关于新形势下改善科技宏观管理的若干问题，本文主要内容关键词为：宏观管理论文,若干问题论文,新形势下论文,科技论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十四届五中全会明确提出，实现跨世纪奋斗目标的关键是实现“经济体制”和“经济增长方式”这两个具有全局意义的根本性转变。在新的形势下，我们迎来了实施“九五”科技计划的头一年，也是实现我国跨世纪的科技中长期规划的第一年。在时间意义上，开好头、起好步具有重大意义。对于国家科委宏观管理部门来说，按照社会主义市场经济的规律调整科技发展的战略布局，改革科技宏观管理体制和方法，解决如何发展科学技术，促进国民经济增长方式转变的问题等方面，我们的确是处于开头和起步阶段。面对新的形势，新的问题，做到“谋略在胸，全局在握”，是科技宏观决策部门的首要任务。
一、实施“两个转变”的政策的背景和形势特点
1995年，中央提出加快向社会主义市场经济转轨，从根本上转变经济增长方式的指导方针具有十分紧迫和严峻的宏观背景。纵观世纪之交的国际形势，我们在日趋激烈的国际经济竞争和综合国力的较量中面临着发达国家在经济与科技上占优势的压力；入关在即，我国政府向国际社会做出的承诺也为我们的改革与发展提出了紧迫的时间表。能否加快现代化进程，在对外开放与国际竞争中取得主动，将决定我国在下个世纪的地位和前途。在国民经济发展方面，我们正面临经济发展、人口增长与资源不足的长期矛盾，粗放型增长方式已使国民经济发展难以为继，中华民族十数亿人口的生存与发展将面临巨大危机。因此，及时实施“两个转变”具有十分重要的意义。
实施“两个转变”的目的，一是解决生产关系的问题，一是解决生产力的问题；一个讲改革，一个讲发展，它们的理论关系是清楚的。在实践的意义上，我们认为经济增长方式的转变是提高经济效率和效益的前提。实现这一转变并不仅仅是资源投放方向的简单调整或增加科技要素的简单介入，从根本上说，只有通过体制改革才能形成内涵式发展的经营机制，推动和引导经济与科技、社会协调发展。粗放型经济是各国都必然经历的历史阶段，生产力发展到一定水平，发展与资源的矛盾就要提出转变增长方式的要求。但问题是世界主要市场经济国家都在生产力发展的转折点上比较顺利地完成了这种转变，而所有计划经济国家则是无论生产力达到何种水平，增长方式的转变却都没有成功，这种现象不能不引起我们的深思。目前，中国正处于经济体制的转轨时期，政企尚未彻底分开，许多领域（特别是科技领域）的资源主要掌握在政府手里，因此，转变经济增长方式就不可能由企业自发地完成，必然有政府参与，并且包括政府自身的改革。改革与发展所面临的环境与问题不能从其他国家找到现成的解决办法，因此，“两个转变”将是一个长期过程，不可能一蹴而就。我们正处于“起步”与“开头”阶段，这是“两个转变”的基本形势特点。在冷静地分析形势把握全局进程的基础上，国家科技宏观管理部门应当做到“谋略在胸”，这是关系到中国科学技术整体发展的关键。
二、科技宏观管理观念转变的几个问题
在“两个转变”大政方针已定的情况下，首先必须统一思想。按照“两个转变”的要求，科技界特别是科技宏观管理部门存在着一些思想观念和行为方式的误区，这是在起步和开头阶段必须解决的问题。
1.科技进入主战场的思想障碍问题。
