摘要：随着我国经济的快速发展，我国各行各业得到了蓬勃的发展。然而对于河道采砂工作来说，主要和沿岸的经济发展息息相关，同时也涵盖了社会的各个层面。这就要求相关部门更加有效的开展好河道采砂的管理工作。
关键词：河道采砂管理；问题；对策
随着我国经济的快速发展，建筑行业对河砂的需求越来越大，这样就促使河沙成为了重要的资源。在市场激烈的竞争中，采砂行业之间存在着较强的竞争力，非法采砂的情况频繁发生，这样就会对河势的稳定性带来不利影响，甚至给防洪安全带来阻碍，采砂管理已经慢慢成为了社会各界普遍关心的问题。基于此，本文主要结合本地区采砂管理的具体情况进行分析。
一、牡丹江蛤蟆河采砂管理状况
目前，本地区直管河道禁采河段已达200km，2007年批复砂场23处，批复采量50万m3，对每个砂场都划定了开采范围、深度，实行总量开采控制，限定采砂船只数量。对砂场的许可实行年度集中审批，依据年度实施方案颁发许可。现场监管仍沿用传统方式，重点保护险工险段及河道工程，对采砂范围、深度、总量和船只数量无法进行有效控制，超越范围和深度开采现象普遍。目前总体处于一种粗放的管理状态，非法采砂、偷采盗采的现象时有发生，采砂管理工作任重道远。
二、河道采砂管理面临的困难和问题
1、执法能力不能适应新形势下采砂管理的需要
（1）人员偏少。本地区河道的采砂管理主要依靠管理站和基层水政股。一般一个管理站正式职工只有5名左右，管理河道长度多者上百公里，少者也在40公里上下，任务艰巨。例如渤海灌区管理站只有3名职工，管理河道长40公里，砂场7个，很难依靠自身力量管理到位，一旦遇到困难，就需要基层水政股甚至基层单位全体人员的配合。
（2）装备不足。近几年各级水政执法队伍陆续配置了一些装备，在采砂管理工作中发挥了一定作用，但仍满足不了执法需求，执法过程中需要动用的配套机械如装载机、挖掘机、货运托盘车、货车、船只、吊车等全部都需要租赁，给执法工作带来很大困难。
2、资源匮乏问题日趋严重
从2007年至今，河道内的资源状况发生了很大变化，在采砂规划划定的可采区范围内，已有70%以上的砂场资源匮乏，在目前没有控制开采量的情况下，实际采量远大于规划可采量，资源匮乏的问题十分突出，也由此引发了很多矛盾，主要有以下几个方面：
（1）超越采砂范围及许可深度采砂。在年度实施方案编制过程中，考虑到工程安全和沿河老百姓利益，一般采砂范围都在主河槽长约300m、宽200m以内，深度以不超2m为宜，砂场在采砂过程中，只考虑经济利益，哪里有砂就往哪里采，有的砂场擅自将采砂范围扩大到1000m至2000m，宽度占满主河槽，深度更是无法控制。
（2）造成河道流势改变，影响工程安全，出现新险工。由于过量采砂，很多河段发生流势变化，主流方向改变，如某河段，原来河槽在对岸，然而不足10年的采砂，将主河槽引向右岸。2013年汛期出现严重的塌岸险工，宁安市防汛指挥部全力组织抢险，后又投入大量资金进行治理，才得以除险。
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三、加强采砂管理的对策
1、采用先进设备，实施科学有效的监控
当前，本地区采砂现场监督主要是依靠人力进行监督的，并没有使用新型的管理手段，为了促使监督力度可以一步到位，相关部门就应当对船只的具体活动地点、采砂的深度等，采取新型技术做好监督工作，从而促使实施方案能够和采砂现状处于统一的状态。
2、与地方政府及有关部门建立联合执法机制
由于直管河道的管理工作要比地方管理工作更具有困难性，仅仅依赖于相关部门本身的力量是远远不行的，不能实现规范化的管理目的。建议由多个部分共同合作是落实执法的关键所在。由于基层站大多数都是依赖于相关部门的合作一起打击非法采砂的，即使在处理方式上有所差异，然而目的基本都是相同的。因为当前还没有建立一套健全的制度，由于联合执法会花费较大的资金，因此倘若想要建立一个完善的执法制度，那么就需要充分的调动各个部门的参与，从而促使联合执法可以得到不断的发展。
3、实行开采量的量化管理
目前，砂场的开采量处于不可控状态，开采量的大小取决于市场，与批复数量无从比较，全河道每年的开采总量也无法准确统计，所以要对开采量按照批复数量进行有效控制，即开采量的量化管理，一旦达到批复数量，采砂户就要重新提出申请，河道主管机关审批后决定是否许可，以保护河砂资源，实现河砂资源的可持续开采。
4、加强执法能力建设
执法能力强弱是能否做好采砂管理的关键。经过多次体制改革，一线管理人员锐减，基层单位以下的执法力量被削弱，影响到基层单位及管理站两级机构的执法效果。为加大采砂管理力度，提高采砂管理水平，必须加大执法能力建设，学习好的采砂管理经验。增加人员编制，根据河道长度，砂场数量和管理难度设置采砂管理执法岗位；实行采砂管理岗位责任制，调动全部力量，打击非法采砂行为。
四、结语
通过以上内容的论述，可以清楚看出：提高河道采砂管理工作水平对我国的经济有着重要的意义。从上文论述中可以了解到我国河道采砂管理工作存在的不足之处及其现状，本人提出了自己的一些建议，旨在希望可以为河道采砂管理工作提供参考依据，从而为我国的经济建设做出重要的贡献。
参考文献
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论文作者:黄晓欧
论文发表刊物:《基层建设》2017年第8期
论文发表时间:2017/7/12
标签：采砂论文; 河道论文; 管理工作论文; 河槽论文; 深度论文; 管理站论文; 险工论文; 《基层建设》2017年第8期论文;