摘要：随着水库新建的数目增多，水库移民也逐渐成为一种新的社会重建活动，迁移的规模较大，组织性较强。我国经济虽然在近几年的发展当中有很大的突破，但是仍处在发展中国家的状态，贫富差距的问题没有得到彻底的解决，在经济薄弱和国力有限的基础下，对于移民的安置问题上也存在着很多的问题，国家目前采用低标准的补偿政策来处理移民过程中造成的损失，在住房安置、工程投资与移民投资体制不一致，对后期问题的处理上还要落实和完善。
关键词：水库移民；房屋；安置；样本选择
1 引言
在中国，水资源非常丰富，根据数据可知总量达28000亿立方米，但是中国人口基数较大，人均占有水资源只有2300立方米，只占世界人均水资源的百分之二十，而且在中国水资源的分布在时空中存在着分布不均的现象，据统计数据显示，我国近几年发生的水旱灾害数量惊人，所以为了保证社会的稳定发展和人民群众的生命财产安全，我国加大了水库和堤坝建设的力度，因此水库移民的问题也逐渐被政府所重视，对于不同房屋标准的制定存在差异，样本选择也视不同情况而定。
2 我国目前水库移民的概况
2.1 水库移民的概念
在建筑建设的过程中，因为工程建筑所引起的非自愿性的移民通常被称为工程移民，在工程移民中也包含着很多领域，如电力、水利、铁路、公路、城建、环保等工程的移民，而水库移民只是工程移民当中的一个分支，在工程移民中，水利水电可被划分在一个领域当中，一般水利水电移民是因为水电站、水库、河道、堤防、水闸等工程建设中建设征地和拆迁导致一些人口的迁移和社会体重建的总称，主要包括三大类：水库移民、河道移民、闸站移民。在这三类移民中，相比较之下，河道移民和闸站移民的规模比较小，影响的程度不大，在移民房屋的选择和安置上较为简单，处理难度也相对较小，但是水库移民则涉及到大面积的淹没，移民难度较大，迁移的影响也比较大。那么移民究竟是一个怎样的概念，我们常说的移民是指在水利建设工程当中是原居住居民同时或者分别失去房屋、土地、以及其他重要的生产资源，国家在经济方面给予相应的补偿或者对其进行重新安置。
2.2 我国水库移民的现状
近几年随着水库建设数目的增多，导致水库移民的数目也随之增加，主要移民范畴是农村，根据数据显示，截止2004年底，我国水库移民人口达1800万人，其中农村人口占到了1500万，占全部人口迁移人口的百分之八十四，到2008年的时候，我国原迁人口达2500多万人，农村人口达2200万，占全部迁移人口的百分之八十九。我国水库移民的类型可以分为三类，分别是按照水库建设时期、水库功能、和水库管理隶属关系来分的。按照水库建设时期可以分别从1985年底前建成的水库移民和1986年以后建成的水库移民来进行分类，各占百分之七十六和百分之二十四，在水库功能移民当中包括水利工程移民和水电工程移民，各占的百分比分别是百分之六十九和百分之三十一，水库管理隶属关系分别是由中央所属部门和单位管理的水库移民和地方管理的水库移民，各占百分之三十四和百分之六十一。就目前我国移民后期出现的安置问题来看，由于移民区安置设施落后，生存环境下也比较恶劣，存在着很多生活方面的难度，出行难、饮水难、用电难等都是较为普遍的现象。很多移民地区的耕地无法利用，居民的收入来源也较为落后，这也就折射出一个问题，水库的建设促进国家的发展，带动经济的流通，但是水库移民的生活水平却和库区的建设呈现出很大的差异，这就是目前我国水库移民的现状。
3 水库移民房屋样品选择的特点
3.1 迁移强制性原则
在我国，水库建设属于国家级投资项目，由相关政府进行承办和监督，所以水库移民就不属于市场行为，是由政府动员、组织、实施的大型工程项目，在一定程度上水库移民存在外在的强制力作用，因为工程建筑的需求，强制要求原住居民迁移到不影响施工的地段，然后政府给予资金作为一定的补偿，这种强制性的要求一般只能妥协和服从，因为自带强制性，这就与市场经济的公平交易相矛盾，如果不能够妥善的处理，则会产生不利的负面影响，造成一定的社会混乱。
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3.2 移民房屋补偿性原则