科学技术必须为经济建设服务，这是贯彻多年的科技方针，难道还有什么疑问吗？作为一种指导思想当然没有疑问，但是这个方针贯彻得怎样？我国科技界真正在思想上统一认识了吗？从总体上说，中国科技界处于一种冲上主战场的热切愿望与畏难情绪的互动焦虑状态。根据我们对攻关计划和863计划这两支科技国家队的骨干所进行的调查， 科技为经济服务的总方针大家都是拥护的，但是对于哪里是主战场和进入主战场的哪个战区存在着明显分歧。以863计划为例， 赞成高技术产业自身发展的为69%；赞成为国民经济支柱产业服务的占33%；赞成高技术为改造传统产业提供技术支撑的仅为10%。认为高技术成果产业化应由863计划延伸的占67%， 而希望产业部门接产或企业负责的分别仅占12%和11%。明确表示不需要企业参与科技计划课题的占39%；在认为需要企业参加的人员中（占61%），主要是希望企业应用成果（67%），提供试验条件（54%）和提供经费（54%），而认为应由用户企业主持课题的仅占2.9%，认为应吸收企业参加选项、 立项的仅为11%。在攻关计划执行者和院、所长以及高层科技专家的调查结果中，也发现同样的总体趋势。关于科技进入主战场的动机和制约因素的问题十分复杂，既有科技之矛尚不够锐利的原因，也有产业困境之盾十分坚固的原因。科技界对于帮助解决国有大中型企业的问题信心不足，对于冲上主战场存在疑虑，这是必须解决的思想认识问题。
2.关于树立科技服务意识的问题
为人民服务是我国公务员的基本宗旨。在实施“两个转变”的过程中，服务意识淡薄，这是政府职能和工作作风转变的最大思想障碍。树立坚定的科技服务意识应是国家科技宏观管理部门拓宽工作思路的基本出发点。
长期以来，我们总是批评经济部门和企业不接受科技，即很少检查我们自己的思想观念、工作作风和行为方式的问题。计划经济管理的基础是资源和权势，实施管理就意味着领导与控制，管理过程的极限只能是部门的钱、权所能达到的范围。按照这样的思路开展科技工作，结果只能是部门与部门之间，部门与企业之间控制与反控制的矛盾愈演愈烈，科技宏观管理部门被拒之于各自的领地之外。在市场经济条件下，政府失去了资源配置的主导地位，政府的基本职责转变为向社会提供服务。当然，资源和权威仍然是管理的必要条件，但适应市场条件的服务观念和服务技能显然是当前实现“两个转变”的关键。如果换一种思路研究科技宏观管理工作，国家科技宏观管理部门放下“领导”架子，充分认识自己的经济资源劣势和智力集成优势的部门特点，真心实意地为方方面面提供科技服务，或许能够更多地得到部门和企业的欢迎。国家科委成功地组织了高速铁路的论证工作，就是提供科技服务的典型范例，这样“介入”部门工作应当成为一条主线。按照服务的思路研究科技管理工作，我们在“两个转变”过程中的路就会越走越宽。今后，国家科技宏观管理部门不仅要当好国务院的科技参谋部（这是容易接受的），还要很好地为部门、地方、科研机构、企业乃至全国的老百姓服务，这就需要从根本上转变观念和工作作风，去掉“官气”增强服务意识，从头学习在市场环境中提供科技服务的本领和技能。如果说在计划经济体制下政府实施管理就是服务，那么在市场经济体制下政府提供服务就是管理。
3.关于政府科技管理行为的变革问题。
在“两个转变”的过程中，政府工作的环境和内容都发生了巨大变化。实际上我国经济与国际接轨和国家税制改革已经使以各种优惠为核心的科技政策体系逐步失效；专业银行转变为商业银行已经使面向市场为主的科技计划在获取贷款方面的难度越来越大。计划经济体制下形成的一套以行政协调为主的方法在解决面向市场的问题时已经显得力不从心，难于应付。“八五”攻关计划的贷款额度只落实了一半，863 计划的贷款难度更大，数额更少。我们在星火计划项目评估培训的研究中发现，银行和企业为了获取利润而进行的项目评估与政府科技计划为了分配资源而进行的项目评估在原则、内容和方法方面都有很大差别，政府立项的粗略结论很难让银行和企业信服。有些同志认为，我们管科技项目管了几十年，难道还要外人来帮助不成？实际上正是那种维持了几十年的行政管理模式很难适应“两个转变”的要求。那么出路在哪里呢？办法之一，就是按照市场经济规范改造传统的管理行为。简要地说，这种改造就是减政放权，充分利用专业中介机构和社会化组织完成政府难以独立深化的管理事务性和技术性工作。
