摘要：行政审批是国家行政部门形式审核与审批权力的重要构成，对于国家发展与地方建设具有重要影响。2012年国务院开始全面取消和调整行政审批项目，行政审批制度改革进入了全新阶段，这也标志着政府行政职能正在发生转变。计划经济时代的行政审批制度明确行为人开展生产与生活活动必须要经过行政审批，行政审批涉及到社会生产与生活的各个方面，而随着社会的发展进步，行政审批制度也发生了根本性变革，政府正在向“服务型政府”转型，期待通过行政制度改革让百姓生活变得更加便捷，政府运行更加高效。十九大以来各级政府深入推动行政审批制度改革，改革工作取得了一系列显著效果，与此同时也暴露出来很多问题和不足，进一步深化改革并提升改革质量是当前关注的重点。
关键词：行政审批制度；改革；简政放权
行政审批制度改革是依法治国与行政改革的重要构成，中央到地方围绕行政审批制度改革展开了系列改革，政府职能改变与公共服务优化有效激发了社会活力，各种所有制经济由此而快速发展。
一、行政审批制度改革特点
（一）激发市场活力，简政放权
行政审批制度改革使得社会生产力得到了持续性激发与解放，营造出良性的发展环境，推动经济结构变化，在国内外经济发展形势非常复杂的局面下稳定了经济增长与劳动人口就业。调查数据显示，我国2018年新等级企业数量达到593.4万户，是有史以来最多的一年，社会各项经济活动变得更加活跃，资源开发利用与保护呈现有序化稳步前行。
（二）坚持依法治国，深化改革
政府行政审批工作必须要依法进行，十九大进一步强调了依法治国的重要性，同时明确法律的制定与执行要主动适应社会发展与经济改革总体需求。各地政府在十九大以来进一步下放审批权力，规范性文件与法规的出台使得行政审批工作更加快捷高效。国务院领导下的深化改革工作有序进行，多部法律法规的修改或废止为改革工作提供了依据，依法治国与深化改革正在同步推进。
（三）严格行政审批，完善制度
政府职能正在发生转变，简政放权与放管结合是行政审批改革的主要目标，重大项目审批需要相关部门共同参与，在必要情况下需要由上级部门牵头完成。行政审批制度的完善有助于审批工作依法依规有序进行，在充分论证与反复协商基础上完成相关工作，制度将得到进一步完善，地方行政审批工作在国务院与改革小组的指导下正在不断调整完善。
二、行政审批制度改革问题分析
十九大以来各地政府及行政审批主管部门正在响应国家号召积极落实行政审批制度改革的相关要求，简政放权工作取得了较为显著的效果，随着改革逐渐进入深水区，很多问题也暴露出来，这主要表现在以下几个方面：
（一）行政审批制度改革忽视质量，受众缺乏显著感受
国务院加大力度转百年政府职能，一千多件行政审批许可事项被消除，普通百姓办事应该变得更加简单，而在实际调查中能够发现很多民众却未能感受到这种变化，涉及到政府服务或办事时依然存在很多困难，政府在行政事务中的参与度依然较高。各地政府在行政审批权利下方时虽然提出了为数众多的改革事项，但是这些内容往往都是生活生产中接触不多或不重要的项目，给百姓和企业带来的影响并不明显，涉及到政府或部门核心利益的项目未发生显著变化，这与广大受众的需求间存在一定落差。
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（二）行政审批制度改革未能实现法治化，存在表面改革现象
行政审批制度改革在近年来持续推进，改革效果已经显现，但是各地在改革时依然依靠政策引导，法治化还未能实现。国家虽然通过立法和修法方式给出了明确规定，但是地方政府在执行方面依然存在不足。部分部门将审批事项打包或拆分处理，原本应该取消的项目并未取消，而在审批项目总数上却看似减少，也有一些部门将行政审批项目变换说法予以保留，权力甚至有所增长。行政审批制度改革是一项深层次改革工作，这对政府部门提出了较高要求，在面对自身核心权力和利益削减要求时，很多部门未能真正有效地落实要求，表面改革现象依然存在。
（三）行政审批制度改革程序不完善
各地政府及相关部门是行政审批制度改革的主力军，地方政府在行政审批制度改革内容选择与改革方式方面掌握了主动权与发言权，各地很少公开改革内容及改革过程，公众意愿和想法无法在改革过程中得到体现和保护。而各地负责改革的领导小组往往与相关部门存在直接利益关系，各个部门的权益维护和平衡也是他们考量的重点，行政审批改革程序的不完善导致审批改革工作推进缺乏制度约束，很多下放或取消的审批项目含金量不高，市场主体与民众办事依然存在很多困难。
三、行政审批制度改革推进建议
（一）从重数量向重质量改革转变
群众对行政审批制度改革成果具有最直观感受，政府推动行政审批制度改革必须要关注企业与百姓的满意度，避免用数量评价审批制度改革效果的标准，注重行政审批质量，主要看群众与企业办事程序是否得到简化，消耗的时间成本与经济成本是否降低，最大程度方便各类机构活动，使得市场主体更好地参与投资与生产。
（二）全面推进行政审批制度改革
行政审批制度改革必须要明确哪些审批事项应该减少，哪些权利该下放。资源配置类审批忽视了私人资源与利益诉求，很容易导致资源分配不均，充分的市场竞争能够有效替代行政审批制度，可以成为推动市场改革创新的持续发展，激活市场活力与创造力，有效降低市场门槛能够打破壁垒，而涉及到产品质量、食品安全、生产安全及环境保护等等活动的项目则不能取消。
（三）完善行政审批制度改革程序
通过完善程序，可以实现行政审批制度改革的法治化、科学化、民主化，提高改革质量，增强社会认同感，推进政府职能转变。完善行政审批制度改革的程序应建立信息公开、专家论证、风险评估和公众参等程序机制，全面推动行政审批制度改革程序的完善。
参考文献
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论文作者:毛江华
论文发表刊物:《基层建设》2020年第2期
论文发表时间:2020/5/6