对非公有制企业建立职代会制度的认识，本文主要内容关键词为：职代会论文,非公有制论文,制度论文,企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]F272.93 [文献标识码]A [文章编号]1004-9096(2002)06-0021-03
随着产业结构和所有制结构的调整，外商投资企业、私营企业等非公有制企业迅速发 展，非公有制经济已成为我国国民经济发展的重要支撑力量和市场经济的重要组成部分 。特别是加入WTO以后，我国已成为发达国家投资者的热土，劳动关系问题的国际化、 多元化和复杂化越来越突出。因此，我们要认识到在非公有制企业中建立职代会制度是 发展非公有制经济的内在要求，也是企业自身在世界市场激烈竞争中永远立于不败之地 的保证。
一、加快发展非公有制经济必须建立职代会制度
首先，建立职代会制度是非公有制企业加强民主政治建设的需要。职代会是职工在企 业中行使政治民主、经济民主和生活民主的主要形式，不管乡镇、私营还是外资企业都 必须尊重和保护职工的主人翁地位。在非公有制企业中实行民主管理，通过建立职代会 制度，使决策民主化、规范化和科学化，进而推动企业加快发展壮大。
其次，建立职代会制度是调动非公有制企业两个积极性的需要。市场经济发展的规律 告诉我们，企业要发展壮大，创造最大的经济效益，就必须发挥经营者和职工两方面的 积极性。那么，什么途径才能最大限度调动起两个方面的积极性呢?企业管理的实践表 明，建立职代会制度是最佳选择。通过职代会制度的建立，激发广大职工关心热爱企业 ，发挥主人翁作用，群策群力，出主意想办法，共谋企业发展大计，使职工切身利益和 企业兴衰形成一个结合体，实现企业管理科学化和职工利益最大化。
再次，建立职代会制度是协调劳动关系的需要。劳动关系协调稳定，是加快发展非公 有制经济的关键。当前，在非公有制企业快速发展的同时，任意延长劳动时间、克扣职 工工资、忽视劳动保护造成工伤事故等时有发生。这些矛盾如果不及时解决好，必然影 响企业的健康发展。然而，解决这一矛盾最有效最直接的办法，就是建立起职代会制度 。通过职代会审议决定职工自身利益的有关问题，让职工了解企业发展现状，以及企业 优势和存在的困难，使其知厂情、议厂事、解厂难。厂长经理在倾听职工建议和要求中 ，设身处地为职工办实事、办好事、办大事，让职工把企业当成自己的家，在友善和谐 的劳动关系中，把企业办活。
最后，建立职代会制度是非公有制企业实现规模发展的需要。我国加入WTO后，非公有 制企业规模小，技术含量低，市场竞争力弱的现状已面临市场经济激烈竞争的挑战，必 须实行与世界经济接轨的现代企业管理方式。建立职代会制度，可以充分调动职工的积 极性，使企业走向规模化、产业化，不断增强市场竞争能力和抵御风险的能力，把这块 蛋糕做大做强。
二、建立完善非公有制企业职代会制度的法律法规
在非公有制企业建立职代会制度，还没有充分的法律法规作依据。从目前的情况看， 职代会法律法规条文，大都是在计划经济条件下制定的，主要用于国有企业、集体企业 ，这已经远远不适应迅速发展的社会主义市场经济，不适应多种所有制、多种成分并存 的实际要求。为在非公有制企业中建立和坚持职代会制度，必须加快建立和完善有关法 律法规的制定和实施。
1.职代会制度范围要拓宽。
建议全国人大常务委员会在修改《宪法》时，要把非公有制企业实行职工代表大会制 度和非公有制企业职工参与企业民主管理写入大法之中。这样，建立职代会制度，维护 职工合法权益和切身利益就有了法律依据。
2.《职工代表大会条例》要调整充实。
随着社会主义市场经济的建立和发展，做为20世纪80年代制定的《职工代表大会条例 》早已不适应各种企业民主管理的需要，国务院有关部门要尽快修改《职工代表大会条 例》，把非公有制企业建立职代会制度写进条例之中，明确规定出非公有制企业职代会 的各项职权，以及配套的法律关系，诸如厂务公开制度，平等协商和集体合同、劳动合 同制度、劳资协商会议和民主对话制度、职工董事监事制度、廉政情况报告等等。或者 根据非公有制经济发展的要求，专门制订出《非公有制企业职工代表大会条例》。只有 这样，职代会才能在非公有制企业中确确实实发挥作用。
3.要制定地方性法律法规和政策。
各省市地方人大和政府当务之急是在全国人大和国务院在修订有关法律法规之前，要 在非公有制企业相继建立起职代会制度实践的基础上，就职代会的各项职权和重点要求 做出具体规定，以便在实际工作中有效执行。《劳动法》、《工会法》等国家法律法规 对非公有制企业民主管理制度作了原则性的规定，但缺乏可操作性和实效性，各地方在 对非公有制企业民主管理立法和制定有关政策时，要对实行职代会制度的性质、任务职 权、责任义务和监督制约措施做出具体规定，确保职代会在非公有制企业中的权威性和 可操作性。