水库移民会给迁移居民带来一定经济上的损失，担任着为国家经济建设做出贡献的贡献者角色，所以国家会根据迁移居民损失的财产对他们做出一定的补偿，但是我国现阶段的经济基础仍然出于落后薄弱的阶段，对于补偿措施的制定还不够完善，大多数采用低标准的补偿政策对迁移居民进行资金和房产的补偿，根据调查显示，补偿金额与损失的财产不成正比的现象大有所在，不能满足迁移居民提出的等价交换原则，从这点可以反应出国家应当对于迁移居民在补偿上的政策还有待改进和提高，如果不能本着等价交换的原则就容易出现问题。
3.3 房屋选择社会性原则
水库建设造成大批的原住居民进行迁移必定会引起社会上的一些轰动，对移民所在人口的社区文化和组织结构造成长时间的影响，水库移民牵扯到的不仅仅是一部分迁移居民的和原来居住地的范畴，对社会环境和建筑习惯都有着一定的要求，还对政治、经济、文化、生态等多个社会方面的问题造成一定的影响，有着非常复杂的处理链。
4 房屋样本的筛选
4.1 缩小样本房屋的面积范围
根据住房明细表观察的结果来看，各类结构房屋面积的最大值和最小值都是一户为单位进行区分统计的。典型房屋的面积和功能应该要符合大多数农户建房的习惯和要求，所以在缩小样本房屋面积范围的时候，会从建房习惯方面，对房屋面积区间进行初步框定，然后结合农村宅基地等相关住房要求的规定初步缩小样本范围。
4.2 缩小样本房屋的区域范围
在规定区间内对各类结构房屋区域范围的实际情况，按照县、乡、村等不同行政级别进行逐级统计和筛选。要选择房屋面积分布比较集中和户数较多的区域进行调查。
4.3 拟定候选样本清单
不同区域和地形的房屋特点也各有差异，要查阅相关的指标文件，采集现场的照片资料来观察房屋的特点，对调查过程中的特殊情况做出标注，对特殊房屋做剔除处理，对房屋功能的划分、层数、高度等基本情况做总体的了解。结合当地关于房屋的相关政策规定，对结构相对单一、明晰、相对独立的移民户做抽样样本，列出候选房屋样本清单，做出初步的房屋信息表。
5 样本确定
以初步拟定的样本候选样本房的房屋清单为基础，结合相关的征地地区的房屋建筑地域的特点，按照下面的步骤进行确定：（1）根据初步拟定的候选样本房屋清单并结合征地区县、乡、村地方相关工作人员进行讨论和交流，再进行样本代表性的判断，在对一些有分歧的问题上，可以根据实际情况来调整候选样本，最后在征得地区地方代表的意见后最后选定样本，作为典型观察样本。（2）制定完整的房屋样本记录观察表，在相关地方人员的带领下，进行深入的观察，绘制草图，做好观察记录，包括对房屋样本层数、层高、进深、。梁、板、柱等建筑材料以及其他相关的建筑特征的明确记录。（3）在对现场各个样本房屋建筑特征进行整理对比的时候，对每种结构房屋综合多个样本特点新建标准样本，绘制完整的样本图纸，使之最终成为一个完整的典型房屋样本。
6 结束语
在水库移民问题上对于房屋样本的选择是一个细致繁琐的过程，对于不同的工程征收房屋指标量的选择上也有不同，对于指标量较少的工程可以适当的简化筛选步骤，直接进行明晰的调查划分，并及时咨询实物指标调查人员。还要根据现行的水利水电工程建筑征地实物指标的调查范围，在进行样本房屋选择的时候也要以移民户房屋建筑面积为主要的是筛选条件，如果缺乏其他建筑参数的参考，则可以在指标调查时增加对房屋的简要描述环节，以此来提高房屋在补偿单价分析时所选择的样本房屋的代表性。
参考文献：
[1]薛晓燕.水库移民后期扶持监测评估方法研究[D].华北水利水电大学，2016.
[2]徐鑫，王小艺，安孟夏，等.水库移民后期扶持政策实施效果综合评价研究[J].水力发电，2015，41（6）：11-13.
[3]李居英.江西水库移民后期扶持政策实施效果研究[J].中外企业家，2016（24）.
论文作者:候杰
论文发表刊物:《基层建设》2018年第12期
论文发表时间:2018/6/14
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