摘要：社会注意市场经济的快速发展，使得市场经济体制不断健全，社会劳动力的流动性也逐渐加快。社会劳动力为城市建设提供帮助，但是，作为社会劳动力的保障，社会保险关系的转移与接续工作常常受阻碍，大量的劳动人员因为社会保险等问题而丧失了更好的工作机会。所以解决社会保险关系的转移与接续问题，具有重要的现实意义。
关键词：社会保险关系；转移；接续
引言：
社会养老保险的发展依据影响了参保人养老保险权利的构成和实施时间的扩大，在这段时间内参保人的各种信息都可能出现变化，以此影响到社会养老保险权益的转移接续。现阶段，我国养老保险关系受到社会人口增长、城市化建设、就业形势改变和劳动力流动等因素的影响，养老保险权利转移和接续问题不断增加。社会养老保险权利转移接续的发展是中国社会养老保险制度改善的重要方向，可以确保参保人的权利不受到侵害。我国现阶段的社会养老保险制度存在一定的问题，以此在实际发展的过程中影响我国社会保险的发展和推广。
1 社会保险关系转移和接续的问题所在
1.1 社会保险关系转移难
当前，城镇企业职工养老保险制度已经运行和实施多年，为劳动者提供着相应的保险服务和生活保障。在社会保险制度实施运行的过程当中，许多问题也随之暴露出来，社会保险关系转移难是其中还最为显著的问题。社会保险关系不能进行跨区域转移，这在很大程度上限制了社会保险职能的发挥。劳动者由于其他原因需要进行跨区域流动，却不能继续享受社会保险，既不公平，也不合理，损害了劳动者的利益，社会保险的公信力下降，社会保险的功能被大打折扣。社会保险关系转移难，受到多个方面的影响。
①各地区的社会保险制度存在一定的差异，衔接度差，对保险关系的规定方面存在分歧，劳动者不能在异地享受保险的权利，显然是不合理的。②各地社会保险制度衔接差，不同地区的保险制度存在一定的差异。受到地区经济发展水平的影响，社会保险制度不能有效的衔接在一起。社会保险与经济发展无法协调统一。③责任划分不明确，对于保险基金的统筹方式存在一定的差异，一些地区由市县级统筹，而还有一部分地区是由省级统筹，很难做到协调统一，因此保险关系无法顺利的进行转移。由于统筹部门直接负责社会保险基金，一旦进行保险关系转移，自然会导致利益关系发生变化，往往出于各地政府自身的考虑，会给保险关系转入设置“门槛”，导致社会保险关系转移难。
1.2 社会保险关系接续难
除了社会保险关系转移难之外，接续难问题也是困扰社会保险制度实施运行的问题。①社会保险制度的格局不合理，呈现“碎片化”城市与农村在社会保障、社会福利以及养老制度方面存在明显的差距。在不同的社会保险体制下，劳动者所享受的福利和待遇存在很大的差别，加上跨区域流动困难，不同社会保险制度间的接续难度增加。②农村社会保险制度建设未能考虑农村的实际情况而是完全参照城市社会保险制度，农村社会保险接续问题，需要根据农村劳动力的流动特点，将农村社会保险制度与城市社会保险体制有效的连接，尤其是养老保险关系，而在实际情况当中，该方面存在着明显的不足。③社会保险制度对劳动力流动的限制。社会保险制度往往与户籍相关联，对于非户籍所在地的保险缴费年限和金额不予承认，从转出地流动到转入地，以养老保险为主的社会保险缴费直接清零。在同一地缴费年限超过 15 年才能满足接续条件，当劳动者由于各种原因发生流动和迁移时，社会保险关系却无法随之转移和接续，无法继续享受社会保险所带来的福利。社会群众对于社会保险的信任度下降，参与投保的积极性降低， “退保”的人数增加，显然不利于社会保险的实施与运行。
2 社会保险关系转移与接续的有效对策
丰富社会保险统筹层次，要求各省做好社会缴纳比例的的制定与统一，由政府机构对社会保障基金进行管理，使各省的社会保障转移与接续问题得到解决。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆使得同一省的劳动人员不必因为社会保险而放弃理想的工作。以省级大范围管理为基点，将统一管理的模式逐渐扩散至全国范围，能够消除地区经济产生的社会保险差异的问题。在统筹区域规划中，需要处理好地区经济差异、人均生活水平对社会保险制度的影响。
