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摘要：相较于传统的融资模式，PPP模式最大有自己的发展特点，有别于过去沿用的政府进行审批工作､项目法人进行造价管理，不仅如此，在正式进入项目设计､施工､管理等环节也有所区别，因此，在实际进行施工过程中，我们要针对施工现场的具体情况，具体问题具体分析，对工程造价实现科学合理的管控，不断推动我国的建筑事业向前发展｡
关键词：PPP项目；工程建造阶段；全面造价管理；工程效益
1、PPP模式概述
在PPp模式中，政府与社会资本形成长期合作关系，由政府作为牵头人，向金融机构申请项目资金，因其没有追索权，所以又可视为一种贷款模式，借款方的还款资金主要来自项目的后期收益，巨将项目资产作为抵押l2j｡通过此种形式，在保证建设〔程高效开展的基础上，实现双方互利互惠｡
2、PPP项目工程造价的影响因素
2.1､政府部门对PPP项目的估算错误
由于PPP项目的运营期一般较长，有的项目甚至长达20 ¯30年之久，双方签订的合同的灵活性会有很大的局限性，这就使得政府部门需要对项目的发展做出更加准确的预判｡事实上，大多数PPP项目在合同签订之初，通常只考虑了当前时点的运营状况，而对未来的变化没有给予足够的重视，导致项目的预期收益或效益产生巨大偏差｡年收益或项目运营全周期收益被估计过低会导致项目的投资成本过高，私营机构的盈利过高，从而使得PPP融资模式的优点不复存在；相反，预估过于乐观会导致私营机构的利益受到极大地损失，项目长期运营的稳定性受到极大的威胁，进而容易引发公共服务质量的下降，引起民众的不满｡需明确的是，PPP中公共部门与私营部门之间的合作并不是简单瓜分利润，政府作为公共服务的提供者，有义务控制私营部门可能的高额利润，即不允许私营部门在项目执行过程中形成超额利润｡其主要原因是，任何PPP项目都是带有公益性的项目，不以利润最大化为目的｡如果双方想从中分享利润，其实是很容易的一件事，只要允许提高价格，就可以使利润大幅度提高｡
2.2､政府官员与私营机构存在非法串通现象
PPP是介于外包和私有化之间并结合了两者特点的一种公共产品提供方式，并从项目生命周期角度强调了私人部门的参与，尤其是强调了私人部门的投融资PPP融资模式的的性质和特点决定了公共项目的建设和运营期间，政府部门和民营企业有诸多交涉和业务往来，这样就特别容易滋生政府官员腐败和私营企业行贿的现象｡而官员贪污､腐败的危险是巨大的､不容忽视的｡一旦官商串通，一方面，私营机构可以获得更长的特许经营权，从而增加私营机构的投资回报的同时，也增加了公共服务项目的建设成本；容易导致某些私营机构利用特权，形成不争的垄断竞争，进一步规定垄断价格，攫取高额利润｡这样势必会导致民众的极大不满｡
3､PPP模式下工程造价控制
3.1､决策阶段
任何一个建设项目都要经历三个阶段：决策阶段､建设阶段和使用阶段｡就这三个阶段而言，决策阶段是决定一个项目经济效果和社会效果的关键阶段｡而在建设阶段和使用阶段，才发现投资失误､费用偏高等问题，会对项目的投资方造成不可挽回的损失｡因此，作为工程项目的投资方在前期的决策阶段需要对项目进行充分的考量｡一个工程项目的立项是建立在多方案，多角度论证的基础上的结果，需要从技术上是否可行､先进等角度；从经济上是否合理，是否有盈利等角度；从社会效益和环境影响评价和分析等角度，运用PPP模式的项目，在分析国民经济这个角度上尤其要把握好｡
3.2､招投标阶段造价控制
如果项目招投标过程中以高价承包，则可能带来一定的投资损失，如果以低价承包，则需要强化造价控制，这也就有可能带来质量风险｡因此在招投标阶段的需要确保招投标文件的规范性，强化审核，包括文件中的工程量､材料等方面的内容，确保造价的合理性，分析投资的实际值和招投标中的目标值是否存在较大偏差，避免招投标价格不合理因素影响投资｡
3.3､施工阶段
施工阶段是合同履行的阶段，该阶段的造价控制要把握工程变更对工程造价影响｡PPP项目发生的工程变更可大致分为以下几类：由民营投资方引起的变更；由政府方引起的变更｡对于不同原因引起的变更，要采取不同的措施解决｡对于民营资本方引起的变更不对建设成本进行调整；对于政府方原因引起的变更，可以根据变更对项目的影响程度等进行区别对待：如将变更划分为X1､X2､X3类变更｡X1/X2类变更累计变更额度超过Y值（可具体确定金额是多少，由政府对风险承担的意愿决定｡）以上时，对超过的部分可以进行工程造价的调整；X3类的变更由政府方完全承担｡通过不同变更类型的划分及变更事项的调整方法，能有效的控制造价｡
4、PPP模式下工程建设项目造价控制重点措施
4.1､对思路进行转变，且对定位进行合理的调整
对于建设工程项目的施工环节，参与到这其中的各个部门和单位，应该保持思想上的与时俱进，不断更新观念，与当下最新的发展模式要求相一致，例如，在PPP模式下，我们的政府部门就扮演多重角色，在充当管理者的同时，也是合作伙伴，需要与项目的投资人一起分担项目中所存在的风险，也要按照PPP项目的合同中所规定的内容与要求，履行应该承担的责任和义务｡不仅如此，在此环节中，政府还起到监督的作用，必须保障项目的实施建设不会对大众的利益造成损坏，保护经营者的合法权益不受侵害。
4.2､严格审查设计阶段造价文件
相关资料显示，工程项目的设计是否符合标准要求，对整个造价的影响在75%以上，这个数据足以说明设计的重要程度｡所以，工程的重心需要放在科学合理的优化施工方案阶段，对设计图纸进行层层检验，把对于工程的预算控制在与实际相符的合理范围之内，利用“限额设计”保证项目资金的合理运作，从源头上控制造价｡
4.3､做好施工过程中的造价把控
进行建设项目实施的过程中，对于造价方面的管控内容就逐渐的增多了，包括项目的合同､财务､融资渠道､资金流向等等｡所以在施工阶段一定要注重建设项目的成本控制方法，但是，由于控制成本在实施建筑工程项目过程中的难度比较大，所以，施工单位要从各个方面开始着手加以控制，其中包括（人力成本､工期成本､设备和材料成本等），由此保证建筑工程项目的顺利落实，除此之外，施工单位还要严格的按照相关的要求和规范对建筑工程的各个环节进行施工，从而避免对施工单位的经济效益造成影响｡
结束语
综上所述，基于PPP项目的工程造价控制在各个阶段都有各自的方法，只有一步一步严格按照工程造价控制的方法进行，才能把工程项目的投资控制在合理的水平，以期解决市场资金周转､服务质量偏差､绩效低等问题的目的｡
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论文作者:李若倩
论文发表刊物:《基层建设》2017年第36期
论文发表时间:2018/4/10
标签：项目论文; 阶段论文; 造价论文; 工程造价论文; 私营论文; 模式论文; 政府论文; 《基层建设》2017年第36期论文;