摘要：随着我国城市化和工业化进程不断推进，土地资源使用压力逐渐增大，为缓解当前土地资源的使用压力，我国相关政府机构开始推行城乡建设用地增减挂钩试点项目，在取得一定成绩的同时，部分试点区域相继暴露出某些亟待解决的问题。本文以广西省钦州市为例，首先简析其城乡建设用地增减挂钩试点工作开展情况，并结合试点工作开展过程中存在的问题，重点探讨其解决对策，以期达到城乡建设用地增减挂钩试点项目预期目标。
关键词：土地资源；城乡建设用地；增减挂钩；用地结构
在我国经济飞速发展的时代背景下，城市建设用地压力越来越大，部分城市以牺牲耕地为方式，扩大房屋建筑面积，根据相关资料记载，近年来我国的耕地面积锐减2.07亿公顷，已经成为制约我国经济发展的因素之一，基于此，相关政府机构推出“城乡建设用地增减挂钩试点项目”，即实行“占补平衡”的城乡土地政策[1]，该种项目的主要目的为保护农村耕地和农民基本权益，在实际工作开展过程中，受到多种内外部因素的影响，导致试点工作中仍存在多种问题。本文以试点——钦州市为例，重点分析其发展现状与解决对策。
1.广西钦州市城乡建设用地增减挂钩试点工作开展情况
于2010年初，广西省钦州市被相关政府机构确认为第一批实行城乡建设用地增减挂钩项目的试点城市之一，项目推行原则为“由易入难、因地制宜、划分层次、逐一推进”，具体的试点工作情况如表1所示[2]：
表1
从表1中可知，为深入实施城乡建设用地增减挂钩项目的试点工作，钦州市政府部门正不断完善用地实施方案，逐步建立起运行机制为供地退出、新农村建设、耕地资源保护、土地资源整理的土地保护模式，主要采取的方式为挂钩[3]，该种方案能够有效创新区域中土地保护管理体制，但受到多种因素的影响，该项目仍处于前期工作，大多数的工作都没有真正投入建设，制约着增减挂钩项目的发展。
2.广西钦州市城乡建设用地增减挂钩试点工作中出现的问题
广西钦州市地处我国北部湾经济区域中心，是相关政府机构关注的重点经济区域，在市场经济体制不断完善的时代背景下，钦州市面临着良好发展机遇的同时，也须应对土地资源使用压力，因此，在实际工作过程中，增减挂钩试点项目仍存在以下几方面的问题：
2.1试点工作经验不足
钦州市领导小组主要借鉴山东省、安徽省等区域城乡建设用地增减挂钩试点工作经验，需要注意的是，钦州市与其他区域相比，仍存在一定的特殊性，因此，在开展工作的过程中，必须根据自身实际情况，受到人员素质等多种因素的限制，钦州市增减挂钩工作依旧有多方面的操作问题，具体而言，包括编制土地方案、安排工作进度、确定补偿方式、筹措资金等[4]，导致试点工作进展较为缓慢，这也从侧面反映出钦州市试点工作经验不足，制约着土地资源工作的进行。
2.2试点工作融资投资途径狭窄
资金是保障城乡建设用地增减挂钩试点工作顺利开展的前提条件，直接影响着工作的效率与质量，特别是在拆除旧房屋、建设新城区的过程中，需要大笔资金费用，以垫付群众的安置费、土地资源的整理费，但就钦州市目前实际情况而言，政府部门很难筹措到足够的资金，虽然在启动项目之前，相关财政部门表示会予以资金支持，其具体支持力度仍然较弱。同时，在进行增减挂钩工作时，其主要的资金来源渠道为政府部门拨款，比较单一[5]，容易出现资金链断裂的问题，如果资金出现短缺的情况，将会阻碍项目工作的推进，进而延长项目开展时间，浪费更多土地资源。
2.3缺乏准确的分配指标
当前，中央政府部门会直接分配周转指标到每个省级政府部门，再经由省级政府部门安排进行区域中具体的增减挂钩工作，但就钦州市实践而言，省级政府部门没有根据钦州市实际土地资源使用情况而分配指标，存在盲目分配的问题，导致部分区域出现浪费耕地的现象，从而影响到城乡建设用地增减挂钩试点工作的正常开展。
2.4建设用地结构未得到优化
钦州市在确定檀圩镇华山农场等首批试点区域时，主要为缓解当地城市建设土地资源使用压力，从某种程度而言，增减挂钩试点项目属于权宜之计，整体挂钩试点方案与土地利用情况存在不协调的问题，制约着城乡建设用地结构的优化进程。此外，部分土地规划中心大多处于承包地[6]，很难得调剂指标。
