摘要:本文主要针对现代农村村镇规划建设管理中存在的问题及对策展开了探讨，详细阐述了现代农村村镇规划建设管理的具体含义，并在分析了管理存在问题的基础上，给出了一系列的对策，以期能为有关方面的需要提供参考借鉴。
关键词:村镇规划；建设；管理；问题；对策
0 前言
随着我国经济的发展，现今正处于由城市化到城镇化的转型阶段，村镇的规划建设工作越来越受到人们的关注，其在我国农村经济发展的过程中属于一个重要的环节。有效的发展村镇建设，是政府加速城乡一体化、统筹城乡发展以及解决三农问题的一个重要的途径。基于此，本文就现代农村村镇规划建设管理中存在的问题及对策进行了探讨，相信对有关方面的需要能有一定的帮助。
1 现代农村村镇规划建设管理的具体含义
作为农村经济的重要载体，村镇承载了整个农村现代化发展的重任。要想实现现代化农村建设，首先需要从村镇建设入手，进行全面的统筹规划，完成村镇到农村的统一化，从根本上保证城乡结合的稳健发展。从广义层面上分析农村村镇规划建设，既是指充分应用环境美学、现代行为学、策划学、规划学、社会学、市场经济学等学科理论，将经济效益与社会效益作为重点对象，从整体出发分别进行信息、人力、物质、资源、财力的优化配置和充分应用作为主要规划建设措施，同时以不断满足广大农民群众的实际需求为工作开展方向，有效建立以环境、资源、人口、科技为主要因素，并以分工合作和区域定位等形式实现对该村镇地区开展规划建设管理。该套规划建设管理方针是实现村镇建设和发展的宏观蓝图，并为管理提供正确管理法则和充足的法律依据，全面保证农村村镇建设中的整体性和连续性。从狭义上来说，村镇的规划和建设主要是指:各辖区乡、镇政府机关部门围绕发展乡镇经济以及促进社会进步，结合社会总体发展规划方案和上至国家、下至乡镇的经济发展计划，并依据各乡镇的实际情况制定科学合理的发展目标，而全面展开的规划建设部署工作以及具体的职责规划、分配工作。
各级乡镇政府从根本强化村镇规划建设管理，能够实现对农村经济结构科学地调控，完成对整个规划建设区域内的经济的合理布局，同时还能够有效发展农村市场经济，充分凸显连接城镇和乡村的枢纽功能，更深入地促进城乡之间的流通，对于调整城乡经济发展起到了关键性的作用。加强村镇规划建设管理，能够有效加强农村的现代化开发，改善农村人民的文化素质、提高农村人民的思想道德层次，推动农村的科学发展。
2 村镇规划建设管理中存在的问题分析
通过总结我国现阶段村镇规划建设管理情况发现，村镇规划建设管理中最突出的问题是规划编制方面的问题，主要表现为规划编制工作存在滞后性，无法快速适应当下新旧交替的发展速度、各地区间差异较大，具体来说分为以下几个方面。
(1)针对村镇规划建设中的理论体系问题。现阶段，我国村镇规划建设还处于粗放型开展形式，在这段较长时间的规划建设管理恢复期内，村镇建设发展与规划技术理论之间存在较大差距，规划技术理论已无法适应村镇建设发展的速度，因此，在规划建设管理中缺乏全面、系统的技术管理和理论支撑机制。当下，我国的村镇规划建设管理主要还是沿用乡镇区域的综合规划以及城市建设规划，这远远不能满足实际村镇规划建设过程中所需要的技术指导和理论支持要求。所以，在实际村镇规划建设工作中，所应用的乡镇区域综合规划与城市建设规划中包含的各项技术标准和规划细则，都实施于村镇建设中，导致村镇规划建的技术管理方面呈现混乱状态。
