摘要：对现场施工签证的有效控制，将对整个工程项目的造价控制起到至关重要的作用。我们要充分认识到控制现场施工签证的重要性，采用科学适用的方法，切实从工程实际做起，规范现场签证，只有这样才能有效地降低建设项目实施阶段的工程造价，保证建设单位的有限资金得以高效率地使用，从而发挥出最大的投资效益。
关键词：现场签证；造价；控制
1.工程签证概念
工程签证，主要是指施工单位就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，合同及工程量清单中未含有而施工中又实际发生费用的施工内容所办理的签证，如由于施工条件的变化或无法遇见的情况所引起工程量的变化等。工程签证采用书面形式记录了施工现场产生的特殊费用，与施工单位及业主的切身利益直接相关，是工程结算的重要根据。
2.加强签证管理的必要性
工程签证是工程结算的重要依据，直接影响工程造价，工程签证管理是工程建设项目管理流程中的重要环节。在工程项目建设过程中，工程签证的的准确性、合理性、规范性对于提升建设单位项目管理水平、降低工程成本、提高经济效益，具有十分重要的意义。
通过对工程现场签证的审计监督，分析和评价签证管理的政策健全性和执行有效性，对工程现场签证管理活动进行合理评估并提出建议，提高建设管理水平提升，提高企业经济效益。
3.目前工程签证存在的主要问题
3.1有的工程项目不按建设程序办事、施工图设计深度达不到要求
在工程施工过程中，工程项目的业主随意扩大建设规模，提高设计标准，增补项目内容，因而造成设计变更频繁，甚至个别工程项目的设计变更联系单比施工图纸还要多。而设计变更又是引发工程签证的最大源头。
3.2未经核实随意签证
有的工程项目的业主代表缺乏造价控制意识，对签证工作不负责任，有的人觉得反正是公家的钱，花多花少和我没多大关系，还不如顺水推舟送个人情，这样往往因签证内容与实际不符而造成不必要的经济损失。
3.3签证不及时，造成不必要的纠纷
时间准确是签证的基本要求之一，也是签证准确度的基础。这就要求双方代表应及时就工程现场实际发生的事情进行准确测量、描述、办理签证手续，但是有的业主现场代表不负责任，只是口头商定而不及时办理，事后才靠追忆突击补办，有的甚至在结算审核过程中还在补办签证手续，这样就极有可能由于时过境迁而引起许多不必要的纠纷；有的还出现现场签证日期与实际不符的现象；这些现象都容易导致在结算审核时，双方意见不统一，从而引起一些不必要的纠纷。
3.4恶意签证
恶意签证是指由于业主代表与承包商代表相互串通而签订的签证。目前现场签证工作中依然存在着许多不正之风，如施予恩惠，有好处就办事，有的以少签多，高估冒算，巧立名目，弄虚作假；没好处就放着不办，或故意刁难，以致出现行贿受贿现象。所以说恶意签证对工程项目的造价影响较大，造成的后果也较为严重。
3.5过失签证
过失签证是指由于业主代表的过失及误解而形成的签证。个别业主代表在工作中缺乏敬业精神，不去认真调查和了解事情的来龙去脉，从而造成过失签证。
3.6签证不规范
现场签证一般需要业主、施工单位双方共同签字，现场签证的内容也应该具体明确、便于计量。但实际操作中却存在诸多问题，签证内容也往往存在较多缺项，给工程结算工作带来一定的困难。
4.加强对工程签证的管理才能有效的控制工程造价
工程造价的控制是一项涉及工程建设事前、事中、事后管理的系统性工作，其前期设计编制、方案选择，施工过程的签证管理阶段，施工后竣工资料编制等关键环节需要引起重点关注。
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4.1完善施工阶段管理制度，加强签证管理标准制定
收集现有的管理制度，签证管理方面文件仅有公司于2009年发布《基本建设工程现场签证管理办法》（闽移行[2009]27号），且该签证管理办法适用于基建项目。针对通信工程的签证管理办法，无相应的签证管理办法，工程建设部和监理在现场签证方面无相应的理论指导，签证的个人随意性较大，签证质量得不到保证。
