智库视角下科技情报机构转型发展的研究
杨 青
（常州市科技信息中心，江苏常州 213001）
摘要： 文章阐述了情报研究与智库研究的相似性，比较分析了各自的主要功能和具体任务，提出了情报研究向智库转型存在的问题，又从信息资源、人才、服务平台建设、评价机制4个方面论述了我国情报机构转型的途径，最后举例说明情报研究机构向智库转型的具体做法。
关键词： 智库；情报机构；转型
0 引言
智库是国家治理体系的组成部分，是国家软实力的重要体现。然而，智库缺乏独立性和创新性，过于依赖专家，评级系统不完整，资源配置不足。组织形式和管理方法也缺乏创新，出于这些客观原因，智库的建设是缓慢而低效的。智库很难满足当前传统信息技术环境中的决策需求。因此改善产品质量，提高服务水平是智库建设必须解决的首要问题。为了解决中国智库建设的问题，需要引入情报服务。情报服务在专业学科、信息资源和信息服务等方面具有优势。其服务内容、工作流程、内置智能和用户方面，与智库有许多集成点。情报和智库的结合不仅可以弥补智库的不足，而且可以为情报研究增强服务覆盖范围，为情报研究目标和任务领域提供了新的平台。虽然传统服务取得了成功，但情报机构为智库提供个性化服务，并积极发挥自身优势，进一步扩展和改进各种服务功能。凭借其独特的优势，它将转变为一个新的智库模型，以解决智库的短板问题。
CompCars数据集是香港中文大学团队发布的车型图片数据集，包含来自网络的网络车型图像数据集，和来自监控环境的监控车型图像数据集。其中网络数据集包含163个品牌1 716个车型，共136 727张整车图片和27 618张车辆局部图片，监控图像数据库包含50 000张正面车辆图片[2]。在CompCars论文中Linjie Yang等人使用卷积神经网络模型AlexNet[3]，GoogLeNet[4]，完成了车辆细粒度分类算法，把车型图片细分为431类，每个型号不同年份归为一类。本文对AlexNet，GoogLeNet模型结构进行改进，加入了输入尺寸可变网络模块，其网络结构如图5，图6所示。
1 情报机构向智库转型的理论契合
智库与情报研究在理论上有一定的相关性，在智库建设的开始阶段，情报研究起着向导作用；在智库运作过程中，情报研究依靠强大的数据分析和信息处理能力，起数据分析作用；而在智库服务后期又起了传送信息的作用。两者有机结合，可以开拓情报研究的空间，给智库研究提供重要的信息支撑［1］。
1.1 情报研究和智库研究在服务决策机制上具有相似性
智库的主要功能是提供咨询服务、反馈数据信息、进行问题诊断和预测未来发展趋势4个方面。具体的任务就是为决策者献计献策，提出各种设计；然后对实施方案追踪调查研究，把运行结果反馈至决策者；再根据现状研究产生问题的原因，寻找解决问题的症结；最后从不同的角度运用各种方法，提出各种预测方案供决策者选用，如图1所示。
因此，智库需要渗入情报研究，需要情报机构的大数据分析和信息处理作支撑。而情报研究的主要任务是根据用户需求，搜寻数据资料；对外部环境变化进行监测；掌握竞争对手动态，预测潜在威胁；最后制定风险预警，如图2所示。从图中可以看出，情报研究可以完善智库的缺陷，为其提供强大的数据信息支撑。智库又可以引导情报研究向纵深发展，走向高端竞争情报，进而转变为具有服务政府决策功能的智库性质的机构。
1.2 情报研究是智库研究最为理想的大数据分析和信息支撑工具
情报研究是一个以情报学理论为基础的知识激活和技术处理过程，需要从海量的数据中挖掘出有价值的信息，并提炼成具有战略决策的智能情报。它包括情报信息搜集检索、情报信息加工分析、情报存储与传递、情报服务等各个环节，它收集和处理无序信息，根据主题领域或科学资源系统搜索、分类和组织信息，向智库研究人员提供相关信息，并确定哪些智库研究人员开发和使用。智库是独特的咨询研究机构，是政府决策的辅助机构，它依靠各学科专家的智慧和才能为国家经济和社会发展提供解决思路与优化方案。情报产品是从大数据里提炼出真正有价值的信息和有智慧的建议，最后转型为具有战略决策支持作用的智库情报。
智库服务平台是一个以用户为中心的访问门户，允许用户通过服务界面进行搜索和检索。服务过程存在用户的低利用率和与每个服务的低交互性的问题。要根据用户基于资源的个性化标注，社区共享，使用户能够主动参与服务用户，获取知识，订购知识以及促进知识创新来解决这些问题。用户向信息资源添加标签，为了提高用户检索的质量，提高用户的知识收集，可以整合基于用户标签的知识标签和资源集成的检索。根据用户的兴趣和使用习惯，自动提取和推荐标签关键字。从用户角度组织知识资源，并利用知识资源的合作标注创建知识用户组，这样，用户可以主动参与创建过程，激发创新互动热情。
图1 智库主要功能和具体任务
图2 情报机构的主要功能与具体任务
2 情报研究机构转型存在的问题
