摘要：目前，我国农村地区通过土地管理取得了一定成效。但是，具体的管理过程仍然存在一些不足之处。有必要针对当前农村土地管理中存在的问题采取具体的解决方案。我国农村城镇化和工业化已经呈现出明显的发展趋势。这些新发展与农村土地的管理密不可分。因此，土地问题在某种程度上也在增加。它还对社会的稳定产生负面影响。因此，在现阶段的农村土地管理中，要建立强有力的土地集体化，维护农村土地管理秩序，保证农地规范化发展，提高土地整体管理水平。
关键词：农村；土地管理；制度；问题；土地流转；
土地在农村发展中起着特别重要的作用。但是，在社会发展的这个阶段，土地的数量已不再能满足人们的发展需求。在城市化建设中，农业用地和土地开发经常被占用。面对这种情况，农村必须加强自身的土地管理，占用耕地不能实现社会发展。合理有效地发展农村土地是解决问题的正确途径。
一、农村土地管理存在的问题
1、土地流转制度方面的问题
在农村地区土地的流转中，农民手中拥有的土地的使用权并不是完整的承包权，也就是说农民对于自身的土地并没有转包、抵押、租赁等的权利，这种情况使得土地流转形成的市场中介以及金融方面的支持不能完善的建立起来。当前的土地都是按照每户人家的人数进行平均分配的，这种分配形式能够与现阶段农村的生产力状况相适应，但还是因为土地产权的固定性，在一定规模之内的土地归并不能真正的实现，这样就使得农村生产力不能进行自主的分配设置，农村地区经济结构的调整也处于比较尴尬的位置，一方面是对土地承包关系的重新调整，一方面就是放弃土地的规模化的经营，这两种方法都不能得到有效的发展，造成了农村土地资源配置的效率非常低下。
2、农村土地管理中的违法违规用地问题
在现阶段的农村土地管理中，经常会出现农村地区的居民不经批准就擅自占用土地进行建房的行为，这种占用土地的方式属于违法违规用地，由于农村地区土地管理制度的不健全，这种行为一直得不到有效的治理，并且在经济相对发达的乡镇地区尤其明显，人们对于土地管理的制度了解不足，许多人认为这种行为是理所应当的，有的甚至会出现滥用职权、非法占地的情况。违法违规占地频发的地区一般工业发展比较迅速，需要大量的土地来建设厂房，使得土地资源越来越紧张，这种行为也直接导致了土地价格的上涨，同时也损害了农民用地的利益。
3、农村土地产权制度缺乏科学性
首先，当前农村集体土地所有机没有明确的进行定义，当前农村土地明确规定归集体所有，而且村民对土地没有处理的权力，但这不仅与所有权权能的设置存在矛盾的地方，而且在征地过程中，农民自身的合法权益很难得到维护。其次，没有对农村集体土地的所有权主体界限进行明确。在当前农村集体土地的管理上，不仅村委会和集体经济组织可以进行管理，而且乡镇农村集体经济组吸引人也可以负责管理和经营，这些组织都具有对农村集体土地管理和经营的权利，但却没有与之相配套的监管机制，这就导致部分农村干部在管理工作中利用职务之便为自身谋取利益，从而对村民的切身利益带来了较大的损害。最后，当前农村土地所有权存在着弱化的现象，而且管理组织内部成员之间也缺乏约束和制约机制。
4、现阶段土地管理制度的法律基础薄弱
在现阶段实施的各种法律中与土地制度相关的法律条款都比较笼统，缺乏问题的细致的划分，这样就导致的法律条文在实际的实施中存在诸多的漏洞和问题。尤其是当农民在进行土地承包经营过程中常常会遇到土地权利的侵犯问题，这时并没有相关有效的法律可以帮助农民维护自身的合法权益，失去了法律方面的保护再加上农民普遍存在法律意识薄弱的情况，这使得他们在土地管理的运行中占据着非常不利的地位，在土地所有权的谈判上也不占优势，没有可行的方法来争取自己合法权利的实现，这也是现行土地管理制度法律基础薄弱的具体体现。虽然当前我国信息化建设工作取得了非常好的成效，但并不能说明在我国各地信息化建设水平都达到了较好的水平。在很多农村地区，信息化水平还处于较低的水平，由于信息化建设滞后，在土地规划管理工作中仅仅是土地利用现状数据库，其他工作中信息化技术应用较少。
