经济转型背景下我国文化产业高质量发展蜕变期的问题与对策
袁 帅1，李佳霖2
（1.沈阳工业大学，辽宁 沈阳 110870；2.鞍山师范学院外国语学院，辽宁 鞍山 114000）
[摘要] 近年来，经济转型期下的文化产业由高速增长阶段转向高质量发展阶段，由于当前文化产业发展中的立法不健全；文化市场监管体系不完善；人才保障不足等原因，通过完善和健全立法与市场监管体系，激发文化产业内在活力与创造力，营造良好的法治环境，以实现文化产业高质量发展。
[关键词] 经济转型；文化市场；监管
1 问题的引入
据国家统计局数据，文化产业增加值看，2014-2018年每年都在增加；从文化产业增加值占GDP比重来看，2018年比重却有所下降；从增速来看，截至2019年上半年我国增速稳定8%左右。通过数据分析，文化产业的确进入高质量发展阶段，但也迎来新挑战，需要保障、管理及促进文化产业的高质量发展，法律保障是未来我国文化产业发展的最佳选择也是最科学的方式。
布鲁斯(Bruce J.MacLennan)的自然计算探索为我们提供了重要借鉴。[9]为了弥补图灵计算的不足——适用范围的有限性，布鲁斯转向了包括生物学领域在内的更大领域的计算概念的探索，他将这种计算称之为“自然计算”(Natural Computation)。
2 选择：为何我国文化产业寻求高质量发展之路
十九大报告对我国新时代社会主要矛盾的变化做出了科学论断，尤其是在文化领域，表现为人民对美好文化生活的需要与文化发展不平衡不充分。因此，推动各类文化市场逐渐扩大，以高质量的文化供给增强人民的获得感和幸福感。其次，在激烈的国际竞争的背景下，需要坚定的文化自信支撑，必须使我国文化产业“走出去”，提升国际影响力与辐射力。最后，人们的文化观念和需求不断变化，消费习惯也由传统的重视价格和质量逐渐向服务、创新、品牌转变。针对创新型、精品文化产业严重缺乏问题，未来的文化产业应当去“虚胖”强“筋骨”。
3 短板：当前文化产业高质量发展存在的不足
3.1 文化市场监管体系不完善
对随着社会经济的发展文化市场显得日益活跃，特别是近年来网络文化的兴起，新型文化娱乐项目不断涌现，对文化市场管理提出了更高的要求。长期以来，政府的直接介入经营性文化领域，导致文化产业的发展缓慢。另一方面，由于文化市场管理立法还存在诸多不足，导致文化市场依法管理困难，容易出现执法混乱的现象。
3.2 知识产权、人才保护欠缺
文化产业需要大量的创作生产，因此对企业的创新能力提出更高的要求，在此情况下，人才应当给予支持。虽然我国实施了《著作权法》、《专利法》、《文化产业振兴计划》等方面的法律法规，及政府的政府一系列政策文件。同时，进一步加强文化产业的版权保护和管理，尤其是国际竞争中，知识产权保护显得尤为重要。
文化产业是内容产业，创作是文化产业的源泉，人才是文化产业发展的高地。知识产权是文化产业发展的关键因素，进一步完善《著作权法》严厉打击侵权行为。特别是涉及国际著作权冲突问题时，可采用双重审核机制，国内严格把关提升标准。积极培养和扶持高端人才，采用多种方式聚集、引进、留住人才。
3.3 文化产业法律体系不健全
文化产业法律体系的健全有助于推动文化产业的高质量发展。当前我国促进文化产业发展的方式主要通过一系列的政策措施，法律规定严重缺失，体系不健全，文化产业方向的立法相当滞后。另一方面，对于我国文化产业发展情况缺少合理的评估体系。
4 补短板：促进文化产业高质量发展的对策
4.1 健全文化市场监管体系
文化市场的监管力度直接决定了是否可以健康发展，在加快立法的基础上，应当深化文化市场综合执法改革，推动多方向文化产业领域市场执法队伍整合，特别是对影视行业高片酬、阴阳合同等偷税漏税问题大力整治；另一方面，积极开展网络空间的治理加强对网络内容的以及网络技术的安全评估，大力改善文化产业的发展环境，构建出有序竞争、诚信经营、统一开放、监管有力的文化市场体系。
4.2 加强知识产权、人才保护
北京白领人群总体心肺耐力水平低，正常36例（36.4%），减低63例（63.6%）。大量体力活动者peakVO2/Ref≥84%比例最高（75.0%），体力活动不足者peakVO2/Ref＜84%比例最高（89.3%）。见表1。
4.3 完善文化产业法律体系
文化产业法律体系需要考虑经济现状和自身发展规律两方面因素，不仅要良好的法治环境，还应有前瞻性，促进文化产业持续的高质量发展。最新《文化产业促进法（草案）》为我国文化产业未来的健康可持续发展提供了法律指引和保障，需要进一步推动文化产业相关法律法规、规章的立改废工作，全面推动依法行政，营造文化产业的法治环境。
5 结语
文化的生命力在于创造，文化产业的高质量发展是文化产业发展的最优状态。不仅应当在根源上给予鼓励和支持也应适当地对文化市场给予监管，既要保证文化产业的活力，也要提高标准，加强文化产业发展的法治环境。
就财政内部控制而言，需将内部控制贯穿于整个财政工作中，合理的对岗位进行设置，并确保相关工作人员能够胜任这一岗位。因此，在对岗位进行设置的过程中，需做到分工合理，让职员分管好自身的相关业务范围，并和其他人相互牵制，实现人账分离，防止一人包办的情况出现，增强制度建设将看风使舵的情况扼杀在摇篮里。针对现阶段乡镇财政管理中的人员配置不合理，部分工作强度大的部门工作人员较少，以及一人多岗的问题，需向当地人事管理局进行申报，通过科学有效的政策来让财政人员实现跨乡镇流动，并对财政进行合并，让资源能够得到共享。
【参考文献】
[1]习近平.决胜全面建成小康社会——夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[M].北京：人民出版社，2017.
[2]苏沐晖.文化消费展现产业发展新高度[J].新产经，2019(3)：78-79.
[3]宋志红.文化产业改革要去“虚胖”强“筋骨”[N].中国新闻出版广电报，2017-06-22.
[中图分类号] F
[文献标识码] C
[文章编号] 2096-1995(2019)29-0244-01
基金项目： 辽宁省社会科学规划基金项目“辽宁文化产业发展的法律问题与立法研究”（课题编号：2013LFX034）。
标签：经济转型论文; 文化市场论文; 监管论文; 沈阳工业大学论文; 鞍山师范学院外国语学院论文;