国际大都市文化竞争力比较研究——纽约二十一世纪以来城市文化发展观测，本文主要内容关键词为：纽约论文,大都市论文,二十一世纪论文,文化发展论文,竞争力论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、文化发展战略和文化政策 美国虽然没有文化部，但其国务院却专门设有“教育和文化事务局”，负责协调全国范围内的文化事务，在文化政策的制定和执行中起着核心作用。参与美国文化政策的机构有以下四类：政府部门、公共机构、私人组织以及政策研究机构。美国国务院教育和文化事务局是这个网络的枢纽和关键点。政府部门、公共组织、私人机构和政策研究机构从不同的方面形成对文化政策进行补充。 美国的文化战略在国家战略中占据核心位置，其文化政策可以看作是维护国家利益的重要手段。美国文化政策具有以下特点：一是高度重视文化，视文化为国家利益的重要方面。在《美国国家利益》报告的“国家重要利益”项下的10条里，有2条涉及文化。美国文化政策和文化战略是国家政治、经济的灵魂，占据国家安全战略的核心位置。二是将文化政策视为一个兼容政治、经济、外交、教育、文化等因素的复合体。由于美国没有专设文化部，因此文化政策的制定吸收了政治、经济、外交、教育等各个部门的意见，文化政策本身也渗透在政治、经济、贸易、外交和教育政策中。美国虽然没有联邦层次上的文化部，但很多州和市都设有文化局(委员会)，比如纽约市就设有文化局(The New York City Department of Cultural Affairs)。 纽约市文化局既是美国国家文化政策的执行和实施者，也在地方文化政策的制定和实施方面扮演着十分重要的角色。纽约市文化局创立于19世纪70年代，是依托纽约自然历史博物馆、纽约大都会博物馆等项目成立的部门，负责文化场馆的建设，而场馆的展品提供和运作则由私营机构承担。这种公私结合的文化运作模式一直延续到现在，每一次私有文化机构与市政府的结合都体现了市政府在那一时期的文化发展导向和重点。至19世纪末，以同样的模式产生了大都会博物馆、斯坦顿岛艺术和科学院、纽约植物园和布朗克斯动物园，并设置了11人组成的艺术委员会，负责审核哪些永久性的艺术品、雕塑、标志性建筑可以列为市有财产。但艺术委员会运作费用并没有获得市政府的财政拨款，所有运作资金均来自于工程进度管理会、紧急救援局以及其他一些基金。1962年纽约市正式成立文化事务办公室(Office of Cultural Affairs)，1964年文化事务办公室获得了第一笔纽约市政府拨给的财政预算100，020美元。1968年正式改名为纽约市文化局，所涉及的文化艺术领域从表演艺术拓展到文化机构、博物馆、图书馆、剧院、植物园、动物园等。纽约市政府对文化的高度重视也始于20世纪70年代，纽约的城市发展战略调整为大力发展以服务业为主体的第三产业，包括开展多种文化活动来刺激旅游业的发展。 纽约文化局从其初创期就已确立的政府与民间协同联动的模式，决定了其文化战略和文化政策的制定必然会吸纳多方参与。纽约市文化战略和文化政策的制定主要有以下四个方面的参与者共同参与完成：一是纽约市政府，主要是纽约市文化局为主导；二是介于政府机构和私人机构之间的公共组织，它们虽然也属于非政府组织(NGO)，但其资金来源有的由国家提供经费，如艺术基金会，有的则来源于行业协会；三是私人基金会，它们在文化艺术活动、与文化有关的学术研究、人员交往等方面投入了大量的资金，在纽约的文化建设和发展中起到了举足轻重的作用；四是文化政策研究机构，包括各类智囊团和高校的学术研究中心，这些研究机构对于纽约市文化战略和文化决策有着非常重要的影响。 纽约市的文化战略总体上体现了国家文化战略，即文化要成为政治、经济的灵魂，文化要促进纽约市民对纽约城市精神，以及美国价值观和生活方式的认同，让每一个纽约人都享有公平的文化权利、丰富的文化生活。纽约的文化政策有以下特点： 1.坚持文化服务于民众的原则。