关于加强行政事业单位国有资产管理的探讨
曾玉梅 福建省顺昌县大干镇人民政府
摘要： 目前政府改革的一项重大任务就是国有资产管理的改革。国有资产管理存在着管理时间长、权责不清、效率低以及法治落后等难题，国有资产管理改革还有很长的路要走。本文总结了国有资产管理中出现的问题，分析相关的制度以及管理工作上出现的问题，同时指出了完善国有资产管理工作的对策。
关键词： 行政事业单位；国有资产管理；思考
引言
近些年以来，中央政府强化了对国有资产管理体制的改革强度，提出了一系列法律法规，在强化国有资产的管理方面上有着极为重要的作用。可是，因为固有的因素没有得到彻底的解决，尤其是利益相关者的利益没能得到很好的处理，管理制度也没得到完善和系统的执行力也较欠缺。因此，当前阶段的目的就是重新定义每一级行政机构在资产管理过程中所扮演的角色以及承担的功能，建设一个全面的资产管理链，使得能够更加科学的分配资产以及有效的利用资产。
一、行政事业单位国有资产管理工作中存在的问题
(一)重视财源管理，轻视资产管理
收益管理以价值形式进行，实物资产管理以物理形式进行，两者彼此监管、彼此进步。从目前大多数省份信息披露的功能来看，同级行政机构的资金分配是由财政部门全权负责的，最重要的工作就是建立有关的制度以及督促其的实施。从当前的实施状况来看，除了中央和上海，浙江，四川，江苏等地区实施的功能良好外，剩下的行政机构国有资产管理的确切组织和执行职能还没达到省级事务部门的相关规定。
(二)行政体制有限，管理责任划分没有完全落实
对于一般的省份来说，有大量的行政机构和金融部门，行政部门、机关事务管理部门和国土多多少少都参与了国有资产的管理。财政部门负责行政事业单位资金筹划、非经营性国有资产以及“非转经”国有资产方面的事务。由于资本管理和资产管理目标很难从本质上区分开来，举个简单的例子来说，保值增值是经营性国有资产的中心，消耗性则是非经营性国有资产的中心，在资金规划上把重心都放在了宏观全面上，管理难度大，导致金融部门查明困难，阻碍了管理，对提高管理效率也造成了一定不良的影响。在我国目前阶段实施的行政体制下，财务部门位于近水平台，由行政机构直接划拨资金，其职能相对较好，有时还能拓展，但是机关事务部门的资产管理职能却很难得到落实。
杜朗的徒弟陈洋接替了他在罗恬身边的位置——不光是要替代杜朗在富人圈子里表演魔术，还要替代杜朗做罗恬的情人。
英国政府在财政开支极为紧张和“脱欧”可能导致获得欧盟科研经费锐减的情况下，承诺2016—2020年政府科学投入总额将达263亿英镑，并加强与产业界及社会各界的合作，推行最具国际竞争力的研发税收优惠政策，力争未来10年内使英国全社会研发投入增加800亿英镑，到2027年将研发投入占GDP的比例提高到2.4%（2015年为1.68%），最终实现3%的长期目标[5]。自2015年4月1日起，英国将企业研发支出税收抵扣率由10%提高到11%，2018年1月1日起又进一步提升至12%。
(三)法律法规执行不到位
1.制定一个资产分类管理制度
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二、解决行政事业单位国有资产管理工作问题的策略
(一)明确管理职能，准确掌握“谁来管”
只有详细的了解统一管理允许的范围以及把握资产的分类，才能够真正的明白要管的是什么。统一管理的范围包括：党的机关、省级人大机关、行政机关、中国人民政治协商会议机关、监察机关、审判机关和检察机关，民主党派、工商联、人民团体及其所属单位。资产的分类主要有：房产、地产、公务车辆以及在外投资等等，主要有非经营性资产和经营性资产两大类。
第二，要知道财政部门的职能主要是建立有关政策体制以及监管实施，重点做好“入口关”，也就是全面的管理一级财政预算单位年度增量资产总额，并负责整个工作的监测过程，主要是督查预算资产单位在利用资产时是否申报使用资金，是否根据预算来实施，是否进行了政府购买以及是否处理了会计核算和入账等。
(二)统一对象口径，确切了解“管什么”
第一，获得政府的授权同意，尽快实现“三定方案”，明确行政事业单位国有资产的管理机关是机关事务管理部门，主要管理产权登记，资产分配，资产盘点，分配和处置以及年度报告等工作。财源主要是由同级财政进行管理，不仅如此，同级财政还需管理行政事业单位的国有资产管理情况。
第一，虽然隐意处于所言与含意的中间层，但受语境影响，它的中介作用具有临时性。如果听话者的交际期待在隐意阶段得以实现，隐意成为最终交际意义，就不需要用进一步的语用加工来理解含意。
(三)把措施详细化，全面落实“怎么管”
根据大致的计算，实行《机关事务管理条例》已有四年多的时间，全国机关事务组织、全国31 个省、上海、山东、黑龙江、四川等26 个省依法确定了省级机关事务管理职能，统一管理国有资产管理职能，同时把信息在门户网站广泛传播。就目前阶段来看，超过一半以上的机关事务部门没能有效的解决这一职能问题。例如，年初进行预算申报新资产时，预算单位只需控制在预算控制限额范围内和采购准则内，理论上不超过上一年度的金额。财政部门大多时候都会允许增加，但机关事务部不能协调资源配置，如预算单位的库存和使用，缺乏资产管理的这一重要组成部分。
基于国有资产的属性，国有资产管理机构可以归为两类，分别是非经营性国有资产(含公共资产)以及经营性资产，其运用的管理模式也不一样：直接管理。行政事业单位的非经营性资产，主要有登记管理，建设，部署，维护和物业管理等都是由交易管理部门直接精细管理。委托管理。在文、教、卫、监狱、地税以及水文立管等系统资产方面上精细监督管理，行政部门由于受到权限的限制，就交由事务管理部门精细委托管理。授权管理。运用经营权招标或者直接授权的方法，来成立一个行政事业单位国有资产管理中心让营运组织来管理行政事业单位国有资产管理中心的经营性资产管理工作。
2.健全监管机制
第一，健全系统的年度会计报表，快速掌握资产增加、股票情况，为下一个财政年度的资产配置和资产审计带去了一定的依据，在加强管理、提供数据方面上也提供了一定的支持。第二，制定年度绩效考核制度，主要是为了提高单位资产的监督管理水平。第三，在绩效考查过程中，在办公楼、公务车的管理标准上要十分的严格，尽快在绩效考核指标制度当中加入一些其他的资产管理，以推动管理工作的正常实行。第四，加大披露资产管理流程的力度。通过对资产管理流程的公开，使得行政事业单位国有资产管理的工作越发规范、标准以及精确，促进管理绩效走向新的高度。
三、结语
综上所述，现阶段的行政事业单位国有资产管理工作仍然存在着诸多问题，而国有资产管理又是各级政府建设和正常运转的物质基础，是各级政府履行社会职责与公共服务的重要保障，如何加强国有资产管理工作，提升资产使用效率，杜绝资产闲置浪费，实现国有资产的保值增值，对促进服务型政府建设工作意义深远。
参考文献：
[1]翟阳.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].财会学习,2019(7)：206+208.
[2]张宜锋.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].中国市场,2019(6)：105-106.
中图分类号： F230
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)021-0273-01
标签：行政事业单位论文; 国有资产管理论文; 思考论文; 福建省顺昌县大干镇人民政府论文;