二、加强农村土地管理
1、制定相应的土地管理制度
根据国家《土地管理法》加强集体土地承包、宅基地建设用地等相关土地事宜的各项工作，强化土地审批和登记制度建设，在村级成立集体土地监管委员会，在公开、透明、合法的原则下处理土地流转和审批登记中的各种问题。
2、地方政府应严格按照国家土地政策和法规办事
地方政府要做到土地管理中群众与干部的纽带和桥梁作用，依法行政，依法管理。在土地管理中一是要做到公开透明，接受社会监督，让群众满意。特别是农村群众最关心的耕地流转、宅基地审批登记发证中的利害关系问题；二是以人为本，处处体现人文关怀，取信于群众。延边地区是多民族的地区，即有民族差异，也有贫富差异，同时也有认识差异。要把土地管理工作做为民心工程，耐心细致的工作贯穿于全过程。
3、健全农村宅基地审批制度
农村宅基地属集体所有。目前，国家明确允许集体土地上的房屋在法律和政策规定内流转。要结合当地实际情况，考虑当前和兼顾长远合理规划住宅用地的审批，在自愿、合法、有偿的原则上进行流转，加强和健全农村宅基地的审批和登记，严格查处宅基地流转中的违法行为。
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4、进一步规范农村耕地流转
为了切实维护农民的权益，坚持“依法、自愿、有偿”原则，积极引导农户流转土地，促进规模经营，采取有效措施，跟踪服务，规范管理，确保农村土地承包管理和流转工作规范运行。规范土地流转程序。严格按照《农村土地承包经营权流转管理办法》规定，在充分尊重农民意愿的前提下，依法开展土地流转工作，统一签订流转合同，明确农户依法享有承包土地的收益权。跟踪土地管理指导服务。州、县市、乡镇三级农经管理人员深入乡（镇）、村、组跟踪指导土地流转工作，重点对土地流转政策进行宣讲，现场指导合同签订，切实维护土地流转中的双方的合法权益。强化土地登记和档案管理。健全土地流转登记制度，落实专人负责土地流转档案资料的收集、整理、归档和管理工作。加快农村土地承包纠纷仲裁体系建设。各县市都要成立土地流转纠纷调解仲裁委员会，逐步形成县（市）、乡（镇）、村三级土地纠纷调解仲裁体系，依法开展工作。
5、强化措施，严厉打击违法占地行为
针对这一现象，国家相关部门也采取了一系列应对措施。成立了执法监察小组、土地协管员等工作小组。在各村聘请土地协管员，对违法用地行为及时发现、及时制止、及时汇报；公布举报电话，加大土地执法力度；执法监察大队进行动态巡查，及时发现问题及时处理，减少因违建带来经济损失。对违法用地全面进行了查处，该拆除的坚决拆除，该补办手续的限期补办手续，通过集中整治活动，既打击了违法占地行为，又维护了土地法律法规的严肃性，收到了良好的社会效果。国土资源部也加强了与司法部门、检察院、纪检部门的联动，提高自我督促，综合执法，严厉打击和震慑了违法占地违法建设行为。
6、做到保护耕地和经济发展并重，严格土地的补偿标准
