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[中图分类号]F427.67 [文献标识码]A [文章编号]1672-2728（2004）02-0001-05
新型工业化道路，其实质是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的发展工业的道路。要实现这一思路，必须合理地布局工业。这是一个非常重要的问题，必须引起高度的重视。
一、正确认识工业的特点——集中性
合理布局工业，首先要正确认识工业的特点。“工业”，《辞海》解释为采掘自然物质资源和对工业品原料及农产品原料进行加工的社会生产部门。工业可分为采掘工业和加工工业，又可分为轻工业和重工业。工业亦称制造业，它是为国民经济各部门提供工具、技术装备和原料，为人们提供日用工业品的产业。它是以一定规模为特征的。
18世纪30年代，英国人约翰·怀亚特发明纺纱机，从此揭开了工业革命（又称产业革命）的序幕。18世纪60～70年代，纺纱机被普遍采用，到80年代制成了实用的蒸汽机。随着蒸汽机应用范围的扩大，产业革命迅速扩展到各个部门。特别是机器制造业的出现，改变了整个工业生产的面貌，使机械化生产遍及工业、交通运输、采矿业等部门。到19世纪30、40年代，英国已基本上完成了工业革命。随后，美、法、德、俄、日等国也于19世纪内先后开始并完成了工业革命。
工业革命开始，也就是工业化的开端；完成了工业革命，就是实现了工业化。综观工业化的全过程，可以知道，工业化就是建立在自己的物质技术基础上的生产方式——机器大工业及生产制度，这一大工业生产方式在国民经济中取得优势地位的发展过程。从这里，我们又清楚地看到，近年来为什么要提出农业产业化与生产规模的问题。这就是以此为起点和目标，走工业化道路，实现农业社会向工业社会转变，极大地提高生产力水平，全面建设小康社会，实现现代化。
其实，工业在中国并不陌生，只不过在远古时代，中国工业的技术含量很低，没有发生技术革命，而使“工业”成为实实在在的手工业。但应当肯定，我国古代的冶炼和铸造业，规模虽不大，但具有“工业”的雏形，不应视作完全的手工业。我国古代有“百工”一词。西周时手工业就很发达，种类很多，分工比较细致，当时有称“工官”的，即管理工奴的官员。这也表明当时萌芽了“规模化”及“工厂制度”的雏形。到了汉代，封建朝廷建立了庞大的“官工业”（又可称“官手工业”）系统。在京城，设有生产兵器、仪仗用品和生活用品的作坊，由少府监管理；设有营造宫室的施工队伍和工场，由将作监管理。还在地方设有冶炼、铸钱、采金、丝织、制盐等官工业，分别设有铁官、铜官、金官、服官等管理。据考，规模最大的冶炼和铸钱工业，从业人数达到十万人以上。如此看来，这样的“官工业”，没有相应的“工厂制度”是不可想像的。
正是这些工场手工业，对提高工艺技术有一定的作用。由于工艺技术在长期积累进步中产生了剧变，产生了革命性的变革，即人们所讲的技术革命，同时引发了整个生产方式的重大变革，才成为工业革命。可以说，如果没有工场手工业孕育的技术革命，是不可能有工业革命的，更不用讲工业化。机器大工业代替的是以手工技术为基础的、以集中为形式的工场手工业，而不首先是代替以分散为特征的小农耕作收获形式。讲至此，工业及工业化的特点就已十分明了了。
再从经济学的角度上看，利润的生产和增值是社会生产发展的必然要求，利润的生产和增值，决定于参加社会的人群所能提供的剩余价值。假如参加社会生产的人所创造的价值仅等于其消耗量，那么就无法提供剩余价值，社会生产是不可能有利润的生产和增值的。因此，要增加利润的生产和增值，至少要采用两种方法：一是采用先进技术（包括合理的组织制度），大幅度提高效率和降低生产成本；二是扩大规模，使在人均利润在生产和增值不变的情况下增加总利润。这无论如何都会同时产生生产集中和资本集聚。这不仅是工业（包括手工业）生产的客观要求，也是主观意愿，它同时也表明了工业与农业在本质上的区别、大工业经济与小农经济的区别。由此，人们从中可体会到为什么会有“小农意识”一说，为什么传统农业会顽固地坚持分散孤立形式，为什么许许多多的农民虽外出打工，却不愿、不敢将手中的土地转出去的深层根源。
