摘要：公路程中的监理作业以及项目管理活动的工作目标相同，均是为了提升建设工程的管理水平，保证工程项目在投资成本、施工质量、作业进度等方面最大化地协调发展。而通过对二者在概念与优势作用上的比对分析，可以相应了解到目前公路建设工程监理工作存在的不足和缺陷。要有效强化当前公路交通工程的监理水平，需要对应借鉴工程项目管理上的优势长处，以此为目标方向，进行未来公路建设工程监理工作的优化发展，实现公路交通工程质量安全上的保障与提升。
关键词：公路工程监理；工程项目；管理关系
1公路工程项目管理和工程监理的含义
工程监理是指监理单位在业主的委托下，基于政府有关部门所制定的法律法规及规章制度来对整个公路工程项目建设进行监督管理的过程。工程监理的主要内容包括：第一，加强公路工程建设合同的管理；第二，对公路工程建设的施工质量、施工进度、资金使用等进行控制；第三，协调公路工程建设有关单位之间的工作关系。政府出台的相关法律中已经明确了工程监理工作的职责、义务和权利，从而确保了工程监理工作能够规范、合法地实施，使之发挥出重要的作用。而工程项目管理主要包括两个阶段：第一阶段是决策，工程项目管理单位在建设单位的委托下撰写相关的项目可行性研究报告，对整个项目的实施过程及可行性都进行深入分析，以此来为建设单位的决策提供相关的依据。第二阶段是以施工为主，工程项目管理单位要为建设单位提供一系列的管理服务，如采购、设计、施工、招标等，并且还要负责对施工质量、施工安全、施工进度等予以控制和管理。
2目前公路工程监理的现状
2.1公路工程监理人才、团队培养的不足
公路工程的监理活动本身是一项专业技术要求较高的工作，其工作成效会直接影响公路工程的进度、质量以及施工成本等关键问题。而一个公路工程监理水平的高低，不但会受到工程监理团队的规模与能力的影响，还会因具体监理人员的素质水平而产生变化。公路工程的监理人员，要求具备深厚的专业工程监理学识，具有工程法律、经济统筹以及管理控制方面的知识与经验。但目前我国大部分公路工程监理运作中，各个监理团队始终存在部分监理人员，或缺乏专业理论知识，或缺乏实际工程监理业务素质。而公路工程监理团队也缺乏对人才在专业知识与理论经验方面的培养教育，使监理人员的业务素质与水平无法高效提升。进而直接影响人才的运用效果与公路工程的监理成效，造成公路工程的施工质量问题难以管控，并呈逐年上升趋势。
2.2工程监理单位与企业管理中的缺陷
工程监理单位与企业管理的缺陷表现为：（1）政府相关的公路工程建设管理部门缺少对公路工程监理的关注与重视，存在疏于管理的问题，时常出现对工程监理单位、人员的资质与业务审核没有做细致的管理，或缺少对监理单位人员培训发展工作的督促管理；（2）多数监理单位只注重企业的经营绩效，缺乏对监理人才培养的耐心与重视，导致监理单位过度参与各类公路工程项目的监理工作，忽视了自身监理人员的业务能力培训活动，使企业整体的工程监理服务与管理水平难以提高，不能有效地满足当前公路交通工程的质量监管需求；（3）监理单位自我人才培养的缺失，也与相关管理部门只做静态、非主动的资质审核评定工作有关，管理部门不主动参与、监督监理单位的专业人才业务培训工作，难以保证监理单位在人才发展方面的自觉性与重视程度。
3工程项目管理的优势以及与公路工程监理的联系、比对
我国的工程项目管理工作依托于近年来住房与城乡建设部陆续颁布的项目管理指导意见、试行办法等规章制度，为其在公路建设工程中的业务管理范围、权利与职责义务作出细致的规定。目前，公路建设工程中项目管理企业能大致代表建设单位对整个公路工程进行系统、综合的管理控制，以便将原本零散的工程各环节的监督服务做统筹整合。在对公路工程做整体的规划和设计的基础上，应开展具体环节的监督管理工作，以此实现建设工程项目管理的精细化与标准化发展。可以说工程项目管理是对各工程管理专业服务与工作的系统整合，相比传统的工程监理作业形式具备更加规范和精细的优势。具体而言，比起公路工程监理，项目管理工作的优势体现在以下几点。
