佛山市高明区土地开发整理储备中心 广东佛山 528000
摘要：在我国经济快速发展，环境遭到严重破坏，土地利用过度，我国耕地面积逐渐减少的背景之下，开展土地开发整理工作，是一项为补充我国减少的耕地面积的重要措施，文本着重对土地开发整理中存在的问题进行分析，并结合实际问题提出几点切实可行的对策，希望能够在土地开发方面取得一定借鉴意义。
关键词：土地开发整理；问题；策略
当前，我国农村城市化建设进程逐步加快，社会经济不断发展，整体的经济水平也在不断提升当中。在土地开发与整理工作方面，虽然也取得一定建树，但是在具体的工作之中仍存在许多问题。关于这些问题的解决，便成为本文谈论的重点。
1.土地开发整理中的问题
1.1规划设计频繁更改
在土地开发整理项目实施的过程中，规划设计非常重要，能够根据环境因素、施工条件和其他的影响因素，对项目进行调整和修改。虽规划设计好处颇多，但频繁整改，只会从中滋生一些问题。第一，有关部门的干预，为追求工期。维护部门形象，规划设计频繁更改，忽略客观规律；第二，部门协调性，因土地整改具有工期长的特点，施工中若遇到突发情况，原本的规划设计无奈之下只好将其更改，部门批准后，再次进行规划设计，但是在获得批准之前，便已经对原有的规划设计进行过修改[1]。
1.2施工质量有待提升
土地整理项目在我国的经济发展中拥有非常重要的地位，可保持我国经济可持续发展、健康发展，在项目施工阶段，在保证土地整理的数量外，质量也需要进行保证，但是在我国，土地开发整理的施工质量还需上一个台阶，而质量问题主要是以下两点原因造成的：第一，相关部门工作落实不到位，在项目进行之前，虽有质量管理合同的制约，但是在实际施工的过程中，相关部门并有依据合同的要求进行施工，合同上的相关条文形同虚设；第二，缺少专业化的施工团队，施工队伍的建设，是保证质量的前提。在土地整理工程中，施工队伍会依据竞价进行选择，所以，便无法正确了解施工质量，而经验与技术双重稀缺的施工队伍，其工程质量更是难以保证。
1.3重视前期，不重视后期
科学的、规范的项目运营，需要一套切实可行的流程，此流程需要将创建项目、项目的分析、规划设计、建设施工、验收等等几个阶段囊括其中。在我国土地开发整理项目运营过程之中，我国政府高度重视对其建设管理，并且在前期评价方面也给予一定重视，但是在项目完成之后，关于项目的运营管理和后期的评价制度相对较少，以至于造成后续管理没有达到要求，此时，若政府不进行有效的管理，将会使土地面临抛荒的局面。
1.4市场环境、资金问题
土地开发整理其本身是一项非常复杂的工程，且耗时长。根据这个特点出发，便决定了项目需要大量的资金支持，与此同时，资金支持也是保障工作进展顺利的关键。在我国土地开发整理项目中，主要是以政府为主要投资手段，然而政府的财力，与土地开发整理项目所动用的资金完全不成正比[2]。
2.土地开发整理的具体措施
2.1把握工作原则
2.1.1坚持耕地占补平衡
土地开发整理的主要任务，应该是在增加耕地面积的基础之上，提升粮食的生产能力，并对生态环境有所改善，保证在建设的过程之中所占用的耕地与占补之间达到平衡，将生态退耕的土地面积忽略不计的情况之下，依然能够实现耕地总量的动态平衡。
2.1.2坚持集约挖潜原则
节约集约合理利用土地，应挖掘一些已经闲置以及低效利用的土地潜力，并对一些在生产过程中造成破坏的土地进行田地、水资源、道路、树林、村镇等方面的综合整治，以提升土地的利用率。
2.1.3坚持质量、数量、生态三者并重
提升耕地质量，并将其建立在生态环境保护之上。土地的开发利用，需要深入到群众之中，做好调查摸底、解释工作，然后将水资源以及灌溉条件等因素考虑其中，保持生态环境的稳定，故此要严厉禁止一切破坏环境的行为。
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2.1.4坚持农田建设、土地整理
将土地整理与农田建设相结合，在建设的前提之下保护环境，根据现代化农业的发展需求，提升粮食主要生产区的生产能力，同时还要提升基本农田的生产效率。
2.2执行规划
