摘要：随着中国经济体制的转型和发展，工程建筑企业之间的竞争日趋激烈。工程建设公司有必要提高竞争力，在项目中实施全面的预算管理体系。本文从工作实践出发，分析了国外工程承包企业实施全面预算管理过程中存在的问题，并根据海外工程承包的行业特点提出了建立全面预算管理的建议和措施。
关键词：对外工程；承包企业；全面预算
1工程施工企业实施全面预算管理的意义
全面预算管理是对一定时期内的商业活动，投资活动和其他金融活动的预算安排。项目建设公司必须对项目进行全面的预算评估，并为公司的工程建设项目提供财务管理和具体的施工管理。保障措施将有助于项目资源的合理分配，并不断优化项目进程。该项目的全面预算管理贯穿于公司的整个业务项目。要求项目建设项目明确编入预算，不断加强预算监测和管理，对项目预算工作进行实时分析评估，维护公司预算管理。工作顺利开展。
2对外工程承包企业全面预算管理特点
2.1明亮的行业特点
国外工程承包企业与其他行业相比具有鲜明的特点：主营业务分布在海外，承包业主是外国政府或部分国内企业海外投资者；许多项目都集中在亚洲和非洲国家，并且这些国家还没有得到发展和对外交流。由于监管严格，汇率波动大，资金使用有限，难以制定项目预算。
2.2综合预算的基础和内容丰富
海外工程承包公司的预算编制主要依据《预算法》和《预算法实施条例》，特别是施工合同准则是项目成本和收入预算的原则。预算编制包括运营预算（也称为业务预算），资本预算，融资预算和财务预算。由于海外工程承包公司主要以海外工程项目为主，根据业务特点，除了生产预算，材料和人工预算，资金预算，融资预算和薪酬预算外，还应重点关注预算。做好项目预算，包括项目收入，成本预算，毛利预算，项目主要经营指标（毛利率，归属于母公司的净利润）预算，项目资金预算，同时做好项目预算年度项目项目年度账单，新签合同预测和全年现金流量预测；成本预算应根据公司的相关配额，成本标准，当地价格水平，上一年度预算的实际执行情况等进行。现金流量预算的预测应着重于项目应收账款未完成余额的变化，库存中未完成的余额以及根据项目预算和资本预算提前未完成的余额。
2.3海外项目预算庞大且不确定
大部分海外建设项目都是以东道国的货币或美元为基础。通常采用激烈的招标方式取得合同管理权，并实施项目二次分包。项目是否能够中标，合同金额是不确定的。对可能完成的工程结算收入和施工成本预测有时无法按照常规企业预测、毛利方法进行；此外，在实施海外项目中，项目建设进度受地质气候条件，国务院，业主支付项目影响。当项目实际启动落后于预算进度时，往往会出现诸如金钱等因素的影响，这对预算编制和完成有很大影响。
2.4整体预算分层结构
海外工程承包公司的专项管理模式逐步形成了对国外工程承包公司的多级预算和报告水平。总体来说，国内公司，海外分支机构和项目团队的三级内部预算都建立起来了，其中项目组负责编制项目的年度预算；海外分公司负责编制公司总部的预算和项目组在其管辖下的预算。经过总结后，国内公司本部各职能部室负责将本部室的年度预算上报至总公司预算管理办公室；总部预算办公室负责审查二级备案单位提交的报告。预算报告和总结。预算编制，审核，汇总，发放过程中，各级预算编制水平需要在各级发布和上传，这使得对外工程承包企业实施全面预算管理变得更加困难。一般采用自下而上、上下结合的编制方法，这样不仅有利于保证预算的可行性，也有利于预算的贯彻、实施。
3预算管理中存在的问题
3.1预算管理不够全面
预算编制是全面预算管理的起点和关键环节，对外工程承包企业的预算编制必须结合其经营特点及生产组织形式进行。允许各部门参与预算编制工作，特别是基层的预算编制工作，对上级预算部门提出意见和建议，协助其进行分析和判断，确保编制预算的准确性和全面性。
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3.2预算难以实时控制
一些企业在预算编报完成后未对预算进行有效指导，全员投入不够；有些企业在执行全面预算管理时缺乏灵活性，对影响项目进展的因素变化缺乏应变反应，没有及时对这些变化的因素加以分析和评估，导致企业全面预算和实际脱节。也有一些企业不顾当地的优惠政策，按照上级部门的预算完成建设。他们根本没有报告实际情况，也没有对项目负责，这影响到公司的整体利益。
3.3预算监督不够严格
预算控制不够全面，监督力度不足以确保全面实施预算。同时，对预算评估机制的意见和管理分析缺乏反馈，导致了预算管理的随意性。对于预算管理，如果在实施过程中没有具体的控制和分析，编制的预算报表就会失去实际意义。
4对预算管理提出的措施
4.1进一步加强预算管理理念
预算管理是内部控制的重要环节之一。这是对公司未来经营状况的预测和分析，也决定了公司未来的发展方向。这是公司做出商业决策的基础。预算是指挥各部门完成工作任务的基础。它可以分配资源，激发所有人员的积极性。企业可以通过制定的预算报告来衡量实际的施工情况，并可以及时调整造成的偏差。这被称为预算控制。
4.2设立一个单独的预算管理职位
企业的预算管理不容忽视。这与公司的未来发展有关。因此，国有企业在对外承包工程时必须加强预算管理。国有企业应设立预算部门，负责项目成本，预算报表的编制，预算的调整，各部门的业绩考核，以及与实际情况的差异分析。一般由企业财务部门、企业发展部门、资金管理部门、人力资源部门等组成；内部审计部门负责对各编制单位的预算实施情况、履行内部审计监督职责。
4.3分预算管理责任制，建立奖惩机制
明确各预算部门的职责，建立奖惩机制，明确职责范围，使预算管理人员履行职责，相互监督，相互依存。单独的预算，如成本预算，资本预算，评估预算，费用预算和收入预算，以便在出现问题时及时进行分析。
4.4加强预算的准确性
预算管理是一项细致的管理工作。国有企业在编制过程中应全面收集过往的历史信息和市场动态，力求信息的全面性和可靠性。这为预算工作提供了可靠的基础。为了进一步加强预算管理，合格的公司可以完善其年度预算准备，编制季度预算，甚至编制每月预算，从而确保准备预算的准确性。
4.5建立预算调整机制
如上所述，由于海外不确定性和公司目标等因素的变化，在实施外部项目过程中可能会出现与实际预算偏离的情况。因此，有必要根据实际情况进行分析和控制，确保施工目标顺利完成。实际工作中，一般采取年度中间调整的方法，将调整后的预算目标作为后期预算考核依据。
4.6正确理解预算管理
预算工作是协助企业实现其业务目标的管理工具。它是公司未来发展目标的汇总汇编。这是企业的规划和控制，很难达到与实际工作完全一致的结果。虽然预算为企业内部控制提供了实际保证，但也需要企业的采用。多种管理方法相互配合，确保公司稳定发展。
结语
总之，对外承包工程企业的全面预算管理是一项系统工程。研究和建立对外工程承包全面预算管理制度不仅是现代企业管理的需要，也是提高中国海外工程承包企业的国际竞争力，创造国际化的中国海外工程公司的需要。
参考文献：
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[2]关于工程项目预算管理的探讨[J].张鑫.财经界（学术版）.2015（09）.
[3]郭军海.工程企业财务预算管理的现状以及强化管理措施[J].中外企业家，2015（36）.
论文作者:陈家灿
论文发表刊物:《基层建设》2018年第28期
论文发表时间:2018/11/14
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