要求受市政府资助的文化团体必须为纽约市民和游客提供低价甚至免费的公共文化服务；关注社区文化发展和居民文化权利，普遍均衡地提高各个层面的文化生活质量和各个社区的文化发展。 2.坚持公私合作办文化的模式，政府将一部分文化设施和文化机构市有化，由非营利私企进行运营，服务于大众。通过对非营利机构实行免除财产税和消费税的政策，扶持和鼓励非营利文化机构的发展，使之不断壮大，并且形式多样，成为纽约文化发展的引擎。 3.文化政策与经济政策、贸易政策结合在一起。纽约是文化产品和文化贸易中心，文化产品在实现文化战略目标时能够发挥非常重要的作用。因此，纽约的文化政策与经济政策、贸易政策的制定紧密相关、彼此呼应，文化发展成为经济发展活力的源泉。 4.将文化发展与教育发展紧密结合，关注文化人才的培植和创意理念的开拓，使纽约文化在创新性方面保持全球领先的地位。 纽约文化战略和政策的重点围绕整个城市在不同时代、不同政治经济形势的变化而不断予以调整。二十一世纪以来，纽约文化发展战略的三个新关注点分别是： 1.绿色战略。更关注于城市自然环境的保护，在一些新规划的文化项目中，比如在1992年“海滨计划”基础上设立的“视觉2020”项目，就特别提到了要恢复退化的天然海滨地区，保护湿地和沿海鸟类栖息地。 2.创意战略。随着文化创意产业在驱动纽约经济整体发展方面起到越来越重要的作用，并创造了越来越多的就业机会，纽约城市文化政策也给予文化创意产业以更多的关注，在文化投入上也开始向文化创意产业倾斜。 3.人才战略。时任纽约市长迈克尔·布隆伯格在其为英国《金融时报》撰写的《世界都市的未来》一文中特别强调：在目前的城市竞争中，智力资本和人才是至关重要的因素；人才吸引资本远比资本吸引人才更为有效，效果也更能持续；一个希望吸引创新者的城市，必须提供能够培育新理念、催生创新的肥沃土壤。 由此可见，布隆伯格领衔的纽约市政府的文化理念与上一届纽约市长朱利安尼提出的“保存和发展艺术，文化是城市精神的一部分，也是重要的产业部门”相比，更强调了对自然环境的保护和创意产业在文化产业中的突出位置，尤其强调了文化创新人才在文化战略中的重要性，即文化战略的重点在于人才战略，人才的领先才是竞争中保持领先的关键。 二、文化投入与文化设施 (一)文化投入 冷战结束之后，美国联邦政府对公共文化的预算有所削减，但地方政府(州政府、市政府、县政府)对文化的投入却有所上升。根据纽约市政府公布的数据，纽约2007年至2009年间公共财政的文化投入额呈逐年上升趋势，2008年为8.97亿美元，比2007年增加14.8%，而2009年为10.9亿美元，在2008年的基础上又增长了21.6%。2009年纽约公共财政文化投入占全市财政支出的1.6%，比2007年增加33%。人均公共财政文化支出额从2007年的94.32美元增加到2009年的130美元。 除了公共文化设施的维护以外，文化投入的领域主要是文化遗产保护。纽约文化遗产保护的投入从2007年的420万美元增加到2008年的440万美元和2009年的460万美元，呈稳步上升趋势。 在纽约市的文化投入中，纽约市文化局是主力。纽约市文化局是全美最大的地方文化资助机构，其主要使命就是保证为纽约5个区的非营利文化团体提供充足的公共资金，并致力于推动和倡导优质的艺术节目，使文化发展为纽约市的经济注入活力。纽约市文化局通常以三种方式资助纽约的文化团体和文化机构：一是资助那些为纽约市民提供文化服务的特定文化机构；二是对33所市有文化机构给予直接补贴；三是为指定文化机构的建设和翻新作资本投入。此外，文化局还提供经费资助中低收入社区或面向中低收入群体的小型文化项目；为艺术家和文化机构提供咨询、材料和资源，以保证他们为城市的文化创意做出贡献。根据纽约市文化局公布的2012年预算，这方面的投入额为1.52亿美元，并且在随后四年内的投入预算为6.32亿美元。 纽约市文化局设有文化发展基金(Cultural Development Fund)和文化机构组织(Cultural Institutions Group)。