甘肃省白银市靖远县城乡规划局 甘肃省 730600
摘要：因为农业我国的发展基础之一，而且我国建设发展的重点产业一直以来就是农业，所以，近些年来，农村现代化建设步伐随着惠农政策以及新型城镇化的建设要求而不断加快，我们一定要根据农村发展的要求，将多方面的规划处理做好，从而来完善农村建设，对于新时期的经济方针，我们应该进一步将不同方面的规划协调做好，从而对良好的农业发展秩序营造，基于此，本文就对村庄规划的相关问题进行了重点分析。.
关键词：城乡统筹；村庄规划编制；措施
引文：在早期传统的村庄规划编制过程中，我们没有正面对待许多方面的问题，从而使的我国农村经济发展的状态一直滞后。因为在管理上造成各种规划问题是缺乏经验，所以，既使有的地方在实践中结合实际发展对先进的模式进行了采用，但依旧使农村经济建设的顺利实施受到阻碍。鉴于这些情况，深入分析城乡统筹形势下村庄规划编制的相关策略则显得意义重大。
1村庄规划编制存在的缺陷
1.1规划体系问题
1.1.1重镇级，轻村级：近年来，对于现代化农村经济发展来说，我国正在广泛开展村庄规划对其有着非常重要的促进作用。而我国的村庄规划在现代化经济发展背景下有很多的不足所出现，因此对于各种级别区域都采取了不一样的规划措施，从而使得区域规划之间有很大的差异。在政绩利益的影响下，地方政府常常把重点在了镇的规划上集中，尤其更为关注镇区规划。所以，没有充分关注村庄层面的规划和建设，进而使得整体规划体系的失衡。
1.1.2重村庄，轻体系：虽然有的区域相应的重视村庄规划，但在执行政策上却依旧对传统的规划管理思想摆脱不下。从而使得村庄规划编制比较局限于村庄内部工作，没有给予高度关注外在的建设体系，这些就使的村镇总体规划并没有对镇层面和村层面的内容加以明确。导致村庄体系总体规划缺陷，而且没有使村级规划在科学指导下完成，从而引起了整个村庄规划的失效。
1.2规划内容设置问题
1.2.1指导不足，效率低下：很多农村地区的居民其所处的地理位置因为受到我国现有的国家政策影响而各不相同，从而在整体上有数量大、分布散、规模小等局势所呈现出。但不少农村资源受到各种经济状况的影响并没有得到充分运用。
1.2.2规划失误，不合实际：各地村镇规划编制过程中对实际出发原则未能坚持，使的实际情况与最终规划编制的方案严重脱轨，无法正常实施运行政策规定的内容。
1.3规划制定相关的问题
1.3.1主体不清，规划困难： 因为由乡（镇）人民政府负责组织编制村镇规划，但这一内容并未规定城乡、村镇之间的区域划分，从而使的很多规划编制村庄内容难以获得理想的效果，使农村区域的规划建设被间接地制约。另外，因为乡（镇）政府将规划力量主要放在了镇区规划，尤其对于整体经济规划不足的区域，因此，使得难以顺利实施统筹规划制度。
1.3.2脱离群众，单独运行：让农民处于一个相对和谐的发展环境是村庄规划的主要目，但在规划过程中仍需加强农民参与规划的情况。而且对于规划内容的编制，因为主要是根据国家政策运行，所以对于农民的感受还没有全面顾及到，从而使的无法带动起来农民参与规划的积极性。部分村庄规划的编制者因存在对农村的认识不够全面、深入的情况，所以，在规划编制环节对村民意见反馈情况较为缺少。
1.3.3环节复杂，协调欠佳：由于我国村庄规划编制经验欠佳，所以，对于制定村庄规划技术标准的水平也不够先进。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆由此引起的诸多规划问题也对农村地区的发展造成一定的制约，而且因为村庄规划与城镇规划、土地利用总体规划的协调性欠佳，在土地利用总体规划中有些村庄建设用地指标得不到落实，使村庄规划的编制和实施进一步受到影响。
2村庄规划编制方案的改进
2.1编制技术改进
在规划编制过程中，为了使新时期农村发展的需要得到满足，要对现有的运行体系积极完善，从根本上将村庄规划存在的问题处理好，这样才能使新型农村建设的需要得到满足。对城乡统筹发展来说，村庄体系规划的意义非常重要，能指导政府将多个方面的政策调整与改进做好，从而使整体观念上的先进性得以保持。
2.2内容改进
我们国家地大物博，因此，我国经济建设的重要基础就是农村，必须要在规划编制过程中掌握好相应的计划安排。这就需要我们开展工作时不断的改进优化，并且调整更新规划编制内容。必须在村庄规划编制办法要对相对适用性较强的村庄分类指标体系和分类指导完善，这样才能使现代化农村体系建设更新。在人口规模、经济发展水平和基础设施建设水平等方面结合规划对象的不同，可分类规划对象，如先对中心村重点编制，在总结编制经验的基础上，进一步推进编制一般村庄的规划编制。
2.3规划编制过程的建议
2.3.1明确编制主体：村庄规划这项群体决策活动通过研究综合表明，其是由多元利益主体共同参与的。基于此，村庄规划的参与主体之间受到不同利益驱使的影响，从而形成多方博弈的局面。科学制定村庄规划和对其有效实施的前提和保证就是博弈过程中要正确把握利益平衡点。目前，我国多数农村的管理体系是“县主导、乡主管、村主体”管理体系，在规划管理中要对这三方的责任事权充分明确。
2.3.2对规划的动态性重视：因为村庄规模小，并且社会结构简单，所以，无法保证实现具体的蓝图和目标，反而使规划的严肃性降低。村庄规划编制应该使现有思路改变，不再对目标导向和控制蓝图的实现单纯的注重，而是进行动态调整时随乡村社会经济发展，以对社会经济发展的需求适应，使乡村生活、生产活动的质量切实提高。
2.3.3使农民的积极性调动起来：制定村庄规划需要深入了解农业生产方式、农村生活方式和农民生活需求，因而我们在进行村庄规划对农民的力量不能忽视，并且对农民的积极参与也有着很大的关系。规划编制过程中要对村民的意见和建议全方位、多角度地听取，规划审批之前要履行公示和村民代表大会同意程序，规划依法审批后要张榜公布并广泛宣传。要对村民的主体地位充分尊重，使村民的知情权、参与权、表达权和监督权切实保障。
3结语
因为我们要贯彻落实科学发展观，从而使城乡统筹协调发展的战略要求得以实现，因此，将村庄规划编制工作做好有着重要的意义，这不仅是对现代化农业发展需要的体现，同时也是对新型城镇化建设的要求。
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论文作者:欧玉婷
论文发表刊物:《基层建设》2017年第15期
论文发表时间:2017/9/30
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