“一费制”能否终结教育乱收费，本文主要内容关键词为：教育乱收费论文,一费制论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
学费猛于虎
“一费制”的出台，究竟是出于什么样的动因？5个字可以回答：教育乱收费。
国家发展和改革委员会最近公布了上半年价格举报6大热点，教育乱收费居首位。教育专家保守估算，10年来教育乱收费超过2000亿元人民币。当今中国学费之高使得穷人的孩子面对学校的大门望而却步，业内人士为此惊呼：“学费猛于虎！”
2003年上半年，石家庄市纪委对全市中小学收费及使用情况进行突击检查，发现仅市属5所重点中学，就查出违规资金3000多万元。
教育部门公布的案例显示，中国教育乱收费花样名目之多，令人眼花缭乱。乱收费的项目可谓五花八门：捐款、补课费、赞助费、复习费、集资费、搭车收取农业费、危房改造费等。一些基层政府则通过中小学校征收农业税、敬老院费、集资费、超计划生育罚款等五花八门的费用。还有一些学校强行推销保险、食品、学具等。在这些乱收费中，足以择校费最为严重。
从20世纪90年代初到现在，制止教育乱收费的通知措词一年比一年严厉，查处力度也似乎一年比一年大，但“学费猛于虎”的局面一时难以扭转。
乱收费现状难以改变的原因有多方面。
首先是中国的教育基本被国家垄断，民间资本难以进入。所谓民间教育大多只是一些简单的技艺教育，真正的民间资本在教育中所占比例极低。
其次，教育投入严重不足。据统计，中国教育投入占GDP比例20世纪80年代相对较高，后来一直在2.3%至2.7%徘徊，这几年略有增长，2002年达到3.35%，但仍远低于世界4.2%的平均水平。
第三，教育资源分配极不平等。中国的教育资金有限，而乡村从政府得到的教育经费更加有限，中国农村的教育现状非常困窘。在城市，教育资源分配的不平等表现在学校之间的地位悬殊。望子成龙的家长为了给孩子选择一个好学校而不惜血本，久而久之，学校与家长之间便在乱收费问题上一个愿打一个愿挨。
第四，教育产业化的思路使学校挣钱成为风气。中国社会本有毁家兴学的传统，但因为长期以来国家垄断教育，导致这一传统中断。而国家为了转移自己在教育投资上的压力，一度纵容教育产业化，使教育挣钱成为中国学校的普遍风气，间接造成了急功近利的社会环境。
“一费制”在农村试点的初步成效
“一费制”的试点工作早在2001年就在全国一些省份开始了，并逐步在全国各省、自治区、直辖市的国家重点扶持的贫困县或更广范围内铺开。据不完全统计，“一费制”试点3年来，已为广大农村家庭减轻负担17亿元人民币。
江西省自2001年在遂川县和上犹县实行教育“一费制”试点后，2002年秋季开学时在全省21个国家重点扶持的贫困县和281个省级贫困乡镇的农村义务教育阶段铺开实行。江西省依据国家有关规定制定的收费标准，实行“一费制”的农村小学收费标准为每生每学期95元，农村中学为每名学生每学期155元，有住宿条件的学校可向寄宿生收取住宿费每学期30元，搭膳费10元。而在实行“一费制”前，大部分农村小学的收费每人每学期都在150元以上，多的达200元，农村中学每人每学期收费在350元至400之间，住宿费是每人每学期60元以上，有的上百元。
江埠中学校长李华贵兴奋地说：“以往学校初二年级的流生率最高，在15%以上，现在降低到6%，初三流生率也由13%降为10%以下。”而余干县今年返校生和控制流失生的总数不会低于2000人。波阳县600多所农村中小学实行了“一费制”，21万余名农村中小学生从中受益，意味着减轻21万个农民家庭的教育负担。余干县600多所农村中小学实行“一费制”后，向学生征收费用比往年少了2790万元，减轻农民负担的46.7%。
