坦等地区性大国通过发展核力量来提升自己国际影响力的举动，也从另一个侧面“分解”着美国对全球事务的主控能力。因此，美国希望充分利用当前对美最有利的“战略间歇期”，以加快实施导弹防御体系来带动新军事技术革命，进一步确立在全球进攻与防御两方面的军事技术优势，为新世纪能够继续保持政治和经济超级大国地位奠定坚实基础。
确立亚太安全新机制。1999年日本防卫厅用于TMD 的研究经费近10亿日元，并计划今后5—6年内投入300亿日元。韩国拟在2003 年前投资10亿美元用于引进美制“爱国者3型”导弹系统。 台湾目前也有此打算，希望藉此加入美日韩在东亚的战区导弹防御计划。在当前国家关系日趋复杂的东亚地区，美国谋求与日、韩、台共同研制“战区导弹防御系统”（TMD），在一定程度上能弥补研制经费的不足， 并有助于阻缓亚洲盟国对美的离心之势，建立以TMD为纽带的、美国主导的、 以遏制中国为根本目的的新亚太安全机制。
为“新干涉主义”保驾护航。克林顿自执政以来，对影响美战略利益的地区冲突和危机，越来越不惜利用军事手段进行干预。在最近1 年多的时间里，先后对苏丹和阿富汗进行导弹袭击，对伊拉克和南联盟进行大规模空中打击，对外军事干预的频率越来越高；在克林顿7 年任期内，美军共投入战斗40多次，海外调动兵力在美国历史上也是最频繁的。甚至一些美官员认为，科索沃战争表明以“新干涉主义”为核心的美国21世纪“新军事战略”已获成功。TMD和NMD先后进入实战状态，必将为美将来成功推行新战略增加“保险系数”。
国际社会深感不安
美国促建导弹防御体系的做法无异于重开核军备竞赛，必将打破当今世界主要国家之间力量对比的相对平衡，并迫使无核国家在核裁军前提和基础不复存在的情况下重新考虑自己的无核承诺。美国的行径已遭受到来自包括中国在内的世界大多数国家的坚决反对。
广大发展中国家谴责美国“倒行逆施”。1999年12月1日， 联合国大会通过由中国、俄罗斯和白俄罗斯联合提出的“维护与遵守《反弹道导弹条约》”的决议。这充分表明，冷战结束后，“求和平、促发展”作为当今世界的主流已经深入人心，而美国促建导弹防御体系的做法“显然是与这种时代潮流背道而驰”，势必遭到越来越多国家和人民的谴责。
俄罗斯强烈反对。在去年11月初联合国大会上，俄罗斯常驻联合国代表强调，任何违反ABM条约的行动不仅将影响缔约国的安全， 而且将影响到国际社会的安全利益、战略平衡及核裁军进程；重申不得部署反弹道导弹系统，缔约国不得向其他国家转让《限制反弹道导弹系统条约》所限制的反弹道导弹系统及组件，等等。包括俄罗斯外长伊万诺夫在内的俄多位高级官员多次表示，ABM是核均势下的产物， 一旦该条约被破坏，核均势也必将遭到破坏。俄国防部长谢尔盖耶夫甚至声称，如果美国一意孤行，俄将加强其核进攻能力，俄能够让美国的“国家导弹防御系统”失灵。今年1月10日， 俄代总统普京批准了《俄联邦国家安全构想》，其中明确指出将发展战略核力量作为实施俄新军事战略的最重要手段之一。实质上，ABM能否得到有效的维护， 不但关系到俄罗斯国家安全的根本利益，还关系到俄罗斯的国际外交形象和国内政权的稳定。对于这一当前美俄关系中的最大症结，无论谁当选俄罗斯新一任总统，都不会轻易对美国作出让步。
欧洲盟国保持高度警戒。包括一向对美国军事战略表示支持的英国在内，几乎所有北约盟国都对美国发展“国家导弹防御计划”表现出担心。欧洲盟国认为，一旦美国自己具有把来自别国的导弹攻击拦截回去的能力，那么，如果欧洲受到攻击，美国将会认为没有必要一定要进行核反击，从而使欧洲的安全受到威胁。在去年12月初北约国防部长会议上，“国家导弹防御系统”成为欧洲国家关注的焦点。各国出于自身安全考虑，认为美加快发展导弹防御体系只为自身安全利益考虑，担心美一旦完成NMD的部署，必定大大削弱北约维护欧洲稳定与和平的功能， 引发新一轮的全球性军备竞赛，从而破坏冷战后国际安全新秩序。北约秘书长罗伯逊明确表示，希望美国在作出最终部署“国家导弹防御系统”的决定前，能与盟国进行充分的商讨。法国总统希拉克则警告， NMD是“潘多拉之盒”，必将导致新的核军备竞赛。德国外长菲舍尔也认为，“国家导弹防御计划无疑将打破北约内部的安全平衡，会使北约内部对安全保障标准的认识产生分裂。德国之所以是无核国家，是基于对核大国美国保证维护我们的利益、建立一定秩序的信赖。”
