美国的政府统计与信息产业，本文主要内容关键词为：美国论文,信息产业论文,政府论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
（一）
统计学作为一门科学，其基本原理和科学方法，应当说世界各国都是可以通用的。但对政府统计工作的组织和管理，中美两国却有两大明显不同之处。
首先是统计管理体制，中国是高度集中统一型的，而美国却是分散型的。
中国的各级政府统计机构，作为同级政府的工作部门，负责统一管理协调、组织实施辖区内各部门各行业的统计工作，对本辖区内社会经济情况进行调查统计，包括按国家要求组织实施各种普查和专项调查，既收集和汇总数据，还要对数据进行分析和研究，以充分发挥统计的信息、咨询、监督的整体功能。
美国的统计管理体制主要由三大部分组成。一是统计协调机构，它设在美国总统行政管理与预算办公室，叫统计政策处，只有5个人， 其主要任务是根据国会通过的统计调查项目，审批统计调查方案，编制并落实统计工作的经费预算。二是主要数据收集机构，它分设在美国商务部联邦普查局、美国能源部能源情报管理局、美国教育部国家教育统计中心、美国卫生和健康服务部国家卫生健康统计中心、美国财政部税务局等七十多个部门，分别从事社会经济各方面的数据收集工作。三是统计数据的加工分析机构，主要分设在美国商务部经济分析局、联邦储备委员会研究和分析中心、美国农业部经济研究中心等部门，重点从事有关的分析研究工作。
美国政府的统计机构是分部门负责的。其中商务部联邦普查局是美国政府最大的统计机构，其总部设在华盛顿，有员工4000多人，它在全国12个地区设置办事处，各办事处共有员工3000多人。它主要从事涉及国情国力的人口、行政管理、工业、农业、商业、建筑业等十大行业的普查工作。办事处和所在地方政府无隶属关系。中央其他部门的统计机构和联邦普查局是平行的关系，各自负责各自的工作。各级地方政府根据各自的情况设置统计机构或配置统计人员。如加州政府就没有统计机构，只有一个总统计师。总统计师不搞具体的统计工作，只是根据州政府的需要，向有关部门的统计机构收集一些资料以供政府偶尔之用。联邦统计机构、各部门统计机构以及地方统计机构在行政、业务、经费管理上均各自独立，互不制约。
其次是统计调查方法，中国是以全面调查为主，而美国是以抽样调查为主。
中国的统计调查方法，绝大多数是以定期报表的形式搞的全面统计，基层起报，层层汇总，逐级上报，因此，各级政府、各个部门、行业都有本辖区或本系统的统计资料。
美国的统计调查方法，除了对人口、主要经济部门等十大行业实行十年一次的普查外，对就业、失业、收入、物价等都实行抽样调查，调查结果一般都是全国性的资料，各级地方政府似乎不需要进行分级决策的资料。即使是普查，美国和中国也有所不同。顾名思义，普查是对全部调查对象进行调查。但美国的普查却并非如此。比如，美国1990年的人口普查，联邦普查局邮寄的调查表收回率只有65%，对未收回表的35%的人，他们就只好从中抽选5%的样本派人入户调查。对同一次普查，每个人填的表也不完全一样，而是有详表、简表之分，对1/6 的人发有53个指标的详表，对5/6的人发只有其中的十来个指标的简表。 因为他们认为，表越详细，填表的人越反感，资料就越不容易得不到。因此，详表只能发给少数人填。这样通过抽样推断后，照样可以得到总体的资料。
（二）
已进入信息化社会的美国，人们的生活和工作无不与信息的产生、传输、分析、利用、转化、重组密切相关。特别是进入70年代以后，迅速发展的信息产业，像一只无形的巨手，在强劲地推动着美国高技术产业的发展。据介绍，近年来美国信息产业的产值占美国GNI 的比重已超过50%。作为信息产业的重要组成部分的统计信息咨询业，也以其灵活的方式迅速发展，其运转已逐步规范成收集数据、生成信息、转为知识、升为智慧的四大步骤。
我国统计改革的目标之一，就是要推进统计信息的社会化，而美国在这方面的经验，我们是可以作为借鉴的。据笔者管窥之见，美国统计信息社会化有两点做得很有特色。
其一是政府统计信息社会化。前已言及，美国的地方政府，不是都有统计机构的，联邦政府的统计机构也是分别设置的。但这些统计机构向社会提供服务都是积极主动而又方式多样的。从出版发行统计资料到接受电话咨询，从提供磁带、软盘、激光盘到缩微服务，可说是有求必应，而且以无偿服务为主，即使有偿，也只收成本费。必要时统计机构还举办统计资料展览会，举办用户培训班，宣传介绍统计资料的使用方法，以此来感召公民配合政府的统计调查，扩大统计信息的社会影响。
其二是民间统计信息机构方兴未艾。美国除政府统计机构组织统计调查外，行业组织、科研机构、高等院校、私人企业和众多的信息公司也根据自身的需要和客户的委托进行统计调查咨询活动，而有的咨询公司在公众中甚至享有比政府统计机构还高的知名度。成了某方面调查的权威。如邓百低信息咨询公司，它从事资信调查、电视收视率调查等。银行要根据它的调查确定是否给某人或某企业贷款，电视台要据此制定广告价格。兰德公司专门从事战略研究，联邦政府或国外要人，每遇重大问题，要请它咨询。IRI 信息公司则为消费者和厂商提供各种产品在各地销售情况的扫描服务。美国最大的电报电话公司AT&T 的市场调查部拥有500 多名高学历的雇员遍布世界各国从事市场信息的调研工作。美国ITTA信息咨询公司则采取聘用大批兼职专家的办法广泛开展市场调查、投资咨询、技术鉴定，风险分析等工作。有的信息公司甚至代办组团出国，代办批件、护照、引见政府要员、打通某些关节等。可以说，凡是有人需要办的事，都可以有公司为你办，而且办得快、办得好。当然，要论事收费。