摘要：随着人们生活水平质量的不断提高，对电力需求逐渐增加，为提高电网企业工程项目前期工作管理水平，以工程建设投资和咨询的相关制度为背景，简述了前期工作对工程建设投资的重要性。介绍了企业投资项目前期工作的内容和管理工作，并以电网企业为例，深度挖掘前期管理工作中存在的问题，提出了引入工程咨询机构参与前期管理工作中部分管理真空和存在管理风险的工作环节的管理思路，对提高电网企业前期工作管理水平具有一定现实意义。
关键词：电网企业；工程项目；咨询机制
引言
随着经济发展和用电负荷的逐年增长，电力行业的配套工程（包含输变电工程、变电站改造工程、主变扩建工程、线路送出工程、线路改造工程等）数量逐年增加。结合电网项目可研评审工作特点，系统分析各阶段可研管理内容，以制度建设为抓手，以电网项目可研全过程管理为主线，明确各环节管理内容、目标及规范，打造包含管理监督和技术监督在内的全过程可研评审监督体系，建立项目前期对外沟通机制，推进项目可研评审流程规范化，推动可行性研究报告标准化，实现可研评审全过程管理与实践，通过推广实践和完善，保障和促进电网持续健康绿色发展。
1项目前期管理现状
前期工作是为取得政府行政许可（审批、核准和备案），所需开展的前期规划、可行性研究、支持性文件办理、项目核准等工作。支持性文件在2017年以前主要包括可研评审意见、建设用地预审意见、环境影响评价批复意见、水土保持方案批复意见、省级政府投资主管部门意见、选址意见书、节能评估和社会稳定风险评估等8项文件。
项目可研评审单位需严格履行项目可研管理规定，在可研项目评审前要求取得全部协议，主要的协议包含国土资源协议、城市（镇）规划协议、林业局协议、水利局协议、环保局协议、文物局协议、文化局协议以及必要的军区协议等。这些主要协议的获取，是项目可研实施的必要前提。
2项目前期实施过程中面临的问题
项目可研实施前期工作中存在一些问题，首先是部分项目单位没有重视到取得协议的重要性。曾经有单位在项目实施过程中，由于没有取得协议而导致工程不合法，无法按工期实施，给电网建设带来了巨大损失；其次是部分项目单位取得的协议不完全，没有将项目应该取得的协议全部取得，开工后的项目由于缺少部分协议而搁置，耽误了工期，使得项目投产时间无法保证。
3提高前期管理工作质量应对措施
3.1构建前期工作管理体系，实现前期工作管理精益化
紧扣生产工程实际特点，完善前期管理短板，整合前期各项工作管理制度，贯通工程项目储备、可研编审、投资计划、资产预处置等阶段管理，完成管理体系创新构建，提高前期工作质量、提升前期工作水平，实现生产工程前期工作管理标准化、精益化，确保生产工程顺利实施，有效解决电网缺陷与制约电网安全稳定运行的关键问题。
3.2强力推进前期工作精益管理，实现企业提质增效
全面实施生产工程可研编审管理制度，以可研标准模板作为技术创新驱动手段来强化、推进前期工作的精益化管理，结合状态检修，充分考虑改造设备投运年限、改造现状、停电、过段方案、废旧物资预处置等相关内容，高效完成符合内容深度要求的可研报告编制与可研评审，每百项生产工程平均编制时间由原来的50天降至30天，每天的评审项目由过去的50项左右提高至90项，项目可研编制效率提高明显。随着可研编审效率的提高，从可研编审、评审意见下发至项目备案，前期工作时间明显压缩，仅需40天左右，整体工程进度明显加快，为后续工程实施奠定时间基础。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆量准价实的可研报告高效指导投资计划管理，投资与进度结合度接近100%，初设批概值与工程结算值平均差额由之前的20%降至10%，改造资金的使用价值得到充分发挥，投入产出率明显优化，经济效益稳步扩大，实现企业提质增效。
3.3可研前期项目现场踏查工作，制定了现场踏查报告制度
对每个项目可研进行现场踏查，并对其中的全部方案以现场踏查报告的形式记录下来。项目可研实施过程中，已经对现场踏查报告进行过多次修改完善，根据项目分类，完成输变电工程、线路工程、扩建和改造等类别的现场踏查报告。报告内容设定依据项目类别而突出侧重点，如输变电工程侧重站址选择、协议取得、进出线条件、对负荷发展的支撑和对网架能力改善的提升等；线路工程主要侧重路径选择、跨越地形比例、线路走廊协议、基本农田占用量等；扩建和改造类型的项目则侧重扩建和改造规模，拆除设备处理以及设备处理意见是否涉及新增征地、是否符合设备报废条件。通过现场踏查报告，在现场评审环节中解决一部分问题，技术经济专业配合开展项目投资估算，共同确定项目实施可行性，避免后续出现颠覆性因素导致项目延期甚至无法实施。
3.4创新编审管理制度，提高生产技术改造质效
紧密围绕生产工程实施环境复杂性与资产处置及时性特点，深度融入生产技术改造指导意见、准入原则、生产工程储备管理规定、实物资产处置原则等管理内容，采用模块化、表格式设计生产工程可研模板，提高生产技术改造可研编审质量与技术经济效益。
3.5持续开展学习培训，不断提高工作水平
不断学习先进省份的经验，持续开展土地、规划选址、环评、水保政策在工程应用中的培训交流，夯实工作基础，提高前期工作人员的综合素质和应急工作能力，以有效应对电网项目前期工作的复杂局面。
3.6线路廊道资源综合利用。主动与各级政府
主管部门沟通，组织相关部门开展规划、建设、运营、管理等方面课题研究，梳理规划、在运电力线路入廊需求，综合国家、以及国家电网公司的相关标准和技术要求，提出线路廊道优化设计方案，提升廊道利用效率。对电网建设降低投资成本，减少建设阻力，加快项目建设。
3.6超前筹划项目前期，不断增加项目储备
项目可研阶段提早介入方案论证，对影响项目核准和建设的基本农田、自然保护区、压覆矿产等颠覆性因素早预知，早优化。引进竞争机制，加强前期计划的管控和考核，抓紧开展次年、超前开展第三年开工的电网项目前期工作，为电网建设依法开工和优化投资增加项目储备。
结语
电网项目前期工作是电网建设的重要环节，涉及面广且受外部环境影响较大，核准程序复杂、政策性强，工作的协调量和周期约占工程建设整个周期的50%，对电网的可持续发展和工程建设周期有着至关重要的作用。如何适应政府宏观政策调整和企业“三集五大”改革对电网项目前期工作的新形势，迅速理清核准政策流程和审批要求，显然已成为摆在项目前期工作人员面前首当其冲的问题。本文仅是作者结合实际工作中遇到的一些实际问题提出了一些初步的工作设想，碍于作者水平，仅希望通过本文引起业内同行的兴趣，共同研究并探讨电网项目前期工作的最新要求和政策动向，以期不断提高电网项目前期工作管理水平，缩短电网项目前期工作周期，更好的服务电网建设，最终实现电网规划和电网建设在项目前期阶段的高效协同。
参考文献
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[3]吴永江．电力基建项目前期及工程期间的有效管理策略［Ｊ］．技术与市场，2019，26（03）：198-199．
论文作者:金雪东
论文发表刊物:《当代电力文化》2019年第09期
论文发表时间:2019/9/10
标签：电网论文; 项目论文; 可研论文; 前期工作论文; 工程论文; 协议论文; 工作论文; 《当代电力文化》2019年第09期论文;