泰国的山区扶贫与山民改造，本文主要内容关键词为：山民论文,泰国论文,山区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
泰国的山民经济区域是指北部和东北部的32个山区府，约占泰国国土总面积的65%。 居住的少数民族包括20 多个， 总人数约70 万人（1990年估计数），这些少数民族统称为“山民”（hilltribes）。
由于泰国北部、东北部热带季风气候与热带森林的重合，造就了历史上的传统生产方式——原始农业。这样的农业方式带来两个独有的特征：一是原始农耕技术导致单产极低，且逐年递减，直至无法维持基本生活的需要，无法再生产。二是被动地不断垦殖导致定期迁徙。由于农民采取过度垦殖的方式利用资源，使他们不得不于2—3年迁移一地，基本上处在自然生态圈的原始循环中，维持着贫困的基本生活条件。
与此同时，带来了严重的后果：一是自然和生态环境的严重破坏。1985年泰国的森林覆盖率为29.1%，到1990年下降到11.0%，同时水土流失严重，珍稀动植物品种锐减。二是社会问题严重。罂粟的种植在北部山区不仅普遍，而且是很多民族的主业，由此带来的制、贩、吸毒泛滥。
一、泰国政府对山区和山民的扶贫改造
泰国山区经济开发与山民的改造始于50年代，首先是由官方组织实施的。
第一个北部山区的官方组织是“边境巡逻警察组织”，1953年建立，1955年开始与山民发生实际联系，主要是给予一些食物、工具、药品等救济，以后称为“公民行动”，开始提供实质性的援助，如种子、种猪等技术的输入，建立学校进行卫生、农业培训，以改善部分山民生活状况。1959年，山民的改造与发展工作由内务部负责，以后，建立了一系列机构来组织对山民的改造与扶贫工作。如1960—1962年建立了4 个“山民自助组”，1964年在清迈大学建立了山民研究中心，以及一系列的“发展与福利中心”和流动工作组。
其具体措施有：山民研究、引导定居、替代种植、推广农业新技术、改善交通运输和山区贸易状况、提高山区卫生与山民健康水平、提倡民族和睦、保障国内安定和边境稳定、发展教育等等。
二、国王山地计划的由来、实施
泰国政府对山民经济与社会发展问题的关注取得了明显的效果。与此同时，以国王为代表的王室成员开始关注和重视泰国山民开发工作。1969年，普密蓬国王亲自发起了对山民基本问题予以实际关注的山地计划，称为王室项目（Royal Project）， 并由一个专门办公室负责实施（即：国王山地计划办公室）。国王山地计划直接对国王负责报告，同时，在北部农业总部设有办事机构。
国王项目的安排根据发展形势有较大的灵活性和较快的反应能力，同时，它的具体操作尽可能避免繁琐的规则和条例控制。国王项目的实施也是协助政府工作的一个重要方面。 制定了以下具体实施办法：（1）减少程序，即不管做什么，不必层层批准；（2）要做无名英雄， 做出成绩不要吹捧；（3）加快工作步伐；（4）帮助山民自力更生。
国王山地计划的主要目标有四个：（1）帮助山地民族摆脱贫困； （2）为未来的持续发展而保护自然资源；（3）根除罂粟种植和吸毒问题；（4）在利用与保护土地和森林资源之间取得合理、适当的平衡。
随着国王山地计划的不断发展，还补充一个目标：即（5）：替代种植目标，要种植能为国家和山民增加经济收益的作物，如马铃薯等。例如山民种植罂粟，每户一年可收入4000铢，替代种植咖啡后，每户年收入可达7000铢。
国王山地计划包括四个重点：农业科学研究、农业新技术推广、发展和社会经济活动。
1.农业科学研究 各种不同领域里的研究在清迈府高山地区的6 个试验站展开。它们是：安康国王农业研究所（芳县）、邦达国王研究所（沙梦县）、夜乐咖啡研究中心（夜丁县）、英他暖国王农业研究所（藏通县），戴县研究所（Kasetsart大学所属，在清迈府直辖县）、 坤汪国王农业试验站（汕巴当县，农业厅所属）。
