曾泰宏
广州江河水利水电工程咨询有限公司 广东 广州 510000
摘要：近年来，我国城镇化建设理念不断深入，相关政策也不断推行，在这一形势下我国对水利水电工程建设征地移民安置工作提出了更为严格的要求，需要水利水电工程企业在移民安置工作中认真贯彻执行，实现移民安置工作与水利水电工程建设的稳步进展。本文就水利水电工程建设征地移民安置规划设计进行分析。
关键词：水利水电工程；建设征地；移民安置规划设计
1移民安置规划设计的方针和指导思想
根据我国颁布的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》规定：“国家实行开发性移民方针，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，使移民生活达到或者超过原有水平。”“移民安置与库区建设、资源开发、水土保持、经济发展相结合，逐步使移民达到或超过原有水平。”开发性移民就是把移民安置纳入国民经济和社会发展轨道，将安置移民的生产、生活同区域开发、生态与环境保护相结合，通过开发，重建安置区的社会经济，进行产业结构调整，增加工业、服务行业和农业的就业机会，大力进行生态环境建设，保持库区的可持续发展。
开发性移民特别强调生产基地建设和基础设施配套，强调技术培训、实施机构建设；强调做好前期勘测、规划设计工作，为移民安稳致富绘制可实施的蓝图，减少移民安置的盲目性；强调投资效果，使移民达到和超过原有的生活水平。前期补偿、补助与后期生产扶持相结合，各方支援与自力更生相结合是适合目前我国特点的移民安置规划指导思想之一，也是以往移民工作经验的总结。
2水利水电工程建设征地移民安置问题
2.1项目前期工作没有落实
水利水电工程移民安置出现问题很大一部分原因是在工程项目开始前没有做好准备工作，我国在开展水利水电项目工程时，在没相应的硬性标准的前提下，部分水电水利工程建设单位一般会为了追求工作时效，不重视移民的处理问题。没有法律政策，导致相关单位没有统一的标准，项目开展前对移民没有具体的规划。造成一种恶性现象，即一些水利水电工程建设单位会不考虑移民的意愿，开展建设工作，后期再做一些补偿。同时也没有做好后续的监理工作，即使有也大多只限于形式。
2.2设计不匹配
由于水利水电工程建设的规划设计与移民安置规划设计的关系呈现出时序性，也就是说移民安置规划设计属于建设规划设计的下续工作，因此通常存在着建设规划设计范围的变动影响着移民安置规划设计的用地范围调整。同时会引起移民安置规划设计的连锁反应，包括重新划分征用土地、重新认定移民身份等问题，造成移民安置规划工作的重复劳动。而这些方面恰恰又会使移民产生不稳定情绪。因此，加强建设规划设计的可行性研究是解决这个问题的关键之处。
2.3后期移民组织管理不完善
因为前期没有制定法律标准，后期移民安置没有权威的制度，相关部门不能全面贯彻和落实移民安置工作，不重视移民的安置问题，对移民没有很好地组织和管理，导致移民安置工作一片混乱，最终导致工作无法往下进行，移民生活水平随之下降，影响社会整体的经济水平。水利水电工程建设征地移民安置过程中依然存在着很多难以快速解决的问题，有些问题甚至成了历史遗留问题。
3水利水电工程建设征地移民安置规划设计策略
3.1统一相关政策法律标准，构建高效的工作机制
国家政策及法律法规具有一定的权威性及强制性，因此要保证移民安置工作的有效开展，相关政府就要结合水利水电工程实际移民安置工作不断完善相关政策法规，确保相关政策法律法规的统一性与合理性。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆建议成立一个相对统一的移民管理机构，在“政府领导、分级负责、县为基础，项目法人参与”的移民安置工作管理体制下，进一步理顺管理机构之间的关系，明确相关部门在征地移民方面的职责范围，加强沟通，形成合力，构建决策果断正确，执行快速有力，协调及时有效的工作机制，从组织上保证大中型水利水电工程征地移民工作的顺利开展。
