秦荣生：专业视角 履职尽责
本刊记者 李卓
今年是北京国家会计学院党委书记、院长秦荣生作为全国政协委员履职的第二年。他坦言，“去年的‘使命之旅’让我真切地感受到作为一名两会行业代表所肩负的责任和使命。”作为长期致力于审计学研究的专家，今年他仍给予了审计领域很多的关注。本刊记者于两会期间对秦荣生就其提案等相关问题进行了采访。
将审计学设置为一级学科
作为审计学专家，审计学科建设一直是秦荣生特别关心的问题。“近年来，随着我国社会经济的持续发展，党和国家对审计工作重视程度越来越高，特别是2018年中央审计委员会的成立，审计的地位空前提高。但是，我国审计理论研究和人才培养远远不能适应审计工作的需要，其中重要原因之一就是审计学科建设严重滞后。”在秦荣生看来，突出体现在：一是现行审计学科设置无法满足审计工作实际需求。现行审计学专业属“管理学”类“工商管理”一级学科下的二级学科，但我国审计工作包括国家审计、内部审计和社会审计，审计对象不仅有企业，还有党政机关、事业单位、社会组织等，工商管理学科研究对象不能涵盖；审计内容除了传统的财政财务收支审计外，还包括党和国家重大决策部署贯彻落实情况审计、自然资源资产和环境保护责任审计等，工商管理学科的研究范围也不能涵盖。二是现行审计学科设置无法满足审计人才培养的需求。国家审计、内部审计涉及政治学、经济学、法学、工学等多学科，这是管理学无法涵盖的。三是现行审计学科设置无法满足审计理论研究的需要。学科专业目录是项目申报、经费申请、课题申报、成果鉴定和职称评定的重要依据，将审计学科归属于工商管理一级学科下，无法获得国家审计、内部审计研究所需的项目立项、资金支持，不利于审计理论研究的全面发展。
为此，秦荣生在此次提交的《关于将审计学设置为一级学科的提案》中提出，应理顺审计学科定位，设置审计学一级学科，按审计事业发展的新要求设置专业、培养人才、开展理论研究，使人才培养、理论研究与审计事业发展的需求做好对接。谈到这一建议的可行性，他认为，首先，党中央和国务院对审计工作高度重视。2018年5月23日，习近平总书记在中央审计委员会成立大会上指出，要求构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。国务院多次发文专门针对加强审计工作、完善审计制度作了相关安排。在党中央、国务院高度重视下，我国审计事业快速发展，发挥作用领域日渐扩大，社会影响力与日俱增。其次，审计学已具备独立的研究对象和学科体系。基于《宪法》和《审计法》的规定，审计学科研究的对象是经济监督活动及其相关规律。在审计学科体系上，已形成国家审计、内部审计、社会审计。独立的研究对象和系统的学科体系已成为支撑审计学科升级的重要基础。此外，审计理论研究和人才培养具有广泛的基础。在审计学领域，理论研究和人才培养工作已在众多高校开展并持续了较长时间，一定规模的师资队伍已经形成。审计学硕士学位和审计硕士专业学位已设置多年，为国家和社会输送了大量的专业人才。审计学科建设受到了政府、高校及社会各界的重视，社会对审计人才需求旺盛，审计专业毕业生素质明显增强，用人单位对审计专业毕业生评价普遍较高。
构建具有监督合力的审计体系
习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上指出，要构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，要加强对内部审计工作的指导和监督，调动内部审计和社会审计的力量，增强审计监督合力。“进入新时代，审计在经济社会发展中的重要作用越发凸显。”秦荣生表示，“我国审计体系由国家审计、社会审计和内部审计组成。国家审计是宪法赋予权利的审计，是我国监督财政财务收支活动的主体审计队伍。社会审计是以财务鉴证为主的中介机构，必须接受国家审计机关对其审计报告的核查。内部审计是部门和单位内部设立的审计机构，必须接受国家审计机关的业务指导和监督。但由于历史原因，我国审计体系中的各审计主体仍存在沟通乏力、各自为政、重复监督等问题。因此，要贯彻和落实习近平总书记提出的新时代我国审计的新使命，应加快构建具有监督合力的审计体系。