2.2以中央社会保险关系转移机构对区域社会保险进行统筹管理
中央财政对社会保险关系转移与接续的影响较大，因此，要充分发挥中央财政的综合调控作用，明确省级保险基金的使用规范，充分利用省级保障基金弥补社会保险中部分人员的利益损失，实现保险关系转移与接续的和谐稳定进行。与省市调剂金不同的是，中央调剂金主要用来保障跨省市社会保险关系转移与接续资金的平衡，弥补双方的损失，促进社会保障基金的平衡稳定发展。具体执行上，由省级统筹社会保险关系，递交给中央，再由中央进行统一调控，使社会保险更好的为劳动者服务。
2.3建立专门的社会保险关系转移和接续的部门
在提升统筹层次时，需要对中央政府和省级调剂金进行合理使用，让他们的价值和作用得到发挥。在不违反相关规定时，对省级调剂金的规模进行扩大，利用扩大后的基金解决因为养老保险关系转移而出现的利益冲突。中央政府利用转移支付对利益冲突问题进行协调。建立各个地区之间的养老保险权益结算机制，在结算机制初步定制完成后需要获得财政体制认可，在认可后才可以使用。同时，需要建立中央调剂金制度，中央调剂金的作用主要是在社会保险关系进行跨省转移和接续时，让转移方和接续方的统筹基金处于平衡的状态，为了减少资金流转的时间，需要建立专业的社会保险关系转移和接续部门，对养老保险转移的基金进行核算，建立此部门还可以对转移基金流转的规模进行控制和管理，从而有效解决社会保险关系转移和接续工作中出现的问题。
2.4 制订新的养老保险关系转移政策
劳动者的就业情况具有流动性的特点，并且社会保险关系具有连续性的特点，为此，社会保险关系需要根据劳动者的就业区域进行转移工作。为了更好地帮助劳动者转移社会保险关系，保险行业需要提高统筹的层次，对现有的劳动者社会保险关系转移机制进行不断的完善和更新，建立统一的社会保险制度，设置个人账户，让每一个劳动者有自己的社会保险登录账号，从而让他们在转移和接续社会保险关系时不会出现任何问题。
2.5提升“金保工作建设”，建立全国社会保障网络中心
在二十一世纪初期，在实际发展的过程中实施“金保工程”，虽然获取了有效的效益和利益，但并没有构成有效的、全面的国家社会保险网络系统。为了满足我国社会保险行业的发展需求，解决实际发展过程中社会保险转移接出现的问题，需要依据“金保工程”更好的构建发展道路，通过中央、省、市三者构建完善的、全面的网路系统，以此为劳动者提供有效的权利和完善的服务。全国社会保障网络中心的出现，一定会提升社会保险的层次和具备的人数，社保的问题也就得到了有效的解决。
结束语：
在我国社会经济的快速发展下，社会保险关系转移与连接成为了备受关注的问题之一，对于广大劳动者而言这是一种社会保障，当劳动者失去劳动能力之后，社会保险能够满足他们的生存需求，能够保证劳动者的基本利益。另外，社会保险关系转移与连接会受到劳动者就业取向的问题，只要保证劳动者流动的合理性，才能真正解决社会保险关系转移与连接所存在的问题，才能真正让社会保险关系转移与连接发挥出应用、作用与价值。
参考文献：
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［2］刁春燕.有关我国社会保险关系转移接续问题的分析与探讨［J］.现代经济信息，2012（13）：224.
［3］栾瑞华.对当前社会保险关系转移接续问题的分析研究［J］.中国外资（下半月），2013（9）：63.
论文作者:刘江敏
论文发表刊物:《电力设备》2018年第10期
论文发表时间:2018/7/26
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