公司工程建设部应定期制订和发布工程现场管理相关办法和签证管理办法，建立现场签证模板，及时将相关办法与监理单位、施工单位进行宣贯，必要时，组织监理单位进行集中授课培训，进一步明确建设单位随工人员和监理单位在履行现场监督责任的权利和义务。
4.2结合绩效考核，加强设计、监理、施工单位的信用管理
根据目前签证中存在的问题，发现现均与施工单位有关，而监理单位和设计单位也存在不可推卸的工作失职，建议工程建设单位加强对工程服务类供应商的管理，完善信用管理体系，加强供应商考核，提升供应商服务质量。
依据设计、监理、施工单位的绩效考核评分标准，建议工程建设部应加大对设计单位考核内容中“现场勘察”、“图纸”此类内容的评分标准权重，并将其重要性与设计单位进行宣贯，提高设计质量，优化设计方案。设计单位对建设地点的现场勘察对设计方案是否合理有很大的影响，设计图纸绘制的准确与否对工程建设及工程造价控制有着重要的意义。建议工程建设部应加大对监理单位考核内容中“人员数量、素质”、“质量检查”、“验收管理”此类内容的评分标准权重。建议通过开展信用等级评价，有效促进供应商履约守信，有利于督促隐患的整改落实，保证项目建设安全、质量、进度、稳定。
4.3规范签证内容及格式
签证内容应完整、具体、准确，一般应包括工程项目名称、编号、原因、类别、签认内容、工程量计算、产品规格型号、有关各方签章和签证时间等。一份完整的签证应包括以下资料：（1）设计变更：是工程施工过程中保证设计和施工质量，完善工程设计，纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作。通常包括由原设计单位出具的设计变更通知单和由施工单位征得由原设计单位同意的设计变更联络单两种。（2）工程指令：用来记录施工单位进行合同外的工作所产生的费用的增减情况，通常分为设计类指令及工程类指令两类，其中设计类指令依据设计院或公司设计管理部出具的相关设计变更拟发，工程类指令则依据其它项目现场的实际需要拟发。指令中应明确工程指令类型，明确工程的名称、部位、施工标准、施工工期、质量要求，明确隐蔽工程隐蔽前的现场签证要求等。（3）工作联系单：用于甲乙双方日常工作联系，通常都是使用在不会产生工程费用或不会直接产生严重后果的场合。比如通知承建商来开会，或者通知停水停电，提醒注意节假日的工作安排等等。（4）工程指令完成确认单：作用是对指令完成前后之状况，完成质量，是否符合规范要求等的验收单据。（5）工程签证单，签证费用（签证所产生的费用）审批表，以及签证前后的图纸、图片资料等。
4.4减少设计变更
设计变更是引起经济签证最大的源头。在建设工程实施过程中，设计图纸粗糙、材料规格档次不合设计标准、使用功能改变等原因都可导致设计变更。因此首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增补项目内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目的正常运行。其次认真对待必须发生的设计变更，对涉及费用增减的设计变更，要根据设计变更管理制度，必须要经过公司内部审批。
4.5提高工程管理人员的技术水平，加强定期交流培训
提高工程管理人员的技术水平，加强职业道德教育。公司工程现场管理人员基本上同时兼任工程造价管理，由于主观或客观原因，在签证时对造价控制管理考虑不周，签证盲目性强，亟需不断提高个人业务技术水平。同时，现场管理人员有现场签证的权力，要求具备良好的职业道德，对工程建设管理工作要尽职尽责，在客观公正合理地对待施工单位的同时，最大限度维护公司利益。
5.结语
在工程建设中，只有重视并加强现场签证的管理，并提高现场签证的质量，才能有效地降低实施阶段的工程造价，保证建设单位的资金得以高效地利用，发挥最大的投资效益。
参考文献：
[1] 柯洪，等.工程造价计价与控制[Z].2006.
[2] 黑龙江省建设预算定额（土建）[Z].2000.
论文作者:董江楠
论文发表刊物:《基层建设》2015年7期
论文发表时间:2016/9/1
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