各个地区在土地开发整理之中，应提升土地的规划与实施，运用有效措施，全面落实土地规划的整改制度，将其引导作用发挥出来，以此促进土地开发整理项目的有效开展。除此之外，各个地区在土地开发整理过程中，需按照《全国土地开发整理规划》进行，将其作为重要的规划依据，对本地区规划工作进行编制。若得到相关部门的批准，需严格按照要求执行，对于其中所涉及到的土地开发、土地整理，以及土地复垦等工作，需符合土地利用总体规划，以及土地开发整理规划。另外，由于土地开发整理项目会涉及到规划设计、项目实施，以及项目查收等工作，都需要按照土地规划进行，反之，则无需进行安排。最后，加强监督管理工作，并建立切实可行的监督管理制度，并将其作为工作的重要内容，定期检查，若发现违规行为，依法治理。
2.3注重发挥效益
2.3.1因地制宜，科学设计
在项目前期，需要进行实地研究，保证社会效益、经济效益、生态环境稳定。图纸设计应根据当地特点，符合实际情况，保证其可行性。项目的规划，以及选址工作，需要落实到群众中去，充分听取群众意见。
2.3.2优化结构，提升质量
项目实施阶段，因地制宜，需要将当地的道路交通情况，以及水资源排灌情况和当地的种植结构相结合，除此之外，还需要对土壤的肥力考虑其中，运用综合手段，对田地、水、道路、树林、村镇进行综合治理，将土地进行优化，将耕作条件进行改善，将土壤肥力进行提升，提升生产质量。
2.3.3资金管理，提升效益
项目实施阶段，加强资金管理，对预算工作需进行一定重视，在具体的细节之中，需专款专用，进行专项管理，制定单独的核算规定，在资金管理过程之中，不得超出标准开支，项目资金不可挪用，在财务管理部门之中，需要建立会计核算制度，并对项目资金全部使用过程进行监督管理，对于项目资金竣工决算需要严格执行，保证资金能够真正运用到项目之中，使其发挥效益。
2.3.4权属管理，明确分配
土地权属应依法进行确认，若出现的资源纠纷事故，应进行调和，以防止发生权属争议，将土地现状与权属进行明确，在经过开发与整理之后，需对土地权属进行核查，并进行登记。
2.4完善配套管理
2.4.1健全管理制度
首先，应健全法律法规制度，制定土地开发整理条例，健全完善权属管理法规，以及土地置换等一系列政策。其次，加强土地管理，并在原有的基础之上进行完善，建设占用耕地计划需进行有效落实，除此之外，补充耕地计划，以及具体的项目计划，也需进行落实，依据规划中的具体细节，制定项目计划，使国家投资土地开发整理项目能够在合理的引导之下进行，对于新开发的土地，需要依法进行承包，并将其加入到农田保护之中，实现依法保护。
2.4.2加强监督引导
各个地区的土地行政主管部门，需将土地开发整理工作进行有效监管，并将其加入到执法巡查的范围之内，杜绝出现违反土地规划有关规定的情况发生，并依据国家的相关标准，对土地开发整理项目进行监督管理，并引导其正确的运用土地，提升工程质量，保证土地开发工作在规范的条件之下，顺利开展。
2.5加大资金投入
在具体的项目之中，使投资者收益，在市场经济的要求之下，其中的利益分配需要进行完善，使其能够吸引到投资者，让土地开发整理趋于产业化，用以拓展多种投资渠道，加快土地开发。除此之外，政府需要对项目进行严格管理，将项目审查制度有效进行落实，将项目法人制进行完善，将项目招投标制有效实施，将项目监理制进行严格执行，形成切实可行的项目管理体系。最后，加强法规宣传，将我国政府关于土地的一系列政策，或国家有关于土地使用的基本情况进行宣传，加强法律法规意识，从而树立依法、依规进行土地开发整理的意识[3]。
3.结束语：
综上所述，在土地开发整理的过程之中，应从优化土地结构开始，将耕地的保护，以及环境的保护放在首位，当然，此举也是实现土地资源保护的有效举措。在具体的项目之中，需根据具体的计划，将土地开发整理进行严格落实，并深入到群众之中，积极听取群众的意见，除此之外，各地政府应给予高度的关注，并在土地开发整理工作中提升群众的认知与法律意识，使土地开发整理项目能够全面开展。
参考文献：
[1]王盼盼，宋戈，王越.农用地分等及土地开发整理成果在耕地占补平衡中的应用[J].农业工程学报，2016，32（11）：258-264.
[2]潘忠明，何纪新.现代测绘技术在土地开发整理中的应用[J].铜业工程，2012（6）：32-37.
[3]聂英，韩星焕.吉林西部土地开发整理效益评价研究[J].当代经济研究，2013，215（7）：29-36.
论文作者:黎坚毅
论文发表刊物:《防护工程》2018年第7期
论文发表时间:2018/9/4
标签：土地开发论文; 项目论文; 土地论文; 工作论文; 规划设计论文; 耕地论文; 权属论文; 《防护工程》2018年第7期论文;