关于建立环保产业资金助动系统，本文主要内容关键词为：环保产业论文,资金论文,系统论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近年来环境保护工作不断加强、社会环境意识不断提高，环保产业取得了长足发展。据国家有关部门统计，截止1994年底我国环保产业产值在100万元以上的企业已达2000家，在主要污染防治领域中研制、开发出具有世界水平的技术和设备已逾百项上千个品种（有的达到国际领先水平）。然而，由于我国环境保护事业起步较晚，环保产业整体上与世界发展水平比较，不仅规模小而且发展速度慢、产品技术含量低、综合性能差；就国内情况看，环保产业的地区发展也很不平衡。究其原因，既有历史因素也有认识问题，但缺乏强有力的资金支持系统则是阻碍发展的根本问题。
环保产业是一种新兴的高科技产业，从起步、发展到市场的培育等一系列过程对资金的需求往往相对其他产业要高。为此，国家和各级地方政府都先后从财政贷款和商业贷款方面给予最大限度的扶持，但终因财力有限而很难满足发展的需要。如何解决这一矛盾？关键要在资金筹划、分配及使用上引进市场机制，发挥市场在资金运作上的调节作用，引导资金向环保产业流动。
1 创建环境保护金融组织，建立定向助动基金
党的十四届三中全会提出的我国金融体制改革目标是：在中央银行宏观调控下，政策性金融与商业性金融分离，建立以国有商业银行为主体、多种金融机构并存的金融组织体系。因此，创建多种形式并存的环境保护金融机构完全符合金融体制改革的总体战略和奋斗目标。1988年沈阳市率先成立了环境保护投资公司，1993年后潍坊、天津、广州等30多个大中城市先后成立环境保护金融机构并相继加盟试点行列。几年的实践证明，成立专门的环境保护投资公司不仅是管好、用好环境保护基金的客观需要，也是环境保护金融机构的理想组织形式。这一组织形式使环境保护基金实现了集中管理和有偿使用，并由此获得显著的经济、社会和环境效益。
由于是新生组织，加之诸方面的限制，大多数环境保护投资公司将环境污染治理项目作为环境保护基金主要的甚至是唯一的投向，而在支持环保产业发展和环境科技研究开发方面则考虑甚少，甚至根本没有把这些内容列入投资范围。
支持环保产业的发展是环境保护金融组织责无旁贷的任务。首先应适当调整基金投向、规划和政策，把支持环保产业发展作为资金投入的一项重要内容，使环境保护基金不断向环保产业倾斜，逐步满足环保产业发展的需要。其次以环境保护投资公司为依托，将原来的污染治理基金划分为两部分进而单设环保产业基金，制订和完善相应的管理和使用办法，使运行操作有据可依、有章可循，以最大限度地发挥其多重效益。
2 开发金融市场，广辟资金来源
目前，环保产业资金缺口很大。以潍坊市为例，仅环境保护工业企业每年需要的资金就达1000万元，整个环保产业所需资金数量就更加可观。因此，仅凭原来有限的环境保护基金用以支持环保产业的发展是远远不够的，必须多方开辟资金来源。
2.1 由环境保护基金划拨
环境保护基金，包括历年征收的超标准排污费和排污水费中用于污染源治理的资金、每年积累增值的污染治理资金以及各种罚款等，可以根据环境保护的总体规划和环保产业的需要，按一定比例将其中的一部分划入环保产业基金。
2.2 银行贷款、同业拆借和财政拨款
向国家银行借贷是环境保护投资公司融通资金的途径之一，可以通过透支或贷款的形式也可以通过贴现的形式保证环保产业特殊情况下的资金需要。同业拆借可以是有息的也可以是无息的，可以是高息的或低息的。财政拨款是国家财政对环境投资的优惠政策，也是环境保护资金的一个重要来源。
2.3 吸引外资、引资“嫁接”
随着全球环境保护不断升温，国外对环境保护投资的兴趣渐浓。环境保护投资公司可以抓住这一有利时机在吸引外资上作好文章，既可以作为法人吸引外资也可作为中介人、担保人协助企业吸引外资，还可根据需要引进有发展前途的技术和资金进行合资或合作经营，不断提高外资在环保产业基金中的比重。这对环境保护新技术、新产品的研究、开发及开拓国内外市场都是非常有益的。
2.4 协助企业组建环境保护信托投资组织，直接筹措资金
在一定区域内组建一定规模的环保产业集团，并由集团发起建立环境保护信托投资组织。信托投资组织可以向经理人发行“基金证”，负责所筹资金的运用和投入。环境保护投资公司（银行）作为受托人，其基本职能是确保信托契约载明的受益人的各项权益，用优质服务去赢得资金。
3 以借贷为主体，多种形式运用基金
在认真探索和深化改革低息有偿借贷传统形式的同时，可据环保产业发展的特点和规律采取其他形式。
3.1 无息有偿或无偿资助
对那些从事社会效益和环境效益较高而经济效益相对不突出的环境技术和产品研制、开发、生产的企业，可实行优惠的无息有偿或无偿资助。该部分资金可出自环境保护部门自有的环境保护基金和国家财政拨款。
3.2 高息有偿资助
对那些从事经济效益较高而环境效益和社会效益相对不显著的环境技术和产品研制、生产的企业，可实行高息有偿资助。这既有利于激励企业创造良好的经济效益，又有利于环保产业基金的积累和增值。
3.3 贴息有偿资助
对那些经济效益和社会效益都比较突出的技术和产品，在开发和生产过程中可以给予适当贴息以资鼓励，贴息部分可以由贷款利息支付。
3.4 合资或合作经营
对一些经营管理水平不高而开发、生产的技术和产品却市场需求高、发展前景好的企业，可以以股份形式合资或合作经营，利用股份权位参与管理和决策。这样既可减轻投资风险，也有利于基金的增值。
此外，还可以针对一些具体情况，采取贴现、保本活利借贷、协助企业实行环境保护设施租赁经营等形式，多角度和多方位支持环保产业的发展。