摘要：随着社会经济的不断发展，工程建设活动相应增多，采取有效措施控制工程结算造价，能够满足预算要求。本文首先进行概念介绍，然后客观分析结算造价超初设概算的原因，最后重点探究建设工程结算造价控制的有效对策。旨在提升造价控制水平，从整体上提高建设工程经济效益。
关键词：建设工程；初设概算；结算造价；原因；对策
前言：如今，工程建设要求逐渐提高，为合理控制结算造价，减少阶段造价超初设概算现象，势必要制定造价控制对策。经济新常态背景下，深入分析结算造价超初设概算原因具有必要性和重要性，这能为同行在造价控制方面提供借鉴，促进建设工程良性发展。
1.相关概念介绍
1.1结算造价
所谓结算造价，指的是工程承包方和建设方参照相关资料针对合同价款进行计算[1]。在此期间，合同条款以及结算规定为结算提供依据，如果条款内容与相关规定不相一致，那么以结算办法规定为标准。
1.2初设概算
所谓初设概算，指的是设计单位根据设计图纸或相关资料，编制项目建设全过程所需的经济文件[2]。初设概算既作为建设工程合同签订依据，又能为设计方案综合价值衡量、项目投资效果考核提供参考。投资估算期间，遵循层层汇总原则，这是工程造价合理把控的基本要求。
2.结算造价超初设概算的原因分析
2.1设计文本不合理
设计单位为缩短设计周期、快速完成设计任务，仅片面考察建设项目，并且设计方案研究工作停留于形式，导致设计文本缺乏实用性。此外，设计阶段缺少真实数据，个别设计人员以压低造价这一方式提供虚假数据，最终出现结算造价超预设概算现象。建设工程施工时，如果以缺乏合理性的设计文本为依据，那么工程质量得不到保证，并且财力、物力、人力配置效率大大降低，最为关键的是，部门间配合不到位，极易引发冲突和矛盾，使施工活动缓慢推进。
2.2概算统筹考虑片面
建设工程造价控制期间，概算编制人员缺乏大局意识，仅片面考虑概算影响因素，并且预算人员对市场调查工作片面关注。殊不知，市场价格变动情况对造价控制效果有重要影响，如今施工环境日益复杂化，这再次增加了造价控制难度，导致造价超预算现象频繁出现。除此之外，变化的自然环境也是影响工程造价的重要因素，一旦忽视复杂环境应对方案的制定，建设工程工期会被迫中止，进而影响施工单位信誉度，并增加工程成本。
2.3业主随意变更频繁
近年来，业主事后变更现象频繁出现，这无疑会产生停工、返工行为，进而引起经济纠纷，导致建设工程施工任务延期完成。如果变更过于频繁，那么原有工作内容及施工程序会被扰乱，使工程造价在原有基础上增加，最终会降低投资效益，并且会加大造价管控难度。简言之，业主随意变更是预算变更的诱导因素，之后会出现结算造价高于初设概算现象。
2.4监理监督意识淡薄
建设项目工序较多，对于监督管理人员来说，应视情况调整工程造价，并渗透全过程、精益化理念。实际上，监理监督人员对本职工作了解甚微，加之，现有监理监督制度不够完善，这无疑会为投机取巧、徇私舞弊行为提供可乘之机，导致预算控制效果达不到预期要求。长此以往，会缩小建设单位利润空间，从整体上降低建设工程经济效益。
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3.建设工程造价控制的有效对策
建设工程在城市发展、社会经济效益增加等方面做出了重要贡献，为合理控制工程造价，尽可能减少结算造价超初设预算现象，应制定可行性造价控制对策，这对建设工程活动有序推进有促进意义。
3.1提高设计质量