3.2按照“先移民后建设”的理念和程序，稳步推进移民工作
“先移民后建设”是指在水电建设中，按照以人为本的理念，始终把移民工作作为水电工程的重要组成部分，将移民和移民工作放在优先于工程建设的地位考虑，做到移民安置适度超前于工程建设进度，做好移民政策有效衔接，实现移民安置与工程进度的和谐统一。①根据工程建设特点和用地顺序，合理确定建设征地处理范围各个区域的移民搬迁安置顺序，优先安排枢纽工程建设区、围堰淹没区的移民搬迁安置，合理拟定移民搬迁安置需要的周期。为衔接好筹建阶段与电站正式开工后的移民工作，可以考虑将筹建期移民安置项目单独核准，使电站项目核准前(即电站移民安置规划审批前)可依法开展筹建工程移民安置及办理安置用地等审批手续。筹建项目移民安置规划和安置协议，作为筹建工程的组成部分。筹建项目移民安置规划大纲、移民安置规划报告等设计文件经审批后，相应的内容纳入电站项目移民安置规划设计文件中，保证整个项目建设征地补偿与移民安置政策、标准及后期扶持措施等的连续性和统一性。②根据库区移民安置受枢纽工程建设及分期蓄水的影响，制定相应的分期安置实施计划，保证移民迁建进度优先于枢纽工程建设。同时，移民安置也有其自身的先后顺序和移民安置项目实施周期的要求，提前进行安置准备工作，通常按“先生产、后生活，先基础设施、后建房，先线下、后线上”的顺序，并且优先考虑按整组、整村的整建制搬迁或者按集中安置去向的方式实施。
3.3建立促进库区和安置区经济社会发展的长效机制
移民群众的安稳致富作为库区和安置区经济社会发展的重要组成部分，必须融入并依托库区和安置区经济社会的发展，才能实现安置效果的可持续性。同时，水电开发作为国家战略发展与区域经济社会发展的重要内容，也需要通过促进地方社会经济可持续发展，实现国家、地方、业主、移民和谐共赢的开发目标。建立长效机制的重点是创新后期发展的扶持方式，为移民安置后期的发展与致富、库区和安置区经济社会的发展提供政策、资金与体制的保障。政策方面，需要在当前正在推进或广泛试点的“新农保”、“新农合”、失地农民社会保障，新农村建设和促进农业发展、各种惠农政策，以及现有移民后期扶持等政策框架下，优先考虑移民、库区与安置区配套相关优惠政策。资金方面，需要考虑建立库区移民发展专项资金，保障和促进库区与移民安置区经济社会发展。体制方面，应进一步强化各方的责任，促进相互协调，保障政策、资金的落实和各项工作的推进。
3.4加强移民安置管理
后续移民的管理情况也是一项很重要的工作。相关部门需要根据工程建设对移民安置进行制定移民管理体系，制定过程中，积极询问及采纳移民的意见，使得管理体系更加的人性化，确保移民在安置后能够保持正常的生活水平，稳定发展。还可以根据当地的经济发展水平，遵循“因人而异”和“因地制宜”的基本原则，完善管理机制，制定硬性的长期有效的管理机制，保证移民管理工作能够长期进行。
4结语
综上所述，水利水电工程移民安置规划是一项涉及面广、工作量大的工程，对于社会的和谐稳定、人民的情绪稳定都有着重要的影响。因此，政府必须重视移民安置的问题，将移民安置落到实处，同时结合在移民安置工作中遇到的问题，不断完善与规范移民安置法律标准，在水利水电工程建设移民安置规划上，从各方面入手，既保证移民进度，又不损害移民的利益，保证水利水电工程建设移民安置规划有条不紊地进行。
参考文献
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[2]浅谈水利工程项目建设中如何做好移民安置工作[J].丁微微.四川水泥.2017(07).
[3]水利水电工程建设征地移民安置工作中的问题与对策[J].陈鹏飞,郑国忠.企业技术开发.2014(02).
论文作者:曾泰宏
论文发表刊物:《防护工程》2018年第10期
论文发表时间:2018/9/28
标签：移民论文; 工程建设论文; 规划设计论文; 库区论文; 水利水电论文; 工作论文; 安置工作论文; 《防护工程》2018年第10期论文;