经济的快速发展，社会的进步，不能在孤立分散的状态下形成，而是依靠颇具规模的项目、产业来推动。孤立分散的小农生产与小手工业作坊不仅难以萌生技术工艺的大进步，更不可能容纳技术发明和技术进步所能焕发的生产能力。比如，一般情况下的农户再富裕，不要讲兴办不了汽车、飞机制造厂，恐怕连想都不敢想。正如马克思在《资本论》中所说：“假如必须等待积累去使某些单个资本增长到能够修建铁路的程度，那末恐怕直到今天世界上还没有铁路。”只有主要地采取资本集中的办法，才能在相对短的时期内集中到巨额资本，用以兴办分散的中小资本所无力筹建而对社会经济发展又具有决定性意义的大型项目和可产生倍增效应、乘数效应的新兴产业。
另一方面，由于工业生产的复杂性及其内在和外在联系的紧密性，决定了工业企业有必要尽量集中在一起。恩格斯在《英国工人阶级状况》中说过：“大工业企业需要许多工人在一个建筑物里面共同劳动；这些工人必须住在近处，甚至在不大的工厂近旁……他们都有一定的需要，为了满足这些需要，还须有其他的人，于是手工业者、裁缝、鞋匠、面包师、泥瓦匠、木匠都搬到这里来了。”不仅是产业间要紧密联系，产业内部也必须有紧密联系，而这些联系直接地影响产业效率，主导着产业、企业效益的获得。
因此，我们说，工业的特点，工业产业发展的客观要求，就是集中性，不仅是资本的集中，也需要企业、产业有一定的集中度。离开集中性去谈工业发展、谈工业效益，都是脱离实际的。以分散主义为基础的小农经济的思想观念、小农经济的方式，组织不起大工业，推动不了现代大工业的发展，不能实现工业化。
二、新型工业化更需要用集中经济的办法布局工业产业
采用集中办法科学布局工业产业，最重要的是制止地方主义和杜绝畸形竞争。就整体而言，社会再生产存在其固有的客观性，在社会再生产中进行利润的生产和增值，需要服从社会再生产的客观规律性。具体讲，如果在社会再生产中，产生了资源的浪费、效率的降低，那么，利润的生产和增值就要大打折扣了。十六大提出的新型工业化道路，要求科技含量高、经济效益好、资源消耗低，环境污染少、人力资源优势得到充分发挥，它不仅是按照我国国情提出的要求，也是依据社会再生产发展的客观规律性总结和提出来的。这实际上也是对工业布局的一种内在要求。
生产从分散走向大规模集中，是工业化进程中必然出现的现象，是客观规律所决定所制导的。任何人的意志和人为力量要去改变它，可以达到目的，但一定遭到报复和惩罚。比如效率的降低、资源的浪费、环境的污染，便是这种报复和惩罚的具体体现。进行工业布局，是人们有意识、有目的的活动，是人们希望通过意愿和人为力量去引导工业发展、推进工业化的活动。工业布局属于宏观经济范畴，与社会再生产整体紧密联系在一起的。换句话讲，社会再生产进行利润的生产和增值，需要科学的合理的生产布局。即通过科学合理的布局，对再生产的各个环节、各个部门、各生产要素进行科学的、合理的地区分配和空间组合，从而实现自己的意愿和目的。走新型工业化道路，离开了科学合理的布局，是不可能实现效益高、消耗低、污染少、优势得到充分发挥的愿望和目的的。
无论如何，工业目前还是国民经济的主导。因而可以说，工业布局是生产布局体系中的主导环节，或者说是最关键、最重要、最有决定意义的环节。从机器大工业的出现和发展，人们看到了其与小农生产在形式和本质上的不同，它只有从分散走向大规模集中，使生产的空间扩大并联结成紧密联系的有机整体，才体现出它的效率、效益和作用。正是由于机器大工业的出现和发展，导致了社会生产、国民经济的发展加快，同时也带动现代城市成长和推进城市化的进程。正因如此，我们不能不重视工业布局的科学合理性。