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（2）针对村镇规划建设中管理制度问题。当前仍有部分区县村镇规划建设机构不健全，各地机构设置不一，没有统一的规范，再加上建设项目资金短缺，很多时候工作重点主要偏重规划编制，对实际的建设反而没有给予充分的重视。村镇没有专业的建设管理分工，村镇建设规划部门存在着人员缺少、一人多职、工作人员的专业素质不过关等问题，有些地方甚至没有专门的村镇规划部门，更谈不上合理的规划与建设了。许多村镇即使有相关的规划管理措施，也是不够完善，管理资金不到位，管理人员技术水平不足，制度无法得到有力的执行。许多地方都是村民自己任意建房，村镇没有统一的规划，有的地方在自留地里任意建造房屋也无人去干涉管理。任意的搭建导致许多村镇的土地没有得到有效的利用，许多土地闲置，还有一些土地处于浪费状态，等等。
(3)针对村镇规划建设中的编制问题。第一，所编制的村镇规划与乡镇区域总体规划体系，不能够体现规划的动态持续性与实时性，并且在实际应用中过于框架化，缺乏一定的弹性与灵活度；在规划设计方面缺乏科学的创新，显得过于统一；在执行实际规划工作过程中，各层级之间的工作衔接存在较大漏洞，严重缺乏村镇体系规划和县级区域体系规划的具体指导；同时，在编制图纸和具体规划文本中表达过于简单化，无法满足国家标准的实际要求。第二，缺乏对农村规划建设的总体把握，缺乏整体性的发展观点，过于拘泥在狭小的思想领域与规划建设空间中。相当一部分乡镇、村庄的规划，限于农村经济承受能力和拆旧建新的难度，未能编制切合实际的详细规划，过分迁
就现状，规划标准不高，缺乏科学性，难以指导建设；还有部分村镇规划未经审批就付诸实施，失去了规划的严肃性，缺乏保护。
3 加强现代农村村镇规划建设管理的有效策略
(1)各部门积极配合，集中力量加强管理。现代村镇规划建设管理是一项较为复杂而又全面的工程，涉及到较多的领域，因此，需要各乡镇政府部门间的积极配合，在工作中保持实时的沟通和协调，做好部门间的工作衔接，集中力量开展规划和管理工作。同时，还要明确划分工作职责，落实工作任务。
(2)严格遵循科学发展观，建立全面、系统的管理系统。各县级政府单位要不断强化规划建设管理作用效力，严格遵循科学发展观，建立一套科学合理的村镇规划建设管理机制，参照逐步到位、因地制宜、科学规划、分类指导、合理布局的规划建设原则，落实好村镇规划建设工作，充分按照所制定的监管制度执行全面严谨的监管工作，有效保证村镇规划建设工作发挥最大作用。
(3)强化各管理部门的领导作用，有效引导群众配合规划建设工作。一系列村镇建设规划实践表明，要有效实现村镇规划建设计划，首先需要严格根据规划建设方针实施管理工作，深入了解人民群众内心诉求，结合人民群众意见不断改进和完善规划建设工作。另一方面，要充分结合该地区实际情况，制定相关规划建设计划，循序渐进展开规划建设工作。以当地实际情况为规划基础，突出规划建设重点为工作原则，做到脚踏实地、度德量力。最后，要充分发挥政府的领导作用，以保证群众的切身利益为前提条件开展规划建设工作，同时，在做出重大决策之前，采取多种手段所取人民群众意见，并且充分尊重人民群众的意见和建议，有效取得人民群众的信任与支持。
4 结束语
综上所述，在实际的村镇规划建设管理中，会出现的不同问题，我们必须要及时采取解决措施，进行科学规划，建立完善的管理体系，发展的同时注重生态环境的保护，加大支持力度，从而促进我国村镇规划建设工作的发展。
参考文献
[1]牛丽琼.村镇规划建设管理面临的问题与对策[J].建筑工程技术与设计.2016（33）.
[2]朱学新、王叶峰.村镇规划建设管理存在的问题及解决对策分析[J].科技创新与应用.2013（15）.
论文作者:刘辉
论文发表刊物:《基层建设》2017年第18期
论文发表时间:2017/10/12
标签：村镇论文; 规划建设论文; 农村论文; 工作论文; 对策论文; 乡镇论文; 城乡论文; 《基层建设》2017年第18期论文;