中国有各种政策研究机构，包括党委和政府研究机构、学术研究机构，以及企业或个人创办的研究公共政策的学会等。其中，情报部门具有“出对策”的基本功能，在智库的发展中发挥着重要作用［2］。然而，中国情报部门的作用尚未得到充分利用，与现代智库应具备的功能相比，需要进行调整和改进。有两方面因素影响着情报研究机构转型。
2.1 理论认识不足
科技情报研究机构作为科技决策的耳目和参谋［3］，在当前“互联网+”大数据时代，要实现创新发展，既保留情报传统服务，又要寻求新的发展路径，使情报服务向高层次发展，必然走转型之路，向智库发展。
评估机制是智库组织的制度安排，旨在使用评估方法来加强各种因素之间的约束。由于智库产品的质量不佳，部分智库不工作，导致评估系统中没有智库。智库应该增加评估机制的公开性和透明度，引入国际通用的同行评估机制，建立开放的意识形态市场，尊重实践研究，允许在不违反国家法律且不侵犯个人隐私的前提下，对研究成果进行探讨。情报服务应使用相关指标来评估智库的构建，并评估智库在公共政策中的作用和影响。对智库报告引文进行统计和排名，以分析和评估智库报告的有效性［5］。通过选择研究样本，对智库结果数据进行测试，评估智库结果的科学性和可靠性，从智库的建设和发展，分析中国智库相对落后发展的主要原因。结合国际智库类型及其产品特性，探索智库结构机制的创新。
2.2 实践陷入困境
在构建智库情报服务的模式中，将数据存储在信息存储层的每个库中［4］，情报专业人员要基于信息资源的信息目标，收集综合信息，处理信息，丰富信息资源。根据智库的需要自觉建立自己的知识库，改善智库的信息资源建设，形成自己的专业特色。智库知识库专注于为组织成员提供产品开发和咨询服务，而机构知识库则为用户提供获取知识的途径。与此同时，情报信息收集部门可以使用网络挖掘工具等技术智能地捕获和分类虚拟文档，多媒体和超文本材料，以及导入和更新知识库。除了手动输入方法，还可以在信息资源收集和采集阶段通过机器智能获取知识。
2.3 时代赋予挑战
智库专业人员需要执行各种活动，例如：收集信息，分析和做出决策。在信息收集和分析阶段，智库分析师的客观性和远见对智库的建立至关重要。目前，在中国，知识的差距和能力异质性需要智库分析师参与外国文化、经济、军事、政治和哲学等各领域，不断招募具有实践经验和跨学科专业知识的人员到智库建设中来。尝试国外智库的先进理念，高层人员参与中国智库队伍，在关键事件中审查决策和决策的替代方案，以提高智库的最优价值，防止决策偏移或者背离实际。
3 我国情报研究机构转型的途径
智库的理论基础在于情报科学。中国老一辈情报学家在建立情报学术理论的这个问题时指出：“长期偏离情报，偏离对情报的决策支持”“忘记了本体论和目标学科。”［2］因此，一些情报研究机构在面临国家智库建设的历史时刻，并没有意识到自身具有的“出思想”和“出对策”的智库功能优势，而是模仿兰德的品牌宣传，与兰德公司相比较，模仿兰德的人才“旋转门”，并提议创建所谓的“中国兰德”。情报学术界不仅没有认识到这点，而且表示认可甚至促进相关规划和系统设计，这导致了中国不根据具体国情而盲目建设的后果。如何构建一个基于中国国情的决策科学理论体系，需要有一个理论上清晰的认识。
3.1 完善信息资源建设
由于制度上的差异，政府官员和智库研究人员很难实施一个易于在西方国家实施的双向旋转门。出于安全原因，执行“出对策”主要任务的情报研究机构在信息传播方面受到严格限制。情报研究模式可以解决分析过程中信息不足和知识不足的问题，但不能解决冲突和开放思维。面对网络空间，大数据和工业4.0等重大社会和技术变革，负责智库的机构反应更快、更敏感。
3.2 提升智库人员素质
情报机构在向智库转型时遇到的问题不是由于情报机构的使命发生了根本变化，而是由于任务要求以及保证决策信息的环境发生了重大变化。国际知名的智库可以适应这些变化，并作为学习和比较目标。由此而看，情报机构如何向智库方向转型，就是要研究如何适应环境变化，适应现代信息安全决策需求。通过分析中国情报机构的功能定位，借鉴国际知名智库的成功经验，完全可以找到一种转型模式。
3.3 创新情报服务平台
苹果为异花授粉植物，要栽植授粉树才能正常结实。授粉树要求与主栽品种的花期一致，只有花期相遇才能保证授粉；开花多，花粉量大，与主栽品种亲和性好。
3.4 建立评价机制体系
Tests on sea sand concrete filled stainless steel tubular stub columns
4 实现情报机构向智库转型发展的具体做法——以江苏凤凰国际智库为例
4.1 江苏凤凰国际智库概况
江苏凤凰国际智库不仅与国内南京大学图书馆、南京大学出版研究院紧密合作，而且还和国际上多所大学，例如美国孔子学院、墨尔本大学、伦敦艺术大学等开展了广泛交流合作。在数字出版及出版的设计、自动化办公等方面利用了大学、院所强大的信息资源。南京大学院的图书情报研机构利用自身的专业知识，加上高端的人才配置开展信息服务，通过凤凰国际智库的专项支持，不断提升其研究能力，并能将研究的科技成果快速转化成生产力。而凤凰集团在数字出版产业发展的关键技术上快速成长。