事实上，工业布局具有某些人们可理解的特点：（1）由于工业是国民经济的主导，因而它的布局合理与否，会直接影响国家或地区发展战略目标的实现，有利或妨碍战略重点的实施。因此工业布局具有战略意义，要符合长远性、全面性、系统性的要求。（2）工业布局和发展涉及自然资源、技术、人才、历史、市场等各个方面，牵涉到区内、区外各个生产和非生产（服务）部门。这充分表明，工业布局合理与否，不仅关系工业本身的效率、效益和发展，也会影响整个国民经济各部门的效率、效益和发展，而且影响地方关系、城乡关系和民族关系。因而可以说，牵涉面广、影响全局是工业布局必须重视的又一重大特点。（3）有利于优势发挥是工业布局的最具地方特点的特征。发挥比较优势，不仅是当前国际经济关系中进行地区分工的要求，也是一个国家和地区必须考虑的重大问题。目前我们讲的特色经济，实际就是地方优势得到发挥的经济发展模式。比如，河流多、水资源丰富，布局水电工业能使地方优势得到发挥，无水缺煤、油之地搞电力工业，当然不是发挥优势（核电另当别论）。各地区都具有不同的资源、区位特点，当然工业布局就不可千篇一律地雷同。（4）工业基建项目具有相对的不可移动性，特别是重大型工业项目，一旦布局建设起来以后再要拆迁，必然造成巨大浪费。而且建成投产后，会对地方的再生产过程和生产要素的组合和运用产生长时期的影响。假如布局不合理，要加以改造，就要花大量投资和相当长时间，付出巨大代价。这种布局科学合理性要一步到位的特点，尤其需要人们有长远的眼光和科学态度。我们走新型工业化道路，要从实际出发，科学合理地搞好工业布局，要遵循用等量的劳动耗费取得尽量多使用价值的原则要求，以全面观点、长远观点和战略观点，正确处理局部利益与全局利益的关系，正确处理目前利益和长远利益的关系，善于统筹兼顾、全面安排，坚决摒弃工业布局上零敲碎打、只顾一点不及其余的短期行为。
上述工业布局客观存在的特点，都是以集中经济为特征的。必须以集中经济的办法才能确保工业布局的科学性和合理性。正是由于大机器工业的集中和集聚，才能不断提高大机器工业的效率和效益，促进工业的进一步发展，提高工业的集约化程度。发展的事实就是这样，在一个高度集中的工业区域，在规模巨大的企业周围，集结着许许多多的中小企业；在一个主体城市周围，散布着若干中小的工业城镇，组成一个以某种或某几种工业为主体的规模庞大的工业中心。这种集中中有分散、分散而又集中的状况，有利于分工协作，形成了劳动资料、生产资料、信息成本、公共福利设施、专业化协作、技术设备共用等方面的节约，使得整个工业区域的效率、效益大大提高。目前以上海为中心的长三角经济区域，以广州为中心的珠三角经济区域，以重庆为中心的工业区域，以西安为中心的工业区域就是这种集中经济的体现。
因此可以说，集中不仅是工业发展的客观需要，也是发展工业、推进工业化的必然要求，更是加快城市化进程、提高城市化水平的要求。过去是这样，现在是这样，将来也还会是这样。传统工业化模式是这样，新型工业化更需要用集中经济的办法布局工业产业。
三、如何科学合理地布局工业
（一）依托城市特别是大中型城市，科学合理地布局工业
城市，具有经济的聚集与集中的发展机制。从城市发展的历程和现实看，正是城市这种对经济聚集和集中的机制和功能，有利于生产协作、配套和专业分工；有利于强化信息的交流和获得，以促进信息化带动工业化；有利于减少运输压力，节约流通时间和费用；有利于利用公共资源、能源、水源以及邮电通讯、公共交通、其他社会服务等公共设施；有利于节约土地，节省土地资本，保护有限的不可再生的土地资源；有利于进行管理和充分发挥人才的作用；有利于搞好污染治理和生态建设（搞工业开发和发展就有可能出现污染），实现可持续发展。客观上使我们在推进工业化、在布局工业项目时，不能不首先考虑依托城市。另一方面，城市不是一天两天能建设、成长起来的，而是经历若干时期的发展才形成了今天的现代城市。正是在长期发展中，建起和聚集了一定规模的工业基础，这些基础具有一定的扩张能力和吸引外部的能力，即产业聚集引力。在布局工业时利用好这些基础，不仅完全可以使城市经济上述机制与功能得到印证和发挥，大量节省社会投资，而且能节约工业项目建设的各项费用，使工业项目从一开始就能建设在可能取得较高效益的基点上。
