摘要：自2016年底，我区撤市划区并入宁波主城区以来，政府投资项目进入了新的发展阶段。然而，对这些项目的建设管理中，依然存在许多问题。从项目建设程序出发，将建设过程分解为各个阶段，更有利于抓住管理重点，从而提高管理效率。
关键词：政府投资项目 建设管理 建设程序
随着社会主义市场经济体制改革的进一步深入发展，国家“拉动需求”宏观政策的出台，又逢我区撤市划区并入宁波主城区的大好机遇，我区政府投资项目的发展进入了一个新的阶段，涉及行业广、数量多、规模大等，政府投资项目已成为我区经济发展的重要构成要素，项目实施的好坏已成为社会各个方面最为关心的问题。毋须讳言，在这些项目的建设管理中，由于诸多纷杂的原因，依然存在着方方面面的问题。规范项目建设程序、加强项目建设管理，是提高政府投资项目的投资效益和工程质量的必然要求。
政府投资项目建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计、招投标、项目施工、竣工验收、后评价等阶段。我区政府、区发改局、财政局、交管办、相关建设单位等，致力于政府投资项目得到较好的建设管理，做出了大量的努力，并结合我区实际出台相关文件。特别是《奉化市政府投资项目管理办法》（奉政发[2014]97号）的出台，强有力的推进了我区政府投资项目科学有效、健康良性的发展。
本文在对我区部分政府投资项目调研考察后，从建设程序入手，分析政府投资项目各个阶段建设管理的内容和需要把握的要点。
一、决策阶段
决策阶段，又称为立项阶段，主要包括编报项目建议书和可行性研究报告两项工作内容。
项目建议书的主要作用是为了推荐建设项目，以便在一个确定的地区或部门内，以自然资源和市场预测为基础，选择建设项目。可行性研究是在项目建议书被批准后，对项目在技术上和经济上是否可行所进行的科学分析和论证。
项目建议书阶段的工作是专指重大项目必须要走的过程，而一般项目在审批部门认可的基础上可不经过项目建议书直接进入可行性研究报告阶段，因此可在可行性研究报告书封面上注上（代项目建议书），或者直接编制项目建议书暨可行性研究报告。
针对我区实际，投资额较大的重大项目相应编制了项目建议书、可行性研究报告，如奉化市县江下游防洪工程（三期）（项建估算34100万元，可研估算38300万元）、甬江防洪工程东江奉化段堤防整治工程（项建估算186800万元，可研估算190087万元）。部分小型项目项目建议书与可行性研究报告融合在一起编制，如奉化市溪口镇剡源小流域治理工程（估算1909万元）、奉化市溪口镇三石村自控翻板闸门新建工程（估算492.8万元）、奉化区县江南渡桥-陡门闸堤防加高工程（估算投资4237万元）。我区部分水利项目，如年度小型水库除险加固、山塘和小流域治理工程，则以宁波市水利局的计划文件代替立项，如奉化市尚田镇印家坑水库除险加固工程（概算1376万元）、奉化市萧王庙街道船底坑水库除险加固工程（概算663万元）。另有一些项目则以区政府的决策文件代替立项，如“两条风景线”建设项目、“剿灭劣Ⅴ类水项目”。
项建及可研报告的编制，应由具备相应资质的咨询机构或设计单位进行。当前，我区发展和改革局在这方面也严格把关，不具备相应资质单位编制的报告，均被退回。
二、勘察设计阶段
根据《中华人民共和国招投标法》、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》等相关法律，结合我区实际，勘察、设计等服务的采购，单项合同价在10万以上的，需进行招标程序，或者简易招标程序。如特殊情况，需要设计直接发包的，必须写明项目概况，直接发包的详细原因，以书面报告形式向有关部门请示，经发改、财政、交管办等批复后，方可实施。
小型项目，勘察、设计单项合同价在10万以下的，可在我区小型勘察设计入围名录库内，委托相应资质单位实施。如船底坑水库除险加固工程，设计合同价3.58万元，设计单位为奉化市水利勘测规划设计院（小型项目入围单位）。
设计阶段一般划分为两个阶段，即初步设计阶段和施工图设计阶段。初步设计编制时，应注意概算编制，因为初步设计概算涉及到批复投资，政府的投自己计划安排等。我区概算投资200万以上的项目，均需经区发展和改革局进行概算审查。另根据《奉化市政府投资项目管理办法》第二十条，项目概算已经批准，即为建设项目的最高限额，不得任意突破。项目概算超过批准投资估算金额10%以上的，项目应当按照规定重新报批。
施工图一经审查批准，不得擅自进行修改，如确需修改必须重新报请原审批部门，由原审批部门委托审查机构审查后再批准实施。
勘察设计应由符合资质的单位编制。