文化发展基金每年为纽约市非营利文化机构以及各种大型文化活动提供资助，开设网上申报功能开放申请，并由文化界专家和官员进行审核。目前已资助了近1，000个非营利文化艺术团体。文化机构组织(CIG)的职责在于扶持私有文化机构，是一种公私结合的文化运作模式。该团体的33个文化机构所在地都是市有财产，包括艺术博物馆、自然博物馆、历史协会、剧院、音乐厅、表演艺术中心、植物园和动物园等，其中有闻名于世的大都会博物馆、布鲁克林音乐学院，还有社区文化机构如牙买加艺术中心、布朗克斯艺术博物馆、斯坦顿岛植物园等。这33家市有文化机构每年从纽约市文化局获得大量资金用以支付日常维护、能源补贴、安全设施等运营费用。这些机构按照公有设施的模式运作，它们必须为纽约市民提供公共文化服务。 纽约市文化局资助文化机构和文化活动的形式是多样的，除了资金的直接投入以外，还以文化材料的形式进行投入。文化局设有艺术材料处，该处成立于1978年，其职责是负责收集可再次使用的艺术资源的捐赠，免费提供给非营利文化团体、公立学校和社区使用。2008年艺术材料处共获得了1，334项捐赠，价值600万美元。全年共分发了5，345项艺术材料给艺术团体。 在纽约市的财政预算中，教育与文化娱乐是分列的。纽约市的教育投入在2002年至2013年间的财政预算中增长了131%。2013年的教育预算为136亿美元。 纽约市政府及其文化局并不是纽约市文化投入的唯一主体，事实上，私人基金会对文化的投入也不可小觑。纽约的私人基金会每年在文化艺术活动、与文化有关的学术研究、人员交往等方面投入了大量的资金。目前，在美国比较活跃的私人基金会总数超过62，000家，资金规模超过1，630亿美元(比丹麦的国内生产总值还要高)，用于各种捐助活动的资金达到78亿美元。洛克菲勒、福特和斯达尔是长期资助文化项目的主要私人基金会，在国际文化交流项目中，每4美元中就有3美元来自这三个基金会。从2009年纽约文化经费来源分布情况可知，文化机构的运营收益占文化机构运营经费的比重最高，为53.9%，其次是私人捐助和私人基金会的资助，为32%，政府资助的比重最小，只有14.1%(比2007年增长3.4%)。而在私人资助中，个人资助占16.8%，基金会占10%，企业占7%；在政府资助中，纽约市政府占5.7%，纽约州占1.8%，美国联邦政府占1.8%。 全球性金融危机对2010年至2011年的文化投入产生了一定负面影响，不少文化领域的财政预算明显削减。据纽约艺术联盟统计，纽约表演艺术机构的预算2010年减少50%，文化服务机构预算减少40%，视觉艺术机构的预算减少33%。 (二)文化设施 2007年以来，纽约完成了一批文化设施的扩建和改建，其中较有亮点的项目为： 1.布鲁克林儿童博物馆的扩建。扩建完成后的布鲁克林儿童博物馆面积是原来面积的两倍，展品增加27，000件，还增加了儿童图书馆，无线上网的电子展览室，可容纳200位观众的剧院以及电脑中心等。 2.哈雷姆舞台/安隆·戴维斯厅的扩建。哈雷姆舞台以上演世界级的新剧目而闻名于世，2006年与纽约市政府合作，将135街的标志性建筑——原供水设施——翻新改建为剧院、排练厅和化妆间，成为哈雷姆舞台20年来唯一新增加的演出场所。 3.斯坦顿岛动物园的翻新和扩建。扩建工程包括展区、互动区、教室、大礼堂等。 纽约市的文化设施一方面在稳步增加，但另一方面，随着人口的增长，其文化设施对于使用者来说仍然相应减少。比如2007年至2009年间，每十万人拥有的图书馆数从2.61降为2.59。另一方面，数字科技的发展改变了人们的阅读习惯和阅读媒体，对书店构成了极大挑战。2009年纽约有书店444家，比2007年减少了54家，且出现持续减少的趋势。 三、文化活动与文化参与 纽约的文化活动分为两大类，一类是国际或全美范围的大型文化活动，这类活动多以节庆的形式举办，另一类是由各个社区、各个文化场馆如图书馆、博物馆、公园等自行举办的丰富多彩的中小型文化活动。 以2008年在纽约市举行的大型节庆活动为例。据纽约市官方网站统计，纽约市当年有重大文化节庆活动65项，详见下表：
