现行的贫困标准是典型的温饱标准。基本解决温饱之后，需要——重划贫困线采用国际标准，或将最低收入百分之十的农村人口的收入水平作为贫困线，本文主要内容关键词为：贫困线论文,温饱论文,标准论文,国际标准论文,或将论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
贫困可分为绝对贫困和相对贫困。所谓绝对贫困，是指个人或家庭的收入不能维持基本的生存需要，陷于物质生活的极度困苦之中。所谓相对贫困，是指相对于一般社会成员的生活水平而言，即生活水平处在最低层次那部分人的生活状况。
现行的温饱标准强调满足贫困人口的食品需求，而很少考虑其非食品需求
我国现行的农村贫困标准是国家统计局农调总队在1986年对全国6.7万户农村居民收支调查进行计算后得出的。当时是以国际上通用的生存绝对贫困概念作为计算农村贫困标准的基础。生存绝对贫困的核心问题是穷人不能满足在当时社会生产或生活方式下维持生命正常活动所必需的基本生存需求。基本生存需求包括两部分，一部分是满足最低营养标准（2100大卡）的基本食品需求；另一部分是最低限度的衣着、住房、交通、医疗及其他社会服务的非食品消费需求。前者是食物贫困线，后者是非食物贫困线，两者之和就是贫困标准。根据这种方法计算，1985年中国农村贫困人口标准为人均年收入205元，此后根据物价指数逐年调整，到1990年这一标准相当于300元，1998年农村贫困标准是635元。
我国过去主要考虑是如何尽快解决贫困人口的温饱问题，因此，特别强调满足贫困人口基本食物需求的重要性，而较少考虑非食品消费需求。在基本消费需求中，食品消费需求占85%左右。这是一种典型的以生存为本的温饱标准。这种以生存为本的贫困标准在早期贫困人口大面积存在的情况不是符合我国国情的，它可以保证将扶贫资金集中投入到最需要帮助的穷人。然而，在基本解决了温饱以后，我国还有许多农村人口连最低限度的非食物需求都得不到满足。如果将最基本的食物需求和非食物需求两方面都考虑在内，目前我国农村的贫困人口要远远超过3000万人。因此，农村贫困问题还将长期存在。
与国际贫困标准比较，我国现行的农村贫困标准只相当于人均每天0.7美元左右，低于世界银行提出的人均每天1美元的贫困标准。
世行标准和国家统计局推出的新标准
关于新时期农村贫困标准，目前比较有影响的是世界银行的看法。世界银行认为，在绝对贫困发生率较高时，中国政府制定的较低贫困线是一个有效的标准；然而，在只有占总人口比例很小的部分人生活在贫困线以下时，这个标准就不那么有效了。我国在确定贫困标准和制定21世纪扶贫计划时，如果采用世界银行提出的人均每天1美元的国际标准，中国的绝对贫困人口数字每年都比中国政府的估计大得多，到1998年底，用国际标准测算的贫困人口为1.06亿，占农村总人口的比例约为11.5%。而且这个估计依然被认为是保守的，因为它依据的是人均收入而非人均支出的数据。
国家统计局农调总队利用其农村住户调查最新资料，也对新时期我国农村贫困标准进行了重新计算。主要依据是：(1)新的农村贫困标准必须首先满足贫困人口的温饱需求，其用在食品消费方面的支出不能低于现行贫困标准。(2)随着贫困人口温饱问题的解决，今后扶贫的重点应转到重视穷人非食品消费需求和强调培养贫困人口的自我发展能力方面来。(3)新标准要高于现行标准，其差额要足以保证已解决温饱的贫困人口不容易返贫。(4)要以20%的最低收入人口的收支状况为参照系。(5)尽可能与国际贫困标准接轨。它的具体计算结果是：按1998年价格计算，新的农村贫困标准是880元；按1999年价格计算，新的农村贫困标准是865元。根据这个标准计算，1999年农村贫困人口为12230万人，贫困发生率为13.4%；其中极端贫困人口3400万人，贫困发生率为3.7%。
建议以农村居民最低生活保障标准作为新的贫困标准
我们认为，可采取适当步骤以沿用国际贫困标准，或者将最低收入10%的农村人口的收入水平作为贫困线。上述两种标准测算的数据大约都在年人均收入人民币900元左右。这一标准不仅考虑了穷人的食物需求，而且也考虑了穷人其他方面的基本生活消费需求。按照这一标准计算，1999年我国农村贫困人口为12000万人。原贫困标准实际上是温饱标准，由此确定的贫困人口为未解决温饱的贫困人口。新贫困标准实际上是农村居民最低生活保障标准或农村居民最低生活消费标准。考虑到新旧贫困标准的衔接和可行性问题，在公布新贫困标准的同时，也公布原来的贫困标准。把原贫困标准叫做温饱标准，由此确定的贫困人口为未解决温饱的贫困人口，对这部分人口重点解决他们的最基本食品和非食品需求；在此之外，则重点解决新标准下贫困人口最基本的非食品需求问题。