摘要:安全文明施工对水利工程建设的成败至关重要。本文提出了水利工程存在的有关安全文明施工问题及其原因分析，并提出一些解决建议，为相关人士提供参考。
关键词:水利工程；安全文明施工；管理建议
一、水利工程的特点
水利工程是为消除水害和开发利用水资源而修建的工程，是国家履行经济建设职能的重要体现，必不可少。水利工程特点主要包括：工程量大，投资多，工期长；有很强的系统性和综合性，工作条件复杂，受自然条件制约；效益大，对环境影响也很大，失事后果严重等。随着社会的发展和需求，水利工程施工管理水平需不断提高，同时也包括安全文明管理。
二、安全文明施工对企业的重要意义
近年来，国家大力推进水利工程安全生产发展，落实企业安全生产主体责任，安全生产工作取得了显著成效；各类事故总量和伤亡人数持续下降，安全生产状况得到明显改善，安全生产形势持续好转。实践证明，坚持安全生产发展不动摇，切实落实企业安全生产主体责任、不断提高安全管理水平，是新时期安全生产发展客观规律的必然要求，是保障从业人员人身和财产安全的必然条件。
落实做好水利工程安全文明施工，对施工企业具有非常重要的意义，主要如下：
1、确保施工安全，能减少人员伤亡，即能减少个人、企业以及社会所造成损失；
2、安全文明施工提供了良好的施工环境，为从业人员提供了保护伞，使得施工队伍能够安心生产，打消安全顾虑，增加信心，集中精力搞好本职工作，提高工作效率；
3、安全文明施工减少了安全事故，间接增加了经济效益；规范了施工程序，进而提高产品一次合格率，减少了成本，提高了企业盈利能力；
4、安全文明施工在视觉上反映了企业的精神外貌，在产品上凝聚了企业的文化内涵，并展示了企业的生存能力、生产能力、管理能力，提高了企业的市场竞争能力。
因此，施工企业绝对有理由主动做好安全文明施工。
三、水利工程施工安全文明管理存在问题及原因分析
施工企业的管理水平随着行业发展不断提高，但部分企业在管理上仍会存在一些问题。本人看来，主要包括以下几点：1、安全生产意识不够强；2、安全生产管理体系和安全生产责任制不够健全；3、施工企业内部管理不到位，作业人员违规施工；4、安全费用投入不足。
针对上述施工企业存在问题进行原因分析：
1、未能真正认识到安全生产责任重大，只重视工程质量和程进度，未将的安全文明管理工作摆到应有位。
2、没有严格落实安全生产责任制，企业安全管理体系及制度不健全。
3、安全管理人员不足，甚至一人身兼多职，安全管理工作难以落实到位；作业人员无按照指导性文件开展施工，凭借个人经验，为求省时省力。
4、为求降低成本，安全经费不明确或投入不足，安全工作难以落实到位；水利工程相对偏僻，企业忽视文明工地的建设。
四、水利工程施工安全文明管理的建议
本人对如何加强、做好安全文明管理提出几点建议。
（一）强化企业安全生产意识，充分落实责任主体
1、企业的最终目的基本在于赚取利润，所以要从根本着手。建设单位应在施工合同中约定无按要求开展安全文明施工的违约处罚（可以采用罚款、扣减企业诚信度等等），且违约处罚必须要达到震慑效果但也要合法合理，使施工企业自主强化安全意识。
2、建立健全的安全生产责任制，并严格贯彻落实。施工企业应按工程实际设置安全生产管理机构、配备专职安全员，成立由项目经理负责的安全生产管理小组；建立以项目经理部、各专业承包单位、专业公司和施工作业班组参与的“纵向到底，横向到边”的安全生产管理组织网络；由上至下逐级签订安全生产责任书，使每个岗位的人员切实认识到各自的安全工作责任。其次，施工企业应明确提出把安全作为单位管理层和项目经理等管理人员考核的主要依据之一，并采用一票否决制；凡工程出现安全事故，必须要追究相关领导及负责人的责任。
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3、制订项目合理的安全目标及完善的管理制度
（1）制订安全管理目标。结合企业及工程的实际，合理制订项目的安全生产目标；由企业至项目自上而下逐级签订安全目标管理责任书，并按规定进行考核。