南朝刘宋文帝元嘉年间（424—453），在崇佛的宋文帝资助下，高昌籍僧人道普率书吏10人，准备泛海西行求法。天有不测风云，他们出发不久，就在胶东半岛的长广郡（今青岛附近）遭遇船只破损的灾难。道普也因足部受伤，最终病亡。
使用DEA软件，查找2014-2016年相应的数据，测度并分析中国31个省市农副食品加工业的效率状况。其中，ZX表示综合效率、JX表示技术效率、GX表示规模效率，具体结果如表1。
4.2 情报机构面向智库建设的信息服务
江苏凤凰国际智库依托南京大学图书馆深化中小企业界限范式，收集全球商业智能，并通过开放式协作合作，创建新的有影响力的业务知识平台。自成立以来，江苏凤凰国际智库与领先行业的科学家和机构密切合作，专注于电子商务生态、产业发展和宏观经济研究，推出一系列创新数据产品，包括aSPI Core，aSPI，aEDI，aCCI，aBAI，数据卡，产生了很多优秀的经济研究报告以及众多经典的SME案例。通过南京大学图书馆的数据库，发掘阿里平台案例和数据的价值。同时培养了一大批研究者，在宏观经济、产业升级、网络消费等领域研究成果不断诞生。从年轻学者提升到电子商务研究者，江苏凤凰智库有了坚实的后盾和发展的保障。
5 结语
智库已经受到越来越多的关注，并且随着影响力的增强，人们收集信息以了解智库。虽然智库的定义尚未标准化，但许多国家和国际研究机构正在积极考虑向智库过渡。现代智库的特点是标准化、组织化和独立性。它们具有更多元化功能，影响越来越多的政府决策。与西方国家智库的功能相比，中国的情报服务并未发挥重要作用。因此，在“出对策”，提出创新思想为领导者决策，以及扩大影响力方面仍有改进的余地。向新型智库转型，是成功转变中国情报服务的必行之路。
参考文献
［1］郭华，史健勇，曹如中，等.情报机构向智库转型发展的契合关系研究［J］.图书馆理论与实践，2017（7）：84-88.
［2］王延飞，闫志开，何芳.从智库功能看情报研究机构转型［J］.图书馆理论与实践，2015（5）：1-4，11.
［3］凡庆涛，肖雯，杜赟.智库视角下科技情报机构转型发展的研究［J］.天津科技，2017（1）：8-11，14.
［4］贵佳琳.面向智库的情报服务模式研究［D］.大连：辽宁师范大学，2017.
［5］王红.图书情报机构在国家智库建设中的使命担当与服务创新［J］.图书情报工作，2015（14）：46-50.
Research on the transformation and development of science and technology information organizations from the perspective of think tanks
Yang Qing
（Changzhou Science and Technology Information Center,Changzhou 213001,China）
Abstract: The article expounds the similarity between intelligence research and think tank research,compares and analyzes their main functions and specific tasks,and puts forward the problems of the transformation of intelligence research into think tanks.It also discusses the ways of transformation from information resources,talents,service platform construction and evaluation mechanism to think tanks in China.Finally,some examples are given to illustrate the concrete methods of the transformation from information research institutions to think tanks.
Key words: think tanks;intelligence agencies;transformation
中图分类号： G250
文献标志码： A
作者简介： 杨青（1967—），女，江苏常州人，助理研究员，本科；研究方向：科技查新及科技情报服务。
（责任编辑 王永超）
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