据有关研究，20万～100万人口规模的城市，其城市公用服务成本比再小一些或再大一些的城市都要低，超过100万人口规模的城市较易出现就业情况紧张、竞争激烈、污染严重、住房缺乏、犯罪率上升的城市病。这些研究结果告诉人们，在100万以上20万以下人口规模的城市不宜布局工业项目，因为可能要冒服务成本高、城市病抵消工业利润的风险。可是从我国发展的现实去考察，100万人口规模以上城市的发展仍然良好，其经济效果的各项综合指标都不错，上海、深圳就是例子。事实表明，只要布局合理、规划科学、管理得力，大城市的发展要比小城市有力有利。特别是在正处于工业化初级阶段的地区，在市场经济环境下，要在激烈的国际竞争中站住脚，需要有一定规模和实力。
广西正处于工业化初期，城市规模一般都不大，实力更小，工业的集聚和集中度都相当低，尤其应当依托有一定工业基础的经济中心城市，如柳州、南宁、桂林、梧州、玉林、贵港、百色（平果）和沿海，形成更大的工业集聚和集中，而不是搞什么“走廊式”工业带，县县搞开发区，乡乡村村摆项目，这种分散布局会使有限资金（包括引进资金）分散，形不成合力，不利于工业发展，更难以实现跨越。
（二）依托重大项目（产业行业），科学合理地布局工业
专门化是生产集中在空间上的特殊表现形式，也可以说它就是社会分工的空间表现。专门化是发展上的进步，是社会进步到一定阶段的产物。专门化能够对科学技术和人才的最佳使用和作用发挥提供良好的环境和基础条件。专门化是高效率和高效益聚集和集中的良好基础，是同社会化大生产的客观要求相适应的，是同当今经济全球化下的市场经济发展要求相适应的。它有利于采用先进的科技成果和生产技术，发挥大生产的优势，提高劳动生产率；能有效地开发利用地方资源，将资源优势转化为经济发展优势；可以摆脱工业生产的地方局限性，把企业布局在条件最优越、最利于获得利润的地区，从而最有力地促进社会生产力的发展。这实际就是发展地方特色经济、优势经济的思路。广西在全国具有特色、优势的资源和工业不多，在全国有一定地位的建成或在建的工业项目也很少。其中，制糖业年产食糖占全国年产糖量的51.84％，水电发电量占全国的6.35％，水泥生产量占全国的3.31％，汽车生产量占全国的5.30％（其中轿车生产量占全国轿车生产量的7.26％），机制纸及纸板占全国的2.20％，10种有色金属生产量也占相当比例（均为2001或2002年数）。这些产品虽在全国占有一定比重，但企业相对产业的规模是比较小的，产业内力量比较分散。据2001年统计资料，全广西工业总产值在亿元以上项目（大中企业）共150多个，工业总产值超2亿元的项目（大中企业）有近80个，集中在食品（主要是制糖）、有色金属、机械（主要是汽车制造）、建材（主要是水泥生产）、制药、造纸、化工（包括日化）等产业行业。从实际看来，广西的主要大型工业项目，均具有如下特点：一是它们（汽车机械除外）多是资源型工业，依托广西特色资源而发展；二是它们的产业关联度大，不仅本行业内可合可分，而且上下游的产业外关联度也很大；三是它们既是传统产业，但也最具高新技术渗透、改造、提升的潜力，如制糖、制药、化工、建材都是如此。因此，广西工业产业应依托上述具有广西特色的重大项目进行科学布局，围绕重大项目选好点，发展起极具聚合力、爆发力的工业产业企业群。这既符合广西发展战略的突出特点，也便于促进工业园区、高新技术开发区的快速建成和发展。还必须考虑同区域内行业的组合问题，即企业要深入进行优化重组，以增强对外的竞争力。
（三）依托重大技术项目（技术源地），科学合理地布局工业
