广西贵港市平南县住房与城乡建设委员会 广西贵港 537300
摘要：随着经济的发展，城市人口的增加，我国社会的平均生活水平也在显著的提高。城市的众多人口不断追求着更好的生活条件。为了满足他们的需求，我国政府就需要兴建大量的公共基础设施，这就对政府的工作提出了一个严峻的考验。因为政府需要管理社会生活的各个方面的工作，所以如果像过去一样，政府部门将一部分精力放在公共基础设施的建设上，那么势必会因为其他繁忙的事务影响建设的效率，这对社会的稳定团结有着不利的影响。而且政府部门的财政收入有限，将资金用以大量修建基础设施的话，政府的资金周转也会出现问题。
关键词：PPP模式；项目融资；基础设施；成效与风险
引言
基础设施是为社会生产和居民生活提供公共服务的工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统，也是社会赖以生存发展的一般物质条件。基础设施项目涵盖的范围非常广泛，包括能源、运输、水、通信、社会公共服务设施等方方面面。由于经济的快速增长、工业活动的持续扩展以及人口压力的逐年增加，公民对基础设施和公用事业的需求也日益增加。
1 PPP模式的内涵及特点
PPP是一种新形势的融资模式，在我国的兴起也是近几年，应用还不是特别广泛。它本身是一个意义非常宽泛的概念，不同的学者和机构有不同的表达。如宋波对PPP模式做出过这样的定义：PPP模式，即公共部门与私人部门形成良好的合作伙伴关系的一种公共基础设施项目建设模式，是20世纪90年代初在英国公共服务领域开始应用的一种政府与私营部门之间的合作方式，该模式支持政府与私营部门建立长期合作伙伴关系，以“契约约束机制”督促私营部门按政府规定的质量标准进行公共品生产。而《PPP项目管理》一书中给出这样的概述：PPP项目融资模式是政府与私营经济战略合作伙伴关系式的项目融资及发展战略，它是公共部门与社会投资者以某个项目为基础而形成的相互合作关系的模式。通过这种合作模式，合作各方可以得到比单独实施项目更有利的结果，由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2 PPP在基础设施与公共事业建设中应用的优势
在基础设施与公共事业的建设过程当中，PPP模式的应用具有很多优势，第一，相比其他模式，PPP模式能够很好的对风险进行合理的分配，使得投资商、承建商和政府三个之间建立良好的合作管理，实现风险的分担，提高项目融资成功的机率；第二，PPP模式，使得社会资本能够在项目建设早期参与到项目当中，实现公私之间的相互商讨，从而提高社会资本的生产技术以及管理方案的利用率，实现项目建设的优化，促进新的方案设计和新的研究成果的应用；第三，PPP模式下，公私双方站在长远的角度进行项目的建设和运营，这样一方面能够提高基础设施和公共事业服务的质量和服务的水平，另一方面能够促进资本的增加，降低资产负债的风险；第四，PPP模式能够充分调动各方力量，实现资源整合，节约成本和时间，同时还能够协调各方的利益。
3 PPP模式应用之中存在的问题
3.1 行业法规不完善
PPP施工模式在发展之中提高了我国基础设施的建设效率，但在时间的过程之中也出现许多的不足之处，首先，PPP模式首先出现在西方发达国家，经过多年的使用和实践之后，其基础设施建设之中的法律法规已经相对来说较为完善。但是，我国使用市场经营模式的时间较短，在我国建筑行业之中许多法律法规的建设依旧不完善。在实际的工程施工管理之中，建筑工程的施工技术监理作为建筑工程施工过程之中的重要组成部分，具有监督技术的使用规范，检查施工的技术设备质量是否过关等多项检查任务。但是，在现阶段的施工过程之中，建设部门对于检查部门的监理工作十分不重视，对于监理部门的检查意见和整改要求不予执行，严重破坏了建筑工程技术管理之中的安全施工。
