美国《新农业法》对我国的影响，亟须建立反补贴应急机制，本文主要内容关键词为：美国论文,机制论文,我国论文,反补贴论文,亟须论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
不久前美国总统布什签署的《2002年农业法》将大幅提高未来6年美国政府对农业的补 贴，这一做法将使美国违背世贸组织的有关承诺并打乱世界农产品自由贸易的格局。我 国作为世界最大的农产品生产和消费国，又是世贸组织的新成员，新农业法究竟将对我 国产生怎样的影响?我们又如何应对?国务院发展研究中心研究员、农业政策专家程国强 博士接受了本刊记者的专访。
记者：美国每隔几年就出台一次农业法，为什么2002年新农业法的出台，会引起国际 社会的极大关注和强烈不满?它与以往的农业法相比有怎样的特点?
程：自20世纪30年代罗斯福政府制定临时农业法案以来，美国政府一直对农业实施巨 额补贴的政策。每隔几年美国都要对农业法条款做增补修改，逐步形成了目前的综合性 农业法案。20世纪80年代以来，先后出台过1981年、1985年、1990年和1996年农业法。 美国2002年出台的新农业法主要包括商品补贴、土壤保护、出口支持、农业信贷、农村 发展等十项内容，其中引起国际社会强烈不满的主要是通过大幅度增加补贴、为农民构 建收入安全网的商品补贴，即通常所说的农业补贴条款。
就农业补贴问题来说，与美国过去的农业法相比，2002年农业法有这样的特点：首先 ，农业补贴的总额有可能达到美国农业补贴的历史最高水平。在农业法生效的2002～20 07年6年间，每年平均农业补贴的支出将达到190～210亿美元，比1996年农业法增加40 ～50%。而且，由于农业补贴具有压低国际市场农产品价格的作用，因此美国政府对农 业补贴的实际支出还有大幅度增加的可能。第二，农业补贴的范围是美国农业政策历史 上最广的。不但粮食、大豆、花生、羊毛、蜂蜜等农产品可以得到反周期、销售贷款等 多项特殊补贴，而且原来不享受补贴的水果、蔬菜等也纳入了补贴范围，这是前所未有 的。第三，在补贴方式上主要采取“黄箱”措施(黄箱补贴是指对农产品的生产、价格 、贸易产生直接影响的补贴，受到世贸组织农业规则的限制；与之相对的是绿箱补贴， 即对农产品的生产、价格、贸易不产生直接影响的补贴，绿箱补贴不受世贸组织农业规 则的限制。)，构建了保护农民利益的“三级收入安全网”。这个“安全网”对世界市 场最突出的影响是它的反周期性，即政府补贴与农产品市场价格成反向运动：当农产品 价格下跌时增加补贴，农产品价格上升时减少补贴。其实质是造成农民的生产决策不用 考虑市场变化，收入完全置于政府补贴的“安全网”中。
美国的新农业法之所以招致全世界的强烈不满，是因为巨额农业补贴将极大地刺激美 国国内农产品生产，导致严重的农产品过剩问题，为解决农产品过剩的压力，美国政府 必然会采取增加补贴的措施将大批粮食、棉花、油籽等农产品抛向国际市场。由此必将 严重打压国际农产品的市场价格。这将给没有补贴能力的发展中国家的农业带来巨大冲 击，严重损害发展中国家农民的利益。
同时，应该高度关注的是，美国曾对世贸组织承诺自2000年起其农业黄箱补贴不超过1 91亿美元的上限。由于近年美国农业补贴急剧增加，2000年和2001年，美国农业综合支 持量已逼近承诺上限。2002年农业法由于大幅度增加了补贴，因此，今后极有可能突破 美国承诺的农业补贴上限，从而使美国违背对国际社会的承诺，挑战世贸组织农业规则 ，破坏世界农产品贸易秩序。美国增加农业补贴对世贸组织新一轮的农业贸易谈判也将 产生极其不利的影响。欧盟、日本等农业保护程度较高的国家有可能竞相增加补贴，使 世贸组织无法实现进一步削减农业补贴的目标，还有可能引发新一轮全球农业贸易保护 主义，世界农产品贸易自由化进程有可能走回头路。
记者：随着我国加入世贸组织，国内农产品市场国际化的趋势已不可逆转，此次美国 新农业法的出台，对我国农业将产生怎样的影响?