历史上，爆发技术革命，才有工业革命，才产生工业化。工业发展，工业化，是依托于科学技术开发与发展的。走新型工业化道路，其精髓正在于此。如果缺乏传统技术的支撑，缺乏新技术的渗透、改造和提升，传统工业产业是没有生命力的，特别是在科学技术进步突飞猛进的今天，更是如此。
“科学技术是生产力”是马克思主义的一个基本原理。邓小平则进一步提出“科学技术是第一生产力”。事实证明：科学技术已成为现代经济发展中最主要的驱动力，特别是高科技及其产业已成为当代经济发展的火车头。高科技及其产业不仅可以促进劳动生产率大幅度提高，带动新产业的形成和建立，而且也深刻地改变着传统产业的技术面貌，提高工业产业的产量、质量，降低成本，提高竞争力。可以断言，推动工业增长的重要因素之一，就是技术的进步。因此，广西推进新型工业化，必须依托重大技术项目（技术源地）科学地布局工业。
广西的重大技术项目（技术源地）在哪？这是要首先弄清楚的。从客观上讲，能够生产重大科技成果，成为重要技术源地的，一是科研院所，二是大中专院校，三是大中型企业特别是大型企业。科技园区虽在广西建立时间不长，但已成为科技发展集中地和科技孵化基地，新技术及其产业化不断在这里诞生和形成。工业布局依托技术项目，可以使科技成果和某种技术手段得到相应广泛而集中的运用，不仅能够降低企业运用技术的成本，同时也能扩大技术的使用效果，增加技术运用效益，从而促进科技人员的积极性，推动技术创新。这一论证恰好与上述要依托城市、依托大中型项目（企业）布局工业相吻合。
广西依托重大技术项目（技术源地）布局工业，就是要发挥南宁、桂林、柳州、北海高新技术产业开发区的作用，按照专业化分工与协作原则，将与开发区技术成果有密切关系的工业布局到该区域。同时，根据广西原有的工业布局基础，尽量将相关工业产业行业项目布局到原有大型工业周边，以发挥产业内的技术感应力，共同促进发展。尽可能避免新建项目远离现有的重大技术项目（技术源地），也要避免新建重大技术项目远远脱离已有的传统产业企业群。
（四）实现科学合理布局工业的途径和方法
科学合理地布局工业能否实现，是走新型工业化道路的关键所在。如何才能将上述布局付诸实践并得以实现？
1.要解放思想，提高认识。这是个大前提。要进一步认识和理解，只有科学合理地布局工业，才能有效地提高工业效率和效益，才能发展好工业，加快工业化进程。
2.各级决策部门及有关领导、各类企业负责人、创业者，要掌握一点生产布局学原理。仅有解放思想，提高认识还不行，还要具备“会干”的真知灼见和实际能力。
3.坚决打破地区壁垒和地方主义，放手让各类项目去该去的地方，努力减少以至杜绝“横加阻挡”的行为，不要人为地设置某种框框。
4.各地都要营造优化的环境，搞好服务，为项目安家落户提供适当的生长发展条件。要注意防止地方保护主义的滋生和作祟。
5.各地要依靠自身基础条件，在中央和自治区总体原则下，制定好产业政策和产业、行业进入政策，引导和鼓励项目进入，形成集中和集群之势。
6.各地都要很好地执行“国民待遇”原则，对所有企业不分地区、不分所有制、不分大小、不分内外资，一律平等对待，统一政策，协调好各类关系，促进共同发展。
7.各地要围绕自己的产业优势和技术优势，重视搞好人才和劳动力的培训，用好现有人才和大力开发人力资源，以适应产业扩大、提升的需要。
8.各地要按照自己的优势和基础条件，按照发展的客观要求，围绕产业扩大、升级，切实搞好科学规划（包括用地规划），为企业进入准备好取得最佳效率、效益的充分条件。
9.各地应下大气力扶持科研院所、大中专院校、企业中研究与开发机构，推动那里出人才、出成果及其成果转化工作，以形成自己特色的技术开发核心，培育高素质的人才队伍。
10.各地应组建起高素质的咨询中介机构，为招商引资、项目进入提供高水平的咨询服务。帮助项目尽快选择好切入点，准确定位，进入后能尽快地占有位置，取得效果、效益。
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