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3.1项目管理服务对象
参与公路工程的项目管理企业，不但可以接受建设单位的授权委托，依照合同规定对其公路建设工程进行全面的管理服务，还能令其他公路工程的参与单位（例如工程设计单位）经由授权委托的形式，指派项目管理企业为其提供公路工程的项目管理服务。可见工程项目管理形式在服务对象上具备灵活、多样的优势，而公路工程监理工作的服务对象则是固定化的，监理单位仅负责为工程建设单位提供监督管理服务。
3.2项目参与权限范围
公路建设工程项目管理企业，都是在项目法人代表的授权委托下参与到具体的工程项目管理工作中的，通常会被项目法人代表授予全权代表建设单位，行使公路工程监督管理的权力。依照授权委托合同的具体规定，项目管理企业要负责从公路工程的设计决策阶段到最终的工程竣工验收阶段，整个公路工程全寿命周期的项目管理工作，并依照法律法规与行业政策管理制度，全面履行工程合同与建设方案规定的各项施工任务。
3.3管理业务范围
目前，项目管理企业参与公路工程的业务范围，已由相关管理办法作出明确规定，其中涉及公路工程各个专业项目的管理服务，既涵盖工程设计决策阶段，也包括具体的项目建设阶段。而公路工程监理只负责项目施工环节中对建设质量、进度与成本等方面的管理职责，因此，在管理业务范围上无法与项目管理企业相比。后者能具体参与到公路建设工程的每一个决策、设计、监督、管理环节中，并相应提出自身的想法与计划，同时实现对公路建设工程各个专业项目的持续性管理与监督作业，在业务范围与作用上具备更大的优势。
4公路工程监理与项目管理之间的关系
工程监理和项目管理进行有效的接轨，这是一项非常系统的工作，其中主要包括的内容为规范项目管理机制、加强人力资源建设以及创造良好的发展环境等。以下将从几个方面出发阐述公路工程监理与项目管理之间的关系。
4.1 规范项目管理机制
对工程监理和项目管理工作进行接轨，其前提与规范项目管理机制，即通过管理理念和管理结构的改革和完善以促进规范项目管理机制整体水平的提升。并且在规范项目管理过程中，还应通过三控、三管、一协调工作以提高工程的竞争力。
4.2 建立标准和工作规范
每个企业进行项目管理具有自身的标准和工作规范，这与工程监理有着很大的不同。项目管理企业应在工程建设过程中起着主导的作用。因此企业应具备自身特有的业务标准和工作规范。在对这些标准和规范进行建立的过程中，应将其与企业的管理制度有机地结合在一起，体现企业的文化精神，从而使这些标准和规范成为企业员工的业务手册。
4.3 努力开拓市场
在工程项目中，不可能由监理公司完成所有的项目管理工作，但是这应该是监理公司发展的一个目标。此外，监理公司还应加大对业主的宣传力度，主动开拓市场，向业主宣传项目管理的重要性和必要性。对于政府投资或者私人投资的业主均应进行业务的宣传，从而提高他们对于项目管理的认知。
5结论
作为工程监理应当充分认识自身工作内容，才能更好地把控工程项目的进度、质量以及成本。文章通过结合笔者工程实践经验，提出作为监理人员应当在施工过程中对现场进行严格的监督；同时总结出公路工程监理与项目管理之间存在的差异，尤其是针对工程时间、成本以及质量等方面的差异提出笔者的见解，旨在能为同行提供借鉴。
参考文献：
[1]芦国富.浅谈建设工程监理与工程项目管理的关系[J].山东工业技术，2013，17（8）：54-58，106.
[2]熊其军，韩红民，张怀江.浅谈建设工程监理与建设工程项目管理的关系[J].科学咨询（科技•管理），2012，16（8）：51-52.
论文作者:李晓敏,郜国良
论文发表刊物:《基层建设》2017年第25期
论文发表时间:2017/12/4
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