三、探索实践非公有制企业职代会的内容和形式
从目前我国非公有制企业发展的总趋势看，正处于在高起点上发展的初始阶段。在非 公有制企业建立职代会制度没有成形的模式，更不能照葫芦画瓢。既要参照国有、集体 企业职代会成熟的经验，又要探索实践非公有制企业职代会的内容和形式，确确实实发 挥其作用。要坚持先易后难，由浅入深，由低级向高级，与时俱进，逐步规范，务求实 效的原则。首先，要积极探索非公有制企业建立职代会内容的实效性。职代会职权是建 立职代会制度的重中之重，具体来讲应具有知情建议权、协商共决权、监督否决权、审 议通过权。即，听取企业年度生产经营、业绩和生产规划的报告；了解咨询企业资产状 况、调整经营方向等重大生产经营决策和重要规章制度等关系到职工根本利益和切身利 益的相关问题，并提出合理化建议和意见；对企业制定的职工奖惩办法、规章制度、工 资工时、休息休假、劳动安全卫生保护、福利待遇、职工聘用与解聘等重大事项，职工 有权要求企业听取职工代表意见，与企业经营者进行平等协商，实行共同决策；监督《 劳动法》、《工会法》等涉及职工切身利益的国家法律法规、政策在企业中的执行情况 ，有权民主评议企业中层以上经营管理人员，并提出奖惩和任免建议，听取厂务公开情 况和选举职工董事和监事；有权对企业在缴纳职工养老、医疗、工伤、失业保险费以及 企业安全卫生保护方案等方面违反国家法律、法规及有关政策的决定予以否决；有权对 企业在工作时间、休息休假、工资福利待遇等方面违反劳动法律法规的制定予以否决。 总之，通过在企业中职代会各项职权的逐步落实，进而不断丰富充实非公有制企业职代 会的内容，打造职工在非公有制企业当家作主的广阔舞台。其次，要大胆实践非公有制 企业职代会形式的多样性。针对我国非公有制企业的特点和生产力发展水平，要因企制 宜开展好职代会工作。一是在有一定规模、生产经营正常、职工人数较多的企业中，党 委和政府要高度重视，创造条件大力推行建立职代会制度。要建立起较完善的职代会工 作制度和组织制度，届时召开职工代表大会，认真听取和收集职工的意见、提案，并对 其在职代会上进行认真解决落实，定期组织职工代表对职代会上的决议的执行、落实情 况进行监督检查，使职代会形成法律化、制度化和规范化，进而激发厂长经理和职工的 积极性和创造力，促进企业的发展。二是在一些规模小、职工较少的企业中，要找准厂 长经理与职工双方易于接受的启动点，灵活多样地开展好职代会工作。从工作的实践中 看，可通过开展平等协商和签订集体合同、劳动合同；开展“双爱双评”活动；职工民 主评议并推荐中层干部等形式促进职代会制度的建立。还可以把举办厂务公开恳谈会、 召开民主议事会、厂长经理同职工共商企业发展对话会、设立职工意见箱，作为推进建 立职代会制度的有效形式。
四、着力营造在非公有制企业中建立职代会制度的社会环境
营造良好的社会环境，是非公有制企业建立职代会制度的主要因素。对此，务必引起 我们高度的重视。
一要加强宣传教育。各级工会组织要积极主动配合党委和政府采取有效措施，深入企 业做好细致入微的思想工作，大力宣传建立职代会制度对促进企业发展，处理协调各种 矛盾，调动职工积极性的好处，引导厂长经理学习西方国家先进企业管理的经验和现代 企业管理方法，不断提高经营者和职工对建立职代会制度的认识，同时，要抓好职代会 工作的经验总结，通过报刊、电视台大力宣传职代会在非公有制企业中的作用，进而形 成强烈的社会舆论环境，使厂长经理和职工在心安理得中建立起职代会制度。
二要提高职工整体民主参与素质。一方面要普及职工民主管理知识。大多数人到非公 有制企业务工，最大的愿望是多挣点钱，民主意识较淡薄，存在着“我干活你给钱，除 此之外我啥也不管”的心理。因此，要组织非公有制企业职工认真学习政治理论，学习 了解法律法规，学习现代企业管理知识，真正懂得自身的权益、义务和责任在法律法规 及政策上的规定，一旦发生侵犯时应通过什么渠道，按什么程序去处理解决。同时，还 要教育引导职工热爱企业，关心企业的前景和未来，为企业发展献计出力作贡献，让厂 长经理觉得企业的发展离不开职工。一方面要抓好职工代表的培训工作。职工民主参与 水平有多高，职代会作用就会有多大。这就要求我们要组织职工代表认真学习党的路线 方针政策，学习了解法律法规，学习掌握企业理财、企业管理、工资分配、人力资源开 发、产品营销等知识，不断提高参政议事的能力水平，成为民主参与、民主管理、民主 监督的行家。不仅勇于运用民主程序、法律法规维护好职工的合法权益和切身利益，而 且善于为企业化解劳动关系矛盾，建立和谐的劳动关系，发挥职代会在非公有制企业中 不可替代的作用。
收稿日期：2002-10-17