摘要：非营利组织是现代社会组织中的一大类型，在诸多方面为社会提供服务，随着非营利组织数目不断增加，对其研究也逐渐深入，其中的非营利组织财务管理也成为新的研究领域。因此，本文基于非营利组织财务管理理论，对我国非营利组织财务管理问题现状及存在问题进行分析，并提出初步对策，使非营利组织稳步健康发展的同时更好地完成社会使命。
关键词：非营利组织；财务管理；财务信息
一、非营利组织财务管理概述
(一)非营利组织概述
在全球非营利组织普遍存在，非营利组织的称谓也多样化，如英国称为公共慈善机构，德国称为自愿者组织。非营利组织如何定义，不同的国家有着差异化的认识，如日本学者普遍认为非营利是不以获取利润为目的，而从事商品生产、流通、提供服务的民间组织。我国对非盈利组织的概念从其组织目标出发，指具备法人资格，不以盈利为目的，资材供应者不所求回报，剩余资财不存在明确的所有者的单位。在我国典型的非营利组织包括希望工程、红十字会和各种公益性基金等。
(二)非营利组织财务管理概述
近年，登记注册的非营利组织的数量逐步增加并且经营状态良好，这与其财务管理息息相关。非营利性组织在财务上具备以下特征:
1.资金来源特殊。非营利组织资金来源于自创收入与非自创收入。非自创创收入主要包括政府的拨款和社会捐赠及投资等；自创收入指非营利组织向消费者直接提供商品或劳务而获得的收入及通过投资从受资方取得的收益，主要包括会员会费、投资收益等。
2.无利润指标。非营利性组织不以盈利为目的，旨在援助个人或公众所关注的问题。这使得管理人员难以量化各种指标的重要性，也无法与其他非营利组织进行绩效的对比。
3.所有权归属特殊。资财供应者不具有该组织的所有权，不具备收回或取得经济上收益的权利。其权益属于组织本身，但组织本身也不能对资财权益进行转让出售。
（三）非营利组织财务管理主要目标
根据系统论，正确的目标是系统实现良性循环的前提条件，制定良好的财务管理目标对非营利组织财务系统的运行也具有同样意义。由于非营利组织是不以营利为宗旨和目的，财务管理的目标就是通过财务管理达到非营利组织存在的根本目的，取决于组织本身的目标，包括战略目标与具体目标。总体来说，非营利组织财务管理的目标是获取并有效使用资金，以最大限度实现组织的社会使命。
二、我国非营利组织财务管理存在的问题
(一)财政预算资金使用严重浪费与低效
对于财政支持类非营利组织，应根据其工作目标，进行深入调研与科学核算，准确核定所需财政资金用款，制定科学合理的预算方案，确定的资金预算既要保证完成工作任务的开支需要，又不夸大虚报。在预算执行中维护预算的严肃性，对预算资金的使用效果进行追踪、监督和评价。长期以来，财政资金的使用效益低下，各级政府存在着严重的争预算、立项目现象，所谓“跑‘部’向‘钱’”成为各级政府的经常工作目标。但是，预算资金到位后，对经费的具体使用，却缺乏行之有效的监控和管理。
（二）监督体系不完善，资金使用率较低
慈善机构内部权力集中，缺乏有效监督的现象比较普遍，部分慈善机构甚至没有设置独立的监督与审计部门，募捐与执行的专业分工也未明确，加之政府监管不力，导致善款使用随意，甚至出现了私吞善款的现象。另外公益慈善组织本身在对资金使用及管理上存在着观念上的误区，认为只要能够保证业务活动的开展，完成组织的社会使命，不必考虑资金的使用成本、投资收益以及现金流量等现实问题，这必然导致资金使用效率低下、资本成本较高、资源大量浪费等现象。
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（三）收支管理混乱，自创收入不足