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三、建设准备阶段
建设准备阶段主要内容包括：征地、拆迁、“三通一平”；招标或委托确定工程监理；组织施工招投标，择优选定施工单位等。
征地拆迁时，把握好土地政策执行、征地农民利益合理性审查。征地拆迁工作直接与国家土地政策、征地农民的切身利益相关。征地是否经国土部门批准，切实防范未征先用、征用闲置、少付农民征地补偿款、编造虚假征地资料、合同套取资金等问题。我区人民政府于2014年6月发文，《奉化市人民政府关于调整完善征地补偿标准的通知》（奉政发[2014]174号），进一步完善征地补偿标准。
大型项目，监理单项合同价较高，需进行公开招标。如：桐照栖凤标准海塘建设工程，监理合同价375万元，通过公开招标确定监理单位为宁波弘正工程咨询有限公司。
施工招标是建设准备阶段最重要的环节。根据我国相关法律，结合我区实际情况，对施工标底在10万以下的项目，可委托实施，对施工标底在10万以上的项目，需进行公开招标。委托招标代理和造价咨询单位时，根据2014年3月27日，奉化市公共资源交易工作管理委员会办公室[2014]2号会议纪要，建设单位应在入围名录库中委托具备相应资质的招标代理和造价咨询单位。如项目特殊或有其他原因需委托入围名录库以外单位的，须经市公共资源交管办批准。
四、施工阶段
施工阶段是指主体工程的建设实施阶段。施工阶段的管理，关乎到工程的建设质量，项目建设目标的实现，是项目管理的重中之重。
1、加强对施工和监理单位的履约责任管理
施工单位的项目经理、技术负责人等主要人员到场率执行考勤制度，不得少于施工合同和招标文件规定的每月驻工地天数。同时考核总监工程师和监理人员的工作情况。如发现上述人员缺勤，按合同和相关文件要求给予相应的处罚。
2、提高对工程施工质量、施工进度的控制
加强施工现场管理，确保工程的关键部位、关键环节、关键工序把控到位，提升在建工程的施工质量。在确保工程质量与安全的前提下，加快施工进度，落实施工计划节点，尤其是提高对水利工程的度汛时间节点的认识，确保度汛安全。
3、严格控制工程财务管理
严格执行工程价款结算、支付制度，严格按照工程进度和合同条款实施计量支付。进度款支付时，应严格审查《工程进度价款表》，安全文明施工费、保险费等应核实相关凭证，进度款支付不得高于工程结算价的80%，余款待审计结算后支付。注意质保金的控制，需在质保期满之前，质保金的不得退还。
工程履约保证金提交，应在工程施工合同签订前。工程履约保证金金额按相关规定执行，可采用转账支票、银行汇票或银行保函等形式。工程履约保证金的退还，需在工程完工验收合格后，办理相应的手续，无息退还。
4、严格设计变更审批程序
项目在建设过程中，难免会遇到实际问题，从而需要进行设计变更。设计变更必须严格按照规定程序进行审批，加强对设计变更的管理，减少变更的盲目性。根据《奉化市政府投资项目管理办法》第二十九条，政府投资项目应当严格按照批准的设计文件和概算进行施工建设，任何部门和单位不得无故擅自变更，确有必须调整和变更的，应按政府投资项目工程变更管理相关规定执行。工程变更按照批准的工程概算、合同造价，实行分类管理。
五、竣工验收阶段
竣工验收是工程完成建设目标的标志。工程竣工验收是全面考核建设成果、检验设计和施工质量的重要步骤。竣工验收合格的工程建设项目可以转入生产（运行）。工程竣工后，业主要及时组织勘察、设计、监理、施工等相关各方进行验收，质量监督机构参与验收过程监督。交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。业主应按照招投标监管部门宣传的内容、按规定程序，组织验收组对各个环节进行验收、签字，并做好相关意见记录。
六、后评价阶段
工程建设项目竣工验收后，一般经过1~2年生产（运行）后，要进行一次系统的项目后评价，主要包括：影响评价、经济效益评价、过程评价。
我区政府投资项目，后评价通过扣留质保金形式（施工合同价的5%），来确保工程建设质量。质保金的退还，需在质保期满，且工程没有明显质量问题的前提下，办理相应的手续，无息退还。
七、结语
政府投资项目建设管理时要对照不同的建设项目、批复投资金额、政府投资建设相关法规等内容，需要进行哪些程序，管理部门及人员要做到心中有数。把握住了管理重点，才可以实现更为科学有效的管理，更好的发挥政府投资作用。
论文作者:张金亮
论文发表刊物:《基层建设》2017年第35期
论文发表时间:2018/3/14
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