美国国内越来越多的人表示担忧。美国“科学家同盟组织”一直认为， 美国和俄罗斯依然还是ABM 条约稳定和军控的柱石， 如果美国从ABM条约抽出手来，就等于其他条约也随之崩溃， 从而破坏整个削减武器和不扩散条约系统。在去年10月进行的首次试验中，虽然目标导弹被成功截击，但探测装置曾把故意用来考验其准确度的气球误认为是目标，因此招致了不少批评，认为“击中目标只是偶然”“试验成功”。 1月18日的试验失败已使克林顿政府促建导弹防御体系的计划遭受国内越来越多的非议。“科学家联盟”负责武器控制和国际安全计划的科利纳说，“有那么多备用系统，试验控制得那样严密，在那种情况下仍然失败了，真令人意外。”五角大楼发言人培根也不得不承认，发展NMD 将是“一项日程很紧、难度很大的计划”。甚至政府一些高级官员也认为，过去40年五角大楼在导弹防御系统上花了近1000亿美元，而成就甚微，他们开始担心，把大量资金花费在导弹防御体系上将有损比较传统的计划，削弱美国武装力量在科索沃这类行动中的作战能力。一些美国媒体认为，随着总统大选日益进入“白热化”，共和党与民主党不久将分别召开党代表大会，届时党派斗争将成为决定是否部署导弹防御体系的重要因素之一。
美决意尽早完成导弹防御体系的部署
虽然国际社会反对声音愈来愈强大，国内的分歧愈来愈明显以及研制过程中不断受到挫折，克林顿政府仍然不改初衷，并在外交上、舆论宣传上采取“两面手法”予以应对，以便将建立导弹防御体系工作进行到底。
对欧洲盟国进行安抚和恐吓。一方面，美国向欧洲盟国保证NMD 不会削弱美欧军事同盟关系，美国将在继续履行对欧洲安全承诺的同时，争取使欧洲参与NMD计划“高级阶段”的研制工作。 美国还对北约盟国声明，部署国家导弹系统只有在满足四个基本条件时才能部署，即“有效发挥机能的技术证明，成本适度，面临威胁，系统的安全保障系数有所提高”。而另一方面，又对欧洲盟国大肆渲染核扩散已对当前全球安全形势构成严重挑战。在布鲁塞尔举行的北约国防部长会议上，美国防部长科恩宣称，印度和巴基斯坦相继进行的核试验、伊朗和朝鲜发展远程导弹的计划、俄罗斯核技术和核材料的流失、以及伊拉克在核检查问题上与联合国的不合作态度，已对世界安全构成严峻挑战。他还警告，若任其发展下去，朝鲜5年后将拥有能攻击到美国及欧洲本土的核导弹。对美国这一夸张性的威胁，欧洲国家并不以为然。最近英国《泰晤士报》就引述“美国科学家联合会”主席约翰派克话说，美政府多年来就一直在故意夸大朝鲜的核与导弹能力，人为地制造这个所谓“无赖国家”对美国安全构成的威胁，其根本目的是为美在亚洲建立TMD寻找借口。
舆论宣传降低调门。在国内外出现“反BMD浪潮”之前， 美利用新闻媒体对TMD大加吹捧， 以给世界范围内的对手和敌人造成一定心理压力和争取获得对导弹防御体系的资金支持。最近，美为减轻国际压力，使BMD的研制工作能顺利进行下去， 在暗地里继续全力加快研制的同时，一改以往咄咄逼人的宣传攻势，有意突出该计划目前仍处于研究开发阶段，并称该体系在部署后的主要功能将由“大规模防御”转为“零星防御”。
继续大肆捏造“中国威胁论”。去年5月25 日美众院“国家安全和中华人民共和国军事商务问题委员会”公布了长达700 多页的诬蔑中国“盗窃”美国核技术的《考克斯报告》。作为对该报告的回应，美众院又于6月9日通过修正案，要求至少实施报告38项建议中的26项，要求加强美核实验室的安全措施，加强对海外发射卫星的监督，进一步控制高技术出口，在出口许可证发放方面采取一系列的报批步骤。去年12月以来，美政府又纵容《纽约时报》、《华盛顿时报》等美主要媒体，连续报道诋毁中国的虚假消息，如宣称中国正在不断向有关国家出售导弹技术，中国军方正在东南沿海扩建针对台湾的导弹基地，“中国即将部署能够追踪隐形战斗机的革命性预警防空系统”，“该系统能够追踪F117和F22型未来战斗机”等。事后， 美政府立即对这些报道作出强硬反应，为自己发展BMD寻找借口。
虽然对美国何时能够成功研制并部署导弹防御系统还很难下结论，但美国一意孤行地加快研制导弹防御系统这一行径本身就具备了深刻的政治、经济、军事和战略意义，并已对世界的和平与发展产生了极其恶劣的影响，也对中国国家安全构成了极其严峻的挑战。
标签：导弹论文; 武器论文; 美国总统论文; 北大西洋公约组织论文; bmd论文;