自创收入作为非营利性组织获得资金的主要方式。因为相对于国家拨款而言，非营利性组织更多情况下需要自创收入来保证运行良好。当然，为了使自创收入能够达到预期目标，需要科学、合理的实施收支管理，对服务性经营活动的收支加以控制，以便详细了解经营活动的盈亏情况，进而合理调整服务性经营活动，以便提高组织的收入，为更好的进行各种公益活动创造条件。但目前一些非营利性组织所实施的收支管理比较混乱，在具体落实各项管理工作的过程中并未详细了解组织内外部环境、做好市场调研、统一收费标准等等，导致服务性经营活动效果不佳，容易造成非营利性组织自创收入不足的情况发生。
（四）财务信息不透明
我国已颁布的《事业单位会计制度》、《民间非营利组织会计制度》及其他相关特殊行业会计制度都对非营利组织公开其财务信息提出了具体、明确的要求。有些公信力较好的非营利组织如“青基会”，严格按照制度，公开披露其财务信息。但还有很多非营利组织在实现社会公众知情权和确保非营利组织财务信息公开等方面，存在着消极应对、信息披露不充分不及时，甚至会计信息造假等问题。
三、解决我国非营利组织财务管理问题的对策
(一)加强预算控制与管理
预算管理工作的改进主要应加强预算管理的编制，改进预算编制方法。随着财政预算制度的改革和创新，预算编制应更多地针对不同的项目采用不同的预算编制方法，适当时机适时调整预算分配制度。可以考虑改革现有的预算分配方法，用零基预算编制方法代替现有的固定预算编制法，并结合实际财政和非营利组织预算编制的要求来完成组织预算的编制。要在确保工作所需开支的同时保证不存在夸大虚报，对预算资金的使用进行监督和控制，从而确保预算管理的严肃性。
（二）建立绩效评估体系，完善权责分工
非营利组织也应像企业一样，建立合理的绩效评估体系，严格规范评估程序。财务绩效评估是指通过选取合理的财务指标和相关的非财务指标，运用科学的评价方法，对一定时期内各职能部门的绩效进行客观、公正和准确的评价，从而反映组织在评价期内的财务运行状况及其财务绩效。通过建立绩效评估体系，使资金和绩效挂钩，可以逐步实现对资金从“注重资金投入”的管理转向“注重支出效果”的管理。
（三）规范财务的收支管理
鉴于财务收支情况对非营利性组织运行有很大影响，应当强化收支管理，使之得到有效的控制，尽可能的减少不必要的浪费和多余的支出，以便在保障基本资金基础的同时，创造更多的经济效益，用于公益性或服务性活动当中。非营利性组织应当高度重视收支管理的有效实施，即根据组织实际情况及市场经济运行情况，对收支管理实施现状进行深入分析，明确收支管理不足之处，进而制定针对性的调整措施，对收支管理予以调整，如做好市场调研、制定合理的收费标准等，以此来提高收支管理的有效性，为扩大组织的自创收入而努力，进而推动非营利性组织持续健康发展。
（四）提高财务管理工作的透明度
财务管理工作的透明度，就是非营利组织的财务收支状况要及时、充分披露。我国非营利组织也应像企业一样定期编制财务报告、接受审计监督、对外公布财务报告与审计结果，并接受社会公众质询。非营利组织披露的内容应包括组织治理结构、收入明细、支出明细、预算执行、现金流量状况等。只有做到这些，才能促使非营利组织真正重视财务管理，防止暗箱操作，只有做到财务信息公开透明，非营利组织才能建立起社会公信力，实现可持续发展。
参考文献
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[4]王子月.非营利组织会计财务管理存在的问题分析及对策[J].中小企业管理与科技(中旬刊)，2017(05).
论文作者:赵芳芹 梅香
论文发表刊物:《知识-力量》2019年11月49期
论文发表时间:2019/11/1
标签：组织论文; 财务管理论文; 收支论文; 预算论文; 财务论文; 自创论文; 收入论文; 《知识-力量》2019年11月49期论文;