学生的高巩固率和返校率，甚至令不少学校一改往年课本滞压的局面，出现了课本短缺的现象。而一些学校还面临着加开班级、增设教室的境况，如波阳县芝田小学，以前每个年级只有一个班，现在二年级至五年级均加开了一个班，学生总数比原来的增加了近一倍，学校被迫启用两个破旧的杂货间做教室。
“一费制”会不会成为“出场秀”
在我国中小学义务教育全面推行“一费制”，这一被认为是最有效根除乱收费顽疾的良药，旨在让老百姓教育消费得明明白白。但一个显而易见的事实是，最昂贵的乱收费——“择校费”并未包括其中。新华社记者在采访中提出了如此疑问：这样的“一费制”会不会成为“出场秀”？在此，有几大问题不能不引起我们的关注。
问题一：“一费制”就是“一费”了之？
从2004年8月开始，江苏、河北等省市先后召开了“一费制”听证会，这项旨在制止教育乱收费的听证会受到了人们的欢迎，也引来一些人士的质疑。
按照教育主管部门的说法，“一费制”，就是对学杂费、书本费由有关部门规定一个最高收费限额。按理说，义务教育有了“明码标价”，既可减轻学生家庭的经济负担，又能在一定程度上规范学校收费管理。然而，业内人士提出，“一费制”并未将涉及学生家长额外负担的教育收费项目完全纳入，如择校费、补课费、校服费……这给乱收费留下了可乘之机。
“一费制”主要包括杂费、课本费和作业本费，因其标准中不含住宿费、借读费、考试费，以及学生自愿参加的课外教育活动、防疫体检、课余时间上网学习、初三和高三考前补习、蒸饭、自行车停放、校服等服务性收费，所以有家长提出，占大头的收费并没有得到很好的约束，有点“捡了芝麻、丢了西瓜”的感觉；还有些收费名义上是“自愿”，但对于校服费、军训费、学具材料费、防疫体检费等，学生和家长却没有“自愿选择”的余地，比如放弃学具材料费，就意味着没有资格上美术课了。
总之，形形色色的服务性收费大多含糊不清，很有可能会演变成乱收费。
问题二：“一费制”改革为何不触及“择校费”顽症？
“一费制”只包括杂费、课本费、作业本费和信息技术教育费，而这对于有些学校收取的借读费、住宿费、择校费等来说只是皮毛，解决“择校费”才是关键，并且“一费制”只在公办的普通小学和普通初中等实行，这只是很少一部分学校，而对于一些重点中小学收取的高额费用根本没有提出解决方案。目前南京对初中“择校费”有个内部调控标准，是1.5万元招1名新生，但在实际操作过程中，往往超出这个数。哈尔滨一所重点小学的择校费要3.5万元人民币，北京一所著名小学的“择校费”2003年已涨到7万元人民币。而且，由于优质教育资源缺乏和不平衡，“择校费”问题已成顽症，与此相比，“一费制”的作用显得苍白无力。
对一些城市家庭来说，高昂的“择校费”，意味着能享受到“优质”的教育资源，一年不吃不喝，收入刚好够给孩子掏“择校费”。对农民家庭来说，却不仅仅是负担问题，而是面临着是举债上学还是辍学回家的两难选择。
“一费制”改革能否不留尾巴
本来应该备受欢迎的“一费制”改革，目前却引来学生家长的众多不满。家长的不满源自他们对“一费制”字义的理解和规定出台初期媒体报道的片面。因为随着各地教育行政主管部门制定的“一费制”收费标准方案的公布和针对收费方案的听证会陆续召开，家长们发现，原先各种名目的收费竟然一项都不少，统统还要交。
一些教育界专家认为，既然称为“一费制”，就是强调任何单位、部门未经省政府批准不得擅自立项收费，可目前又留了一条尾巴允许其他收费项目继续存在，这本身就是一个矛盾。
如果一个制度、一项法规仅仅是令学校“不敢乱收费”，而不能使学校“不必乱收费”，那就不能从根本上解决问题。那么，“一费制”能否终结教育乱收费？我们拭目以待。
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