（2）建立完善的安全管理制度，能为从业人员遵章守纪提供标准和依据，可以防止施工管理的随意性，有效地保障从业人员的合法权益。做到以制度约束、规范施工中的安全行为，明确责任、权利及奖惩办法，并使其管理制度贯穿到整个施工过程。
（二）加强安全宣传教育培训，提高从业人员的安全素质
意识决定行为，教育必须先行。在工程项目管理中牢固树立“安全教育、培训不到位就是重大安全隐患”的意识。企业必须投入必要的安全宣传教育经费，深入宣传安全生产法律法规、强化从业人员法律法规、安全技术教育培训，把安全教育培训考核作为从业人员上岗的强制标准，强化从业人员安全生产的法规意识、安全防范意识。企业必须做到从业人员未经安全教育培训或经安全教育培训考核不合格不准上岗；企业负责人、安全生产管理人员和特殊工种要经过严格职业资格培训后，持证上岗。并应建立完善的安全教育培训考核考评制度和用人长效激励机制，对考核不合格者进行再培训或调离岗位或解聘，严把安全用人关。
（三）加强安全生产经费管理和文明工地管理
1、安全生产经费的管理
根据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企[2012]16号）的规定，并结合工程实际，制订《工程安全生产费用使用计划》和《安全费用管理实施细则》等操作性文件，并严格贯彻执行。或者可以定期（如每月）编制阶段性安全生产费用使用计划。
安全生产经费的使用。首先要保障投入安全生产的设备、设施可靠并满足工程使用要求。按照已制订的费用使用办法落实工作，专款专用，建立好使用管理台账,并定期进行自查自纠。
2、加强文明工地管理
文明施工的重点、难点在于施工作业层。项目经理部的管理按工艺先后插入顺序进行的，要求谁施工谁负责，做到工完场清。施工现场仅靠管理人员的努力是不够的，必须充分调动广大员工的积极性，自觉参与现场管理，通过各种方式加强宣传教育，在思想上强化安全、文明施工意识，不断提高工作质量。
（四）项目安全管理过程监控
在工程建设过程中，建议重点做好以下两点：
1、风险点危险源等级评估
项目经理部组织成立工程风险点危险源等级评估小组，辨识工程风险点及危险源并编制风险源清单。根据风险源清单制定各相关安全控制措施，并在施工过程中严格落实执行，确保风险源的有效控制。
2、组织安全检查工作，狠抓隐患排查和治理
安全检查工作重点是辨识安全生产管理工作存在的漏洞和死角，检查生产现场安全防护设施、作业环境是否存在不安全状态，现场作业人员的行为是否符合安全规范，以及设备、系统运行状况是否符合现场规程的要求等。检查发现的隐患，应按照"谁主管，谁负责"的原则，对各自管辖区域或范围内规定进行隐患排查，及时收集、查找并上报发现的安全隐患，积极采取措施对隐患进行整改。抓好隐患排查治理的督促检查与信息报送，落实重大安全隐患挂牌督办制度，做到安全隐患治理整改措施、资金、期限、责任人和应急预案“五落实”。
（五）推进绩效考核机制，全面提高管理成效
推进安全文明施工绩效考评机制。建立起完善的考核制度，有利于提高员工的工作积极性。管理和考核的范围要广泛，如涵盖所有员工岗前的业务考核、培训成绩、施工过程中管理的考核等等。一旦发现有违规操作的，应及时通报，并严格按规定惩罚，绝不姑息纵容。同时，对考核成绩较高的部门和个人应给予奖励，以调动员工的积极性。
五、结论
要做好水利工程安全文明施工管理，施工企业需根据工程实际落实做好相关工作，可以参考上述方法。这样，对减少工程安全生产事故、提高企业利润及企业形象都有着重要作用。
参考文献:
[1].孙奇，刘广茹，水利工程施工安全管理问题分析，[J].黑龙江水利科技，2014年第11期
[2].张铭昕,水利工程施工安全管理问题探讨［J］．科技与企业，2015(07)．
[3].季叶锋，谈水利工程施工安全管理现状与对策，[J].城市建设理论研究（电子版），2016年第3期
[4].《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企[2012]16号）
论文作者:尤伟康
论文发表刊物:《防护工程》2019年第7期
论文发表时间:2019/7/1
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