作物栽培试验包括寒带水果、蔬菜（50多个品种）、花卉、咖啡、茶、药材、香料、干花、速生林等。技术的发展使得尽可能地少用化学制品以控制病虫害，以及保护土壤和种子繁育，还发展家禽家畜，如鹅、羊、鸭、鸡、蜜蜂等。
2.农业新技术推广 通过研究将适宜的经济作物和农业技术介绍给山民们。鼓励山民实行替代种植及现代农业技术的推广，使山民不再去毁林生产，同时，因水果和其他经济作物及家禽等而获得一种稳定的收入，减少了移居倾向。
现在，国王计划建立了28个推广站，它们分布在清迈、清莱、梅洪逊、拉菲恩、菲姚和南省等府，推广覆盖面积达274个村寨的10695个家庭，53589人。每个推广站3—5个工作人员， 每个月要在发展中心集中开会建立联系和反馈制度，开展培训工作等。
3.发展 国王计划中重要的一项，即发展必要的基础设施，如村寨道路，小型灌溉系统和乡村电力等。在曾被砍伐、烧荒毁损的地区通过正确适宜的土地使用管理及土壤保护的实践，状况大有改善。
4.社会——经济活动 包括以下方面：
（1）教育。作为必需，许多学校在边远地区专门为山民设立， 这项工作是和边境巡逻警察密切合作的，地方学校负责山民的初级教育。
（2）医疗服务。 来自清迈医科大学的医生和护士小组实行定期访问和必需的医疗检查、健康与营养咨询、家庭计划服务等，病人需要特别处理时将被安排送往附近镇上的医院去治疗。
（3）自助组织。 引导国王项目所涉地区的山民建立自助组织是国王计划的重要内容，如特别大米银行、生产小组、村民委员会和合作社等。国王项目地区的每几个村寨成立一个大米银行，当山民们在等待收割自己的稻谷之时，大米银行可以及时借给山民消费必需的大米，到了收获后，借米者再将同样数量还回银行。
（4）农产品加工。在清迈和清莱府已经建立了3个小规模的罐头厂，它们主要加工山民生产的农产品。
（5）营销。这是王室计划最为重要也是最显著的活动之一。 比如将新鲜水果、蔬菜和鲜花集中到一个中心地点，经过规范的包装后用冷藏车运往各个零售点、超级市场和饭店，对于这些包装、运输、营销服务，国王项目的组织获取收入的20%来补偿服务成本，剩余的收入在货物发运的14天内分配给山民。所有王室项目产品都以“Doi Kham”的牌名出售，在泰北方语言里的意思是“金山”。
国王计划在服务于山民和彼邻山区民族的生活必需，在遏制刀耕火种、减少罂粟种植、帮助定居等所有方面都取得了满意的效果，并得到国际社会的公认和赞誉。
泰国对山民与山区经济的改造和发展，历经30多年取得了显著的成效。首先是建立了一套有序的组织对山区的社会、经济发展负责。目前，各项计划及项目覆盖了18个府、1407个山民村寨，共59553户，30.7万人。并成功地实现了50年代即确立的如下两个基本目标。
1.改善山民基本生活及社会发展条件
（1）山民收入大幅度增长。每户山民年收入1959年约1000 —3400铢，1980年达15000铢，1990年又增至20000铢。
（2）山区的交通状况大为改善，物资和信息的流动增加。
（3）扩大了公共卫生和教育服务。50年代山民几乎100%文盲，现在已接受不同程度教育，直至攻读硕士学位。
（4）山民成为泰国公民，避免了民族歧视。
2.改善自然生态环境和解决社会问题
（1）水土流失量和迁移耕作比例下降。 种植体系改进和农业技术创新，使得土壤流失量从每年每莱（1莱＝0.16ha）的7.2t降到0.2t， 每年每户移动耕地从60莱减少到15莱，行徙耕作的比率从1966年的79%下降到1983年的12%，目前，已基本实现定居。
（2）罂粟种植面积下降。1988年和1942年相比较， 罂粟种植面积减少85%，产量减少80%。泰国政府是1965年禁种罂粟的，但禁种的实质有效措施不在法律条文，而在替代种植计划的推行。
（3）确保了边境的安全，减少了其他社会问题，如毒品走私等。