2.5缺乏高素质试点工作人才
钦州市城乡建设用地增减挂钩试点工作仍以相关政府部门为主，大部分的工作均由国土部门统筹规划，在制度层面上规定的多部门联动没有得到落实，但国土部门负责增减挂钩项目的工作人员较少，其专业素质与工作实际需要仍存在一定差距。
3.推进广西钦州市城乡建设用地增减挂钩试点工作开展的途径
为进一步改善广西钦州市城乡建设用地增减挂钩试点项目工作开展情况，相关政府部门逐渐加大了对该项目的支持力度，在实际工作过程中，工作人员必须立足于钦州市地域环境、气候环境、经济结构等情况[7]，综合考虑农民权益、耕地使用等因素，制定合理的土地规划方案，确保试点工作的顺利进行，具体包括以下几方面的内容：
3.1因地制宜，积极学习先进经验
在进行城乡建设用地增减挂钩试点项目的过程中，相关工作人员必须遵循“因地制宜”的原则，积极学习国内外增减挂钩试点工作经验，钦州市政府部门可以组织考察小组，深入到广东省、天津省等区域进行实地访问，总结其试点区域工作经验，并结合钦州本地实际情况，完善试点城乡建设用地增减挂钩制度，并配之以全套的资金管理、投融资管理等政策，合理加快钦州市城乡建设用地增减挂钩试点工作进程，科学改革区域土地使用、管理制度。
3.2完善城乡建设用地增减挂钩试点工作资金支持体系
钦州市政府部门应不断完善城乡建设用地增减挂钩试点工作资金支持体系，拓宽土地资源资金筹集渠道，充分利用市场化经济体系，通过银行信用贷款、财政资金支持、成立专项土地资金等方式，建立健全土地资源保护管理制度。在实际工作过程中，启动试点项目可依靠后两种方式，当城区建设面积不断扩大时，可适当加入第一种资金筹措方式，具体而言，包括以下两种方式：首先，建立专项基金，用于支持增减挂钩试点工作；其次，增加区域中耕地指标，并按照不同的资金额度进行分成[8]。
3.3科学分配城乡建设用地指标
分配城乡建设用地指标的过程中，应结合钦州市实际情况，综合考虑区域中土地资源使用问题，在实际开展过程中，工作人员应不断优化区域中生活用地，并逐步提升建筑物的容积率，合理增加城乡土地供给。对于部分废弃地，可进行重新改造，提升土地利用效率。同时，政府机构须加大对于违法用地的监督力度，严肃处理各种违规使用土地的情况，防止出现指标浪费的问题。
3.4优化城乡建设用地结构
钦州市应衔接好土地利用规划与清理农村土地资源的环节，协调好城市与乡村用地计划，制定操作性强的土地规划，并不断优化城市的用地结构，真正统筹好工业区域、住宅区域土地使用的关系，从而提升增减挂钩试点工作的整体效率与质量。
3.5培养高素质试点工作人才
钦州市政府部门应成立专门的城乡建设用地增减挂钩试点工作部门，并加大对人才培养的重视程度，通过培训、讲座、实地指导等方式，提高工作人员的工作执行能力。同时，健全试点工作风险评估抵押制度，建立针对性奖惩制度，树立工作人员责任意识，确保城乡建设用地增减挂钩试点工作的顺利进行。
结束语
综上所述，广西省钦州市是实行城乡建设用地增减挂钩政策典型代表城市，通过分析该城市增减挂钩政策试点工作开展情况，在了解增减挂钩政策效果的同时，还能够进一步保障农民基本权益，推进农村土地保护工作。在实际工作过程中，城乡建设用地增减挂钩项目主要存在工作经验不足、分配指标不科学等多种问题，因此，相关政府机构应加大对于耕地保护工作的重视程度，不断完善试点区域的资金支持体系，优化城乡建设用地结构，通过健全试点工作人员奖惩制度，培养高素质试点工作人才，在保障增减挂钩政策顺利实施的前提下，提高该项目的决策水平和质量，从而科学加快政策落实的步伐，真正做到服务于人民。
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论文作者:叶枝
论文发表刊物:《基层建设》2016年24期8月下
论文发表时间:2016/12/7
标签：钦州市论文; 增减论文; 建设用地论文; 城乡论文; 试点工作论文; 试点论文; 项目论文; 《基层建设》2016年24期8月下论文;