3.2 专业人才欠缺影响PPP模式推进
PPP模式专业性强，政府部门工作人员因非专业人员，工作中会遇到难题。国家发改委和财政部相继出台了PPP项目通用合同指南、操作指南以及案例选编。但由于专业性强，工作人员不能熟练运用。另外，《政府和社会资本合作模式操作指南》分阶段和操作流程，若没有专门的协调机构和专业人员指导，运作实施困难较大，因此必须进行专业人才培养。
3.3 地方财力限制PPP模式推进
财政部出台了《关于印发<政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引>的通知》，目的是为了引导地方政府理性推进PPP项目，遏制地方政府过度透支财力。其中有这样一条规定：地方各级政府投入PPP项目的年度预算支出不得超过一般公共预算支出的10%，这大大限制了各地PPP模式的推进。
3 PPP模式在我国基础设施建设中的应用
3.1 具备良好的PPP项目运作环境
我国已出台《招标投标法》、《抵押法》、《担保法》等法律法规，它们为PPP模式稳定运行提供了优良的政策环境，并且一直推行的基础设施BOT模式可为PPP模式提供借鉴。一方面基础设施的PPP模式在国内外都获得了成功的运用，另一方面有相应的法律法规，地方政府开始大胆尝试这种新型的融资模式。
3.2 优化政府监管职能，推行项目标准化程序管控
PPP模式的顺利实施离不开政府的积极推动，其中政府转换角色和优化监管职能是保障PPP模式得以推广应用的关键。因此，需要地方政府转变职能，加强政府的监管职能，维持与社会资本的长期稳固合作并督促项目顺利实施运营。实现这一目标，需要政府深化社会投融资体制改革，制定有效的优惠政策和措施，鼓励国内外投资者积极参与我国基础设施建设，构建利益共享和风险共担的多元化资本合作模式，更好地发挥政府监督、指导及合作者的作用。同时，需要优化完善政府监管机构审批程序和实施细则，加强对项目可行性研究和评估，科学合理评价项目经济状况、投资效益指标等可行性，确保PPP项目健康有序推进。
3.3 创建科学合理的基础设施使用价格形成和财政补贴机制
政府在购买服务时支付的价格，在保障社会资本合理收益的前提下，要尽可能减少财政支出，因此在制定价格的过程中，需要各级政府和有关部门通过加强成本监控力度，健全公共服务价格调整机制，完善价格决策听证体系。既形成社会资本长期稳定的合理投资回报预期，又坚决维护社会公共利益。对社会效益较好，但经济效益较差、难以维持成本支出的公益性项目，在综合考虑产品或服务价格、建设成本、运营管理费用、财政中长期承受能力等因素的基础上，合理提供财政补贴，并探索建立动态补贴机制，以保证财政支出的稳定性。
结束语
为了提高基础建设行业的经济效益，提高政府的建设质量，降低财政负担，我国建筑行业开始推行公私合营的PPP经营模式，将适度的市场竞争与政府规制相结合，可以在实现社会福利的同时也给企业带来利润，同时也能够增强城市基础设施可持续发展的能力。PPP模式具有提升项目质量、促进政府融资能力、拓宽民间资本的投资空间等成效。但我们仍需要警惕PPP模式在成本、定价以及市场收益上可能面临的风险。
参考文献：
[1] 芦明一. PPP项目融资在轨道交通建设中应用的案例对比研究[D]. 北京：中国地质大学，2014.
[2] 李公祥，尹贻林. 城市基础设施项目PPP模式的运作方式选择研究[J]. 北京理工大学学报：社会科学版，2011（1）.
[3] 伍迪；王守清. PPP 模式在中国的研究发展与趋势[J]. 《工程管理学报》；2014 年 12 期
论文作者:张洪金
论文发表刊物:《基层建设》2017年第25期
论文发表时间:2017/12/7
标签：模式论文; 政府论文; 项目论文; 基础设施论文; 社会论文; 融资论文; 资本论文; 《基层建设》2017年第25期论文;