他指出，一是充分发挥国家审计在审计体系中的主导作用。国家审计是党和国家监督体系的重要组成部分，应充分发挥国家审计在审计体系中的主导作用；切实履行对内部审计工作的指导、监督的法定职责，推进国家审计与内部审计的协同；加强对社会审计工作质量的核查，充分利用社会审计的工作成果。二是建立部际联席会议制度。目前，审计署领导国家审计的实施，指导监督内部审计工作，核查社会审计的工作质量。但同时，国务院国有资产监督管理委员会领导国有企业的内部审计工作，财政部领导和管理社会审计工作，审计署对内部审计、社会审计的指导、监督、核查难以有效落实。因此，应建立针对审计署、国务院国有资产监督管理委员会和财政部的联席会议制度，协调各审计主体的审计成果，促进审计体系的建设和实施。三是建立覆盖各个审计主体的审计信息系统。具有监督合力的审计体系应统筹整合各个审计主体的信息资源，加大对各个审计主体的审计成果的利用程度，建立健全各个审计主体整合审计资源的机制，以提高审计效率和水平，促进实现审计的全覆盖。四是加强审计体系的工作协调以避免重复审计。国家审计、社会审计和内部审计在监督内容、职能上具有同质性，直接影响被审计对象的选择。从审计内容上看,国家审计与社会审计对企业应以定期的事后审计为主,国家审计以合规性审计为主,社会审计以财务报表审计为主，而内部审计则以事前、事中连续审计为主, 是主要以绩效审计为主的自主审计。所以只有各审计主体明确分工，才能规避重复审计的现象。此外，秦荣生强调，构建具有监督合力的审计体系是一项系统工程，需要顶层设计、加强领导和协调，并辅之以先进的信息技术，才能实现构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。
今年，上海举办了首届“中国国际进口博览会”。我和我的团队有幸主持了2018年中国国际进口博览会主会场国家会展中心核心区的景观设计，我在城市公共空间中创作了三件公共艺术作品，这三件作品分别是：迎接进博会的《祥云2018》，展示上海文化的《上善若水》，表达场所形象的《七彩蝶舞》。国家会展中心周边的城市景观和环境风貌是展示上海作为国际大都市形象的一个重要窗口，景观提升设计目标是营造精彩和谐大气的城市环境。
多措并举 优化营商环境
他指出，首先，良好的营商环境应是公开、透明的，需要规范政府权力的运行，使政府做到“法无授权不可为”“法定责任必须为”；良好的营商环境也应是稳定、可预期的，政府应坚持依法行政，及时将行之有效的政策上升为法规，确保政府行为的连续性、稳定性、一致性；良好的营商环境还应是公平竞争、规范有序的，政府应鼓励企业在法规范围内通过正当有序的竞争而获利。
提到营商环境问题，去年两会期间，秦荣生就从诚信视角提出了创建良好营商环境的建议，今年他再次聚焦这一问题并进一步提出，“市场经济本质上就是基于契约精神的法治经济，表现为政府与市场、政府与企业、企业与企业之间一系列的契约。因此，优化营商环境的核心是政府行为‘法治化’，基础是企业诚信经营，支撑是完善中介机构。”
医院门诊主要是保证医院进行日常医疗活动的基础设施之一。医院门诊不仅需要保证标本的供应和做好标本保管工作，还应当从标本归纳的角度对医院的各项医疗活动进行支持，所以对医院门诊做好相应的管理，也是保证医疗工作质量的基础[6-8]。
其次，对于企业来说，诚信既是应践行的行为准则，也是能为其带来实际利益的无形资产，是赢得市场和消费者的保证。近年来，一些企业的商业欺诈、制假售假、合同违法等失信行为时有发生，严重破坏了良好的营商环境。促进企业诚信经营，必须把诚信建设摆在首位，将诚信经营作为安身立命之本，以政务诚信带动企业诚信经营，并加大对企业失信行为的惩处力度。
他是那么喜欢摩托车，因为他觉得那是男人力量的延伸。我相信如果枪支开放，他一定拥有一支。因为那同样是力量的延伸。可惜的是，不仅枪支不开放，连摩托车都禁了。看来政策的宗旨是为了让男人难以延伸。
此外，在市场经济活动中，中介机构在监督政府与企业合法、诚信方面具有专业性强、成本低、反应快、易被市场主体接受等优点，是完善营商环境的重要力量。律师事务所应对政府违反法规、承诺，特别是政府违约、毁约等行为起到监督作用；会计师事务所、资产评估公司等中介机构应依法对企业财务、交易行为等的真实性、合法性起到监督作用。同时，行业组织应与政府部门彻底脱钩,不再依赖行业主管部门承接业务,才能形成公平、有序、诚信的中介市场,进而促进良好营商环境的建设。
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