摘要：随着社会经济飞速发展，现代化城市建设步伐日渐加快，城乡差距不断缩小。在城乡规划过程中，土地规划管理是不可忽视的关键性方面，是优化利用土地资源，加快城乡建设步伐的重要保障。因此，本文从不同角度入手客观分析了土地规划管理及城乡规划的关系以及协调路径。
关键词：土地规划管理 城乡规划 关系
在新形势下，城乡规划已被提出的要求，土地规划管理和城乡规划紧密相连。在城乡规划建设过程中，我国必须综合分析多方面影响因素，准确把握土地规划管理、城乡规划二者间的关系，多角度进行合理化协调，科学规划、开发并利用城乡有限的土地资源，充分发挥土地资源多样化作用，不断促进城乡健康稳定发展，有效提高城乡一体化发展水平。
一、土地规划管理和城乡规划的关系
从某种意义上说，土地规划、城乡规划都是科学“管理、使用”土地资源的客观呈现，也是促进我国经济持续发展的关键点。在土地资源管理过程中，土地规划管理、城乡规划二者存在某种必然联系，体现在多个方面。城乡规划、土地规划管理二者有着不同的发展目的，城乡建设是城乡规划的发展目的。在城乡发展浪潮中，农村剩余劳动力不断涌向城市，放弃了对应的土地使用权，急需要从实际出发，科学规划已有的土地资源，进行合理化利用，但由于各地区土地具体情况并不相同，加上过分注重经济效益，导致已有土地资源配置不合理，城乡规划与土地规划管理在规划目的方面产生矛盾。同时，在城乡发展过程中，土地使用面积不断扩大，耕地不断被占用，土地征用补偿方面存在问题，导致土地规划管理、城乡规划中土地规划不合理，土地资源利用不科学，出现严重的浪费问题，加上土地规划管理、城乡规划二者是有着不同的指导思想，前者将土地资源的科学配置、使用以及土地利用率的提高作为指导思想，后者将城市经济发展，加快现代化城市建设步伐作为指导思想，极易产生矛盾。此外，土地规划管理、城乡规划二者处于统一化网络结构体系中，土地规划管理、城乡规划都能在一定程度上科学配置有限的土地资源，使其得到合理化利用，不断提高土地资源利用率，优化土地规划管理的基础上，城乡规划过程中土地资源能够得到合理化开发，而“科学、合理”的城乡规划利于加强土地规划管理，也就是说，在新形势下，土地规划管理、城乡规划存在矛盾的同时，相互影响以及推动，属于对立统一的关系。
二、土地规划管理和城乡规划关系协调途径
1、优化土地征用程序
由于土地规划管理、城乡规划二者存在一定的矛盾，二者关系的合理化协调尤为重要。在协调过程中，我国要根据各地区实际情况，优化制定的土地征用程序，使其更加规范、合理，符合土地征用具体要求，有效解决土地征用过程中征用补偿、土地价值方面存在的问题，确保农民大力支持城乡建设中土地征用工作，科学开展土地规划、城乡规划一系列工作。在此过程中，我国要立足基本国情，根据城乡发展具体要求，优化完善相关法律法规，确保土地规划管理以及城乡规划工作的开展有重要的法律保障，优化完善构建的征用补偿机制，以土地征用程序为基点，客观分析各地区土地征用过程中对农民造成的间直接经济损失，给予合理化补偿，避免土地征用过程中农民产生不满情绪，要加大宣传力度，借助网络、新媒体大力宣传土地规划管理、城乡规划，促使地区农民正确认识土地征用工作，积极引导农民，大力发展农业以外产业，确保土地征用工作顺利开展。此外，我国要围绕土地征用问题，完善对应的土地征用程序，采用市场化管理方法，科学征用地区土地，提高土地资源利用率，促使农村经济走上多元化发展道路的同时，不断促进现代化城市持续发展。相应地，下面便是新时期土地规划管理和城乡规划下土地征用程序结构示意图。
2、科学协调管理土地资源
在土地资源管理过程中，相关部门要站在客观的角度，客观分析土地规划管理、城乡规划二者具体要求以及存在的各类问题，优化完善所构建的土地规划管理体系、城乡规划体系，充分发挥二者多样化作用，有效解决土地规划管理、城乡规划二者存在的矛盾，相互作用、相互影响，多层次科学协调管理已有的土地资源，避免出现严重的浪费现象。相关部门要从实际出发，要同时开展土地规划管理、城乡规划工作，统筹兼顾的基础上，客观分析二者存在的一系列问题，进行合理化解决，不断加强土地规划管理，优化城乡规划，优化配置土地资源，不断提高土地资源利用率。
3、优化利用科学技术
在协调二者关系中，相关部门要根据土地规划管理、城乡规划各方面情况，优化利用先进的技术，借助信息化手段，构建合理化的监督管理系统，全方位动态监督各地区土地规划管理、城乡规划各方面，便于工作人员及时发现出现的隐患问题，客观评价的基础上，科学解决，确保土地规划管理以及城乡规划一系列工作有序开展。相关部门要巧妙利用科学技术，构建统一化的土地规划管理系统，深化改革土地规划秩序、城市治理模式等，科学开展城乡建设过程中的“多规合一”工作，为科学规划土地资源，促进城乡统筹发展提供有利保障。
4、注重“多规合一”工作的开展
就“多规合一”而言，是指借助信息化手段，构建合理化的空间规划体系，达到统筹发展的目的。在土地规划管理过程中，我国要结合地区具体情况，科学开展“多规合一”工作，形成“最大公约数”，根据新时期城乡规划具体要求，制定合理化的空间规划程序，优化完善城市治理模式、行政体制等，确保城乡规划一系列工作顺利开展。在开展“多规合一”工作中，我国要多层次优化完善区域空间规划体系，根据土地利用总体规划部门、环境总体规划部门等具体规划，构建不同的系统模块，比如，城市开发边界模块、生态控制模块，客观分析地区土地规划管理方面存在的问题以及矛盾，多层次科学调整制定的规划内容，优化规划形式，确保城乡土地规划工作顺利开展。
三、结语
总而言之，在经济发展的浪潮中，土地规划管理以及城乡规划的重要性不言而喻，但具有鲜明的系统化、复杂化特点，极易受到多方面因素影响，难度较大。我国必须全面、客观分析土地规划管理、城乡规划二者对立统一关系，优化土地征用程序，科学协调土地资源，优化利用科学技术等。以此，有效解决土地规划管理以及城乡规划问题，降低规划成本的基础上，最大化提高土地资源利用率，充分展现土地资源在城乡建设中多样化价值，不断加快城乡建设步伐，为推进和谐社会建设进程，促进社会经济全面协调发展提供有利的保障。
参考文献
[1]王贤云.土地规划管理与城乡规划实施的关系应用探讨[J].建材与装饰,2016,30:190-191.
[2]吕维娟,殷毅.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].城市规划,2013,10:34-38.
[3]肖斌.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].建材与装饰,2016,38:175-176.
[4]黄仪.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].技术与市场,2015,03:114-116.
论文作者:姜超
论文发表刊物:《基层建设》2017年第24期
论文发表时间:2017/11/16
标签：土地论文; 城乡规划论文; 土地资源论文; 科学论文; 土地征用论文; 城乡论文; 过程中论文; 《基层建设》2017年第24期论文;