“放管服”形势下项目立项档案管理初探
文/山东省济宁邹城市档案馆 姚远
【摘要】 我国的行政审批制度正在不断地深入改革，在立项之中实现简政放权以及放管结合，对档案管理利用水平提出了更高的要求。笔者对现阶段的项目立项档案进行了全面的整理，并对档案管理的集中度、信息化建设以及系统跟踪三个方面进行论证分析，从而对这三个方面提出建议，以此来提高档案管理利用水平。
【关键词】 项目立项；档案管理水平；放管服；建议
近些年来，政府一直都在推行审批制度的改革。党的十九大后，中央以及地方各级政府都开始了深入的审批制度改革。在改革的过程之中，中央对包括项目立项在内的行政审批制度出台了新的规定，也要求公安部部署进一步的深入改革，并提升交管便利化，同时还公布了简介快办、网上通办就近可办等20多条新规，其目的就是实现简政放权与放管进行结合，并优化服务将这三者统一起来，以此强化项目立项后的监管、指导以及服务。档案也是项目立项重要的一部分，它对某一时段的投资分析以及项目的具体管理，甚至包括资金的筹集与运作都有十分重要的意义。但随着政府的审批制度不断改革，使得原有的投资项目立项档案管理系统，已经不能符合新制度的要求。为使档案管理系统可以符合当前的社会形势，要求对这一系统进行改革。下面我们将会深入地探讨“放管服”背景下，投资项目档案管理出现的一些问题，并提出相应改革的措施。
一、项目档案管理的现状
（一）各审批类项目归档。目前政府之间的项目立项资料无法实现互通，使得数据孤岛形成。中央最新的部署要求打通数据孤岛并建立中央数据库；使得各个平台、各个部门的数据库，可以实现互通从而帮助政府进行立项管理。在政府投资预算内的建设项目实施审批制度，发改部门收到项目立项的支持性文件后，对项目的可行性进行深入的研究，并对这些建设方案进行复批，而存档的主要内容包括有复批的文件、用地规划以及环境评估等支持性文件项目、申请报告以及项目的建设方案等。对已经立项复批的纸质文件以及电子档案，应当交由机关档案室进行统一管理，而支持性的文件以及可行性报告等档案，则交由每个项目具体业务科室进行保管，电子档案则交由行政复批科负责管理，同时应将纸质报告以及电子文件，统一纳入中央数据库，从而实现数据互通。
（二）核准类项目的归档。发改委对核准类的项目实行准和制度，发改部门在审核项目立项的支持性文件备齐之后，对这一些项目进行复批并存档。其存档的主要内容包括有复批的文件、规划、环境评估等前置性的文件。复批的纸质档案以及电子档，均由该单位的档案管理室保管，支持性文件以及项目的可行性报告等纸质版档案，则由负责具体业务的科室进行保管，而电子档则是由行政审批科室进行统一管理。
二、归档过程中出现的问题
中央政府以及地方政府对于立项档案的管理情况，基本做到了及时、完整的归档，同时也保持了档案该有的历史真实性，并且记录了某一时段中央及地方政府投资的项目立项情况。由于简政放权改革的深入进行，使得立项档案管理工作仍然出现了许多的问题，例如：第十九届中央委员李干杰就指出，进行项目立项的过程之中，依然存在“一刀切”的情况，并要求禁止“一刀切”；要保护合法合规企业权益，这也是深化环保领域“放管服”改革的重要内容。这一种违规的行为，不仅损害党和国家形象，也让合规企业权益受到侵害，更给人民群众生产生活带来不便，并且这也违背生态环境保护工作的初心和使命。
（一）档案管理不集中。立项档案是由档案室、业务室以及行政审批科室，按照其具体的职能进行分别管理，可是通过这样的划分会使得项目档案划分成几部分，不利于档案的集中以及系统整理和利用。对此，中央就已经提出了“只进一扇门，只卡一个章”；通过利用大数据，同时配合“互联网+”让项目资料管理更加集中，并一步深化数据共享应用，让数据全国盖、同城使用，并在项目立项管理的过程之中，做到“不见面”审批或“最多跑一次”。
在对项目进行立项档案管理的时候，尽量做到集中管理。通过对档案的集中管理，可以通过某一项目，进而查找到项目相关的环保以及具体的规划等信息，也为项目竣工后的验收以及后期的稽查提供信息支持，同时还应增加项目立项的全部支持性文件以及各项材料。档案也可以根据不同的项目立项审批方式，而决定不同的归档范围，但要确保支持性文件与材料随同审批文件，作为一套文件进行共同归档。要建立信息化的档案管理系统，使得纸质档案可以与电子档案实现同步管理，同时要建立电子目录，从而让其可以自动关联与之有关的电子档案。
（二）信息化建设不够全面。许多立项档案都可以做到目录检索，通过信息系统可以迅速地查找到原始档案所在的位置，但归档文件还不能够做到全数字化。在进行项目立项以及项目可行性研究报告时，绝大部分是采用的纸质档案，只有审批的立项材料有完整的电子版档案，并且电子档案与目录还没有实现全面的对接。
三、解决立项档案管理问题的对策
2.2.3 开展岗前安全培训 举办森林消防队员岗前安全培训班，通过考试合格后方可上岗，加强扑救森林火灾安全规程培训演练，使半专业森林消防队员掌握应知应会的森林防火安全知识，提高队员科学扑救技能。防火期内，每月组织一次森林防火知识学习，每年开展一次森林消防演练，通过现场操作演练，熟练使用扑火机具。半专业扑火队每个队员应参加扑火安全培训和风力灭火机使用培训。风力灭火机组每组应保证有2名以上队员掌握风力灭火机调机和化油器拆装清洗技术。
闹钟响的时候，天真的还很昏暗。阿东爬起来，洗漱完后，又把录音机试听了一下，毫无问题，然后再去叫阿里。阿里睡意蒙眬，说：“姆妈还没叫。”
四、总结
在“放管服”形势下，通过创新档案管理模式，充分的利用大数据技术，并配合“互联网+立项管理”，从而实现对项目立项档案资料的全面管理，并以此让本地区经济得到发展。
综上所述，阴道试生产应用于剖宫产术后再次妊娠产妇时能改善产后并发症发生情况，新生儿情况也较好，临床可根据产妇健康情况和阴道分娩指征进行分娩方式选择。
【参考文献】
[1]林燕萍,朱志勇.美于建筑工程档案有效管理措葹的探対[J].经营管理者,2013(20):265.
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