严格按照依法批准的征地方案组织征地，征地拆迁安置补偿依法按规定足额补偿到位，切实做到先安置后拆迁，依法维护被征地农民合法权益，在城镇化和工业化进程中，不仅要看到经济发展的重要性，还应当坚持发展的可持续性，保证耕地的合理利用，防止浪费土地。努力实现经济、社会的全面发展。以严格增量、管住总量、盘活存量、集约高效为准则，开源节流，对旧城老村实施大力改造，盘活闲置基地，努力提高土地利用率。在农村的征地问题中，普遍存在的问题就是土地的补偿费低，且土地增值分配不科学的现象严重，这也是导致大量耕地被占用的主要原因。因此为了农村的持续发展，应当严格征地补偿标准，严格区分公益用地与经营用地征地补偿，结合当地的土地市场价格，使老百姓得到应有的补偿。全面考虑本地农民的生活状况，并按照最低生活标准赋予土地应有的市场价值
三、现阶段加强农村土地管理办法
1、加强宏观调控政策落实以及制度的创新
加大宏观调控，就是要充分发挥土地利用总体规划对土地合理利用的统筹协调作用，发挥政策对耕地保护的宏观指导作用。政府政策的有效落实需要结合实际情况积极的采取各种措施，将中央有关耕地保护的各项方针政策以及保护耕地的各项制度措施都进行实际的实施执行，只有这样才能取得土地管理的实际效果。制度上的土地管理的创新，就需要人们在新形势、新的土地管理任务的推动下，不断进行土地管理新机制、新经验的研究和探索、积累，不断创新出新的土地管理手段，维护农民的用地权益。
2、加强违法违规用地的清查
当前农村土地问题积累比较多、矛盾也比较突出，因此，要不断加大对违规违法用地的清查力度。如果通过清查发现土地违法违规使用的现象，需要进行理智的分析和研究，对事件进行分类对待，不能简单笼统的归为一类，需要根据土地违规的具体情况采取不同的惩罚办法。如果土地违法违规的情况符合农村土地利用的总体规划以及当地村镇的实际情况，但是这种形式的用地没有经过正规的批准，那么则可以通过后期的补办手续、补缴相关税费等行为，使这种用地行为合法化。而对于那些不符合规划但是其土地建设已经形成了一定的规模的情况，这种行为土地已经不能恢复原来的状态，这种时候可以在对相关单位和责任人进行经济处罚以及责任追究的基础上，通过调整规划、补缴税费补办手续，将涉及到的土地纳入正常管理范畴，已经建成的公共违法用地需尽量的补办手续，而对于那些圈占囤积土地的行为要坚决予以回收处理。
3、在农村推行节约集约用地制度，规范用地秩序
严格控制建设用地的增量，努力盘活土地的存量，认真执行国家产业政策、供地政策和土地利用规划，对淘汰类、限制类投资项目，要禁止和限制用地。将农村土地利用的节约化方式进行大范围的推广使用，而且还可以引导农村地区的企业提高自身拥有土地的利用效率，引进有效的工业用地的竞争机制，通过积极竞争的形式来达到土里利用效率提升的目的。
四、结束语：
面对现阶段城市化和工业化的快速发展，农村土地管理的加入迫在眉睫。为了促进我国农村土地管理的有效和稳定发展，必须不断加强宏观调控，加快各项政府政策的实施。进步和制度创新要求严格规范农村土地使用秩序，合法保护被征地农民的权益，促进土地集约利用政策的实施。在城市化建设和产业发展中，要加强农村土地管理制度，严格依法办事，维护农民利益。基层管理单位要不断提高法律意识，用科学发展观念武装思想，转变思想，切实落实国家有关土地政策，维护农民合法权益，促进社会主义新农村的建设，实现社会的可持续发展。
参考文献：
[1]董胜.浅谈农村土地管理中的问题及对策[J].黑龙江科技信息.2016（16）.
[2]陈震.农村土地管理中存在的不足及对策[J].农民致富之友.2017（06）.
[3]弥晓丽.浅议农村土地管理中存在的不足及对策[J].农民致富之友.2016（08）
论文作者:胡燕
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第10期
论文发表时间:2019/8/7
标签：土地论文; 农村论文; 土地管理论文; 农民论文; 耕地论文; 宅基地论文; 地区论文; 《城镇建设》2019年第10期论文;