高校政府采购问题与对策
黄海翔 东南大学成贤学院财务与资产管理处
摘要： 自政府采购制度在高校实施以来，高校在不断健全和完善相关采购制度、规范采购行为，确保采购资金有效使用、避免浪费、保障推动教育事业健康发展等方面取得明显成效。但随着高校采购项目数量越来越多、采购经费投入的不断加大，高校采购活动中也出现了一系列问题，这些问题的出现严重影响了高校资金的使用效益。所以，当下讨论研究高校政府采购活动存在的问题，找出解决这些问题的对策，从而进一步有力的保障高校各项事业的健康发展，具有相当重要的现实意义。
关键词： 高校；政府采购；问题；对策
政府采购是指各级国家机关、行政事业单位和社会团体组织使用财政性资金采购集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。高校作为行政事业单位不可缺少的组成部分，一直在我国经济和社会发展中发挥着重要的作用。2003年开始，教育部在高校全面推行政府采购制度，以解决高校采购活动存在的一系列不适应市场经济发展的问题。自政府采购制度在高校实施以来，高校在不断健全和完善相关采购制度、规范采购行为，确保采购资金有效使用、避免浪费、保障推动教育事业健康发展、维护高校自身合法权益、加强廉政建设等方面取得明显成效，但随着高校采购项目数量越来越多、采购经费投入的不断加大，高校采购活动中也出现了一系列问题，这些问题的出现严重影响了高校资金有效使用。所以，当下讨论研究高校政府采购存在的问题，找出解决这些问题的对策，从而进一步有力的保障高校各项事业的健康发展，具有相当重要的现实意义。
一、目前高校政府采购存在的主要问题
1.采购制度不健全
现阶段健全完善关于政府采购的相关法律法规我国相关部门在不断推进与实施，但涉及到高校采购的法律法规体系还不够健全，也没有完全宣传到位，执行力度不强，导致高校的采购行为依旧存在着许多问题。虽然有些高校也根据自身的实际情况制定了一些关于采购方面的规章制度或操作制度，这些制度的制定在一定程度上满足了本高校的需要，但制定这些制度过程中仅仅照搬国家和外单位的相关采购制度，更谈不上形成统一的制度体系，在执行控制采购项目过程中经常遇到诸如人为设置不合理限定条件、设定带有倾向性的技术参数等问题，缺乏有效的监督机制。这些问题严重影响了高校政府采购工作的正常开展，急迫需要在高校施行符合高校实际情况的政府采购制度，让高校的政府采购有法可依，有章可循，从而进一步提高高校政府采购的质量、确保采购资金的有效使用。
2.缺乏专业采购人才
高校政府采购与其他的一些采购相比，具有政策性非常强，涉及的范围广泛且业务水平要求极高的特点，客观上这就要求高校采购管理人员不仅要具备熟悉招投标流程、制作标书、签订与履行合同、鉴定产品性能等多方面、多领域的知识和技能，而且还要掌握一定的经济方面的知识，熟悉、掌握各种产品甚至科技含量极高的教学、科研仪器设备性能、参数和价格情况。同时，为适应市场经济不断变化发展，高校采购管理人员还应及时全面地掌握有关政府采购法律法规的更新变化情况并确保在实践中有效实施。但目前管理高校采购的工作人员大部分文化层次不高、整体素质有待进一步提高，综合知识相对狭窄，这在一定程度上对高校采购资金的使用效益和采购的质量产生诸多不良后果。
3.监督管理体系欠佳
由于采购业务的特殊性，采购往往应当伴随着严格的监督。目前高校采购工作缺乏行之有效的监督管理和约束机制，体现在高校采购工作缺乏相应的监督奖惩办法，监督标准不统一等方面。一方面，高校对采购监督思想认识不到位，甚至在一些高校认为监督是没有必要的，即使有监督也是走走过场、做做样子、流于表面形式，完全没有起到应有的监督作用。另一方面，从采购计划一直到最后采购完成，缺乏相应的全过程跟踪监督。比如，往往有些高校非常重视对评标环节的监督，而忽略了对采购前期计划立项、采购申报的监督，导致经常出现不必要的采购行为，不仅浪费人力物力还为腐败埋下隐患的种子。再者，高校釆购监督考核力度不足，进而使得整个采购监督管理体系产生大量的盲区，这就为相关的违纪违法行为提供了可操作空间，不利于高校的健康发展。
二、解决目前高校政府采购存在的主要问题的对策
1.健全和完善采购制度
针对上述问题，应尽快健全和完善我国高校的政府采购制度。一方面，有助于健全和完善政府采购制度的法律法规国家应尽快颁布出台。另一方面，高校要结合自身的实际情况、特点，在不违反政府采购制度的原则的前提下，制定出一套适合高等教育发展和规律的制度管理模式。另外，高校要制定出符合高校自身特点、实际情况的采购程序和办法，从而进一步明确釆购的目标、任务、范围、程序以及操作流程。再者，要加大对政府采购制度的宣传力度。比如采取邀请专家开展关于政府釆购制度方面的讲座、开展政府采购政策法规的宣传活动、在学校宣传媒介上发表关于政府采购制度的专题文章等方式，让一些单位和人员走出认识误区，从而确保高校政府采购正常有效运行。
整个高职院校图书馆管理系统的功能模块设计中，首要进行的一项设计工作就是针对图书资料的存储功能模块设计，只有保障了将图书资料存储记录到图书馆管理系统中，才能按照图书馆管理系统应用中的功能设计，将图书资料存储到管理系统内部存储芯片中。同时在图书资料存储功能的应用过程中，还应该将图书资料查找中的浏览、分类化检索以及对应的查阅、扫描、打印等功能模块建设好，这样才能保障整体的高校图书馆管理系统建设优化能力提升[3]。
2.做好专业人才引进、培训工作
高校要建立和完善政府采购人员的准入标准、考核与评价，激励与约束机制，明确采购人员的工作要求和职责权限，提高人员整体素质。同时为满足管理要求，要选聘一些政府采购经验丰富的优秀专业人才。高校要建立相关采购工作人员培训长效机制，鼓励他们对相关基本理论和知识学习和应用，不断巩固接收新知识、新理论。同时通过制定学习激励政策，鼓励采购人员积极参与学习和培训，从而营造良好的学习氛围。
3.完善监督体系
高校要提高对采购监督思想认识，加强采购业务内部控制管理，完善和健全采购过程管理、合同签订等重点环节的监督。高校应对采购业务建立健全内部监督制约机制，预防腐败，要加强对资金的使用情况的管控和监督；高校要加强对日常采购工作的监督，重点关注重大的采购活动，如在监督过程中发现问题要及时反馈和督促整改。从内部监督方面来讲，高校要成立专门的具有对立性的监督机构。从外部监督方面来讲，高校应积极主动接受人民大众、新闻媒体等对本单位相关业务的监督，接受相关部门定期对单位的审计和监督。
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参考文献：
[1]宋丽志.高校政府采购管理问题分析及对策建议[J].行政事业资产与财务 ,2018(1)：19-20.
[2]安少凯.浅析我国高校政府采购中存在的问题及对策[J].现代经济信息 ,2017(11)：104.
[3]刘员.高校政府采购问题分析及完善建议[J].经者,2016,30(9)：42.
中图分类号： G647
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)030-0122-01
作者简介： 黄海翔(1982-)，男，汉族，江苏扬州人，公共管理硕士学位，会计师，主要从事内部控制、采购管理研究。
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