程：我国加入世贸组织以来，随着农产品市场的扩大开放，国内农业与国际农产品市 场紧密关联，农业发展已经进入国际化阶段，美国等发达国家农业政策的任何变化将对 我国农产品市场及农民利益产生直接影响。美国新农业法大规模增加补贴对我国农业的 影响十分深刻。
首先反映在对我国农业生产和市场造成的直接压力上。美国的小麦、玉米、大豆和棉 花等农产品由于得到巨额补贴，有可能进一步提高竞争力，对我国农产品市场来说，它 将挤占我国粮食主销区通过结构调整和粮食购销体制市场化改革所腾出的市场空间，直 接损害我国粮食主产区的利益。同时也不利于我国粮食流通体制改革。
其次，如果美国的做法引发其他发达国家竞相提高农业补贴和保护水平的话，将导致 世界农产品贸易战升级，贸易环境随之恶化。这使我国的畜产品、水产品、蔬菜、水果 等一些有比较优势和出口潜力的农产品，更难以进入发达国家市场。
第三，不利于我国在世贸组织新一轮谈判中要求削减发达国家农业补贴，建立公平的 国际农产品贸易环境，直接影响我国农业发展的国际环境和结构调整战略的实施。
记者：我国应当如何应对美国增加农业补贴所带来的复杂国际农业贸易环境和市场形 势，将不利影响降到最低?
程：首先应当明确的是，2002年农业法是美国的国内法，我们不能寄希望于美国修改 已经通过的农业法，而只能力求在世贸组织的框架内解决问题。通过世贸组织机制，坚 决要求美国遵守对世贸组织削减农业补贴的承诺，使其政策回归到WTO规则框架内，这 是解决问题的基本思路。与此同时，应考虑在国内建立一个应对国外农产品高额补贴的 应急机制，对那些享受高补贴的农产品，实行进口限制政策，将发达国家农业补贴对我 国的冲击控制在最低限度。这一机制应当包括一个对主要发达国家农业补贴进行监测预 警的机制，当发现农业补贴超出世贸组织规定的上限时便采取限制进口的措施，从而将 得到高补贴的农产品挡在国门外。
其次，应充分利用世贸组织新一轮农业谈判，坚决要求发达国家削减农业补贴，建立 公平竞争的国际农产品贸易环境。世贸组织的目的是推动全球贸易的自由化和构建一个 公平的国际贸易环境。中国作为世贸组织的新成员，农产品的平均关税已经降到了17% ，而欧盟、日本分别为22%和33%，美国是12%。这使得我国在全球农业自由贸易过程中 占据主动地位。但对于我国和其他发展中国家来说，如果“自由贸易”不“公平”的话 ，我们在贸易中将始终处于不利地位。如我们不可能像发达国家那样为农业提供巨额补 贴，因此农产品的竞争力也无法与之相抗衡。因此，“公平贸易”比“自由贸易”具有 更重要的战略意义。这就要求我们要充分利用世贸组织新一轮谈判，争取公平的贸易环 境。就农业补贴问题来说，应当规范世贸组织中的“绿箱”补贴，限制和大幅削减“黄 箱”补贴，取消“蓝箱”补贴(发达国家为了控制农产品过剩采取的生产控制补贴，比 如休耕补贴等)。
第三，最根本的对策应当是尽快改革我国农业补贴政策，建立有效的农业支持机制。 一是应当着眼于我国农业整体素质和国际竞争力的提高，加大对农业科研、推广、病虫 害防治、市场信息服务、农业结构调整等“绿箱”政策的支持力度，重点是加强几大体 系的建设，即农产品质量标准体系、病虫害防疫防治体系、市场信息体系、质量检验检 测体系等。二是针对目前我国的“黄箱”补贴机制不够完善，补贴的主要目的不是为了 增加农民收入等问题，调整“黄箱”补贴的方向，从补贴流通环节转向补贴生产环节， 建立一套既有利于农民增收又能解决粮食安全问题的“黄箱”补贴机制。
从我国的国情来看，加快农村税费改革，减轻农民负担，才是对农民最大、最直接的 补贴，也是应对农业国际化竞争的根本性措施。