设计单位设计工程方案时，应充分做好准备工作，事先与专家学者沟通，基于经济论证、现场勘查客观评估工程经济效益，并预测投资风险，据此制定科学的设计方案。要想优化设计质量，设计人员应树立全局意识，并坚持公平、平等原则，将工程造价控制在初设概算范围内。尤为关键的是，设计人员强化责任感，运用设计知识及相关经验改进设计方案，以便为建设工程实践提供可靠指导，确保工程施工活动有序进行，从整体上提高建设工程综合效益。设计图纸为工程实践提供依据，设计质量对工程造价有关键性影响，设计单位自我约束的同时，应主动与建设单位沟通，针对交叉作业内容协商制定设计方案，以便更好的应对设计变更问题。此外，落实交底工作于细节，针对交底内容严格审查，使造价控制工作稳步落实。
3.2提高概算文本编制质量
概算文本编制前期，建设单位应高度重视可行性研究环节，通过前期调研为概算文本编制工作提供信息支持，取得工程变更管理、造价管控的良好效果。在这一过程中，概算人员强化责任意识，参照相关要求和标准文件核对工程清单，使其与招标图纸相一致。具体来讲，施工方案与投标报价一一对应，以免引发合同纠纷，使合同双方实现共赢。需注意的是，概算文本编制期间，逐渐细化概算文本审批流程，并引进先进人才，针对项目增减现状管理工程造价，确保造价管控工作有序开展[3]。概算文本编制时，概算人员根据编审规程及管理标准来控制工程造价，视情况调整概算额度，当实际经济效益少于预定收益时，适当修改概算文本，并重新立项、全面审批。为保证概算文本编制质量，应从实际情况出发，结合现场施工作业条件进行编制，以便及时应对价格变化，合理确定投资方案，大大提高项目资金利用率。对于设计单位来说，聘请专业设计人员编制概算文本，为设计人员分配相应的工作职责，并统一管理概算文件，参照总体设计要求进行资料供应。
3.3减少业主随意变更
正是因为业主随意变更，导致造价控制工作举步维艰的开展，进而产生造价超预算现象。基于现有投资管理机制，合理调整造价管理机制，以此提高投资回报率，使建设项目实现经济效益和经济效益双赢。设计期间，设计人员主动与业主沟通，全方面了解业主施工需求，以便为设计方案调整提供依据，尽可能减少设计失误。在这一过程中，主动向成功案例学习，为业主提供多个设计方案，并细化工程设计变更签证内容。具体来说，确定签证对象、明确签证主体、优化签证程序，既要体现业主主体地位，又要全面考虑变更因素，以便全方面控制工程造价，使实际成本在规定预算范围内。
3.4强化监督意识
为规范建设造价管理行为，对于监督管理人员来说，应强化监管意识，参照监督管理制度予以管理，避免出现违规行为。具体来说，渗透精细化监管理念于监督管理实践，确保子环节成本得到有效控制，进而从整体上提升监督管理水平，全面维护建设工程经济效益。监管意识对监管行为起到引导作用，为规范监督管理行为，应定期组织培训活动，向监管人员提供理论知识，并传授监管技巧，以便减少工程变更现象，使建设工程造价控制工作稳步落实。随着建设工程施工要求的提高，势必要创新监督管理理念，进而优化监督管理质量，确保工程造价控制目标顺利实现。
总结：综上所述，建设工程实践期间，为减少结算造价初设概算现象，应客观分析问题原因，通过提高设计质量、优化概算文本编制质量、减少业主随意变更、强化监督意识等对策来控制工程造价，这对建设工程利润空间拓展有促进意义。要想真正提升我国建设工程造价控制水平，应从实际情况出发，并向发达国家借鉴造价管控经验，使造价控制工作稳步落实。
参考文献：
[1]严明权.工程造价超预算的原因和控制策略浅述[J].建筑工程技术与设计，2018，（34）：1096.
[2]杨亮明.设计变更对建筑工程造价的影响与建议[J].建筑设计管理，2017，（9）：61-63.
[3]孙莹.工程变更对造价的影响及其控制对策——以大型综合性办公楼项目为例[J].建筑经济，2017，38（6）：54-57.
论文作者:袁凯
论文发表刊物:《基层建设》2019年第30期
论文发表时间:2020/3/13
标签：造价论文; 工程造价论文; 建设工程论文; 文本论文; 预算论文; 业主论文; 经济效益论文; 《基层建设》2019年第30期论文;