4.关于国家意志问题。
在计划经济体制下，国家意志实际等同于政府意志，上级意志。这次中央经济工作会议强调“加强群众观点”。我们的事业，既是为群众的事业，又是依靠群众的事业。在社会主义市场经济条件下，人民群众对于政府行为的制约作用将随着人民代表大会制度和舆论制度的完善而进一步加强。国家意志应当是政府意志与群体意志的总和。在实施“两个转变”的过程中国家科技宏观管理部门必须把人民群众放在心上，让科学技术的力量去解决那些人民群众最关心而且最迫切希望科技去解决的问题。在近年开展的国民科技意识调查结果中，我国人民希望科技解决的问题优先序列，比照现有的科技计划，的确令人颇受启发。今后，国家科委应当逐步加强社情民意的调查工作，更多地注意和把握群众关心的科技热点，并以此指导工作，从而在根本上提高科学技术的显示度和全民族的科技意识。
三、加强科技宏观管理的几项重点工作
1996年是起步之年，要做到起步顺利，在把握全局的同时，还必须紧紧抓住科委工作的几件大事，及早部署，为“九五”和下个世纪的科技发展奠定基础。
1.调整结构，着力治“散”，确保重点应当成为“九五”科技工作总体部署的突出特点。发展科技生产力，促进国民经济走集约型发展道路，国家科技宏观管理部门要选准项目，集中力量抓好几项重大科技产业工程。例如，能否把农业生物技术、信息技术和先进制造技术作为重中之重加以考虑。国家科委不是计委，也不是经贸委，抓好重大科技产业工程必须有自己的思路和特点，这就是既要注重产值规模和成熟度，更要注意科技含量、质量、效益，要把重大科技产业工程搞成内涵式发展的示范和样板。如果达不到这样的目的，国家科委介入经济就完全失去了意义。
2.国家科技管理部门的本职是发展科学技术，在这项基本工作的范围内国家科技管理部门肩负着全权使命和重大责任。无论在任何情况下，都应当把主要精力和资源投放在研究与发展（R&D）的不同阶段上。要妥善安排好科学技术发展的全局。在国家指令性科技计划的资源配置方面，R&D经费至少不应低于70%。 国家科技管理部门的经济功能表现得再突出也难于弥补它在科技发展方面的任何一次失误，这是我们应当清醒认识的重要问题。
3.按照“两个转变”的要求抓好新一轮科技政策研究。80年代中期，我国进行了12个领域技术政策的研究工作。事隔10年，科技和经济环境都发生了巨大变化，适应市场经济发展的需要，科技政策的研究工作应是“九五”期间国家科委的核心工作之一。起步阶段应当部署技术政策的前期研究工作，探索“两个转变”过程中技术政策的内容、特点和规律，确立新的科技政策框架，待时机成熟，重新组织系统的技术政策研究工作。
4.解放思想，事实求是，努力开拓科技体制改革的新局面。科技体制改革历经10年，“九五”期间将进入攻坚阶段。除了提出市场经济条件下我国科技系统的总体框架之外，准确地把握实施战略、策略和时机应当成为国家科技管理部门研究工作的重点。当前科研机构调整的主要推力（压力）来自国家事业单位改革的总体要求，这种推力十分强大，而面向市场的拉力（吸引力）明显不足。科技体改的政策研究应当充分注意到当前的形势特点，多为科研机构走向市场排忧解难，重点加强社会主义市场经济条件下扶持科技发展的各项政策研究与环境建设。
5.科技规划、计划、预测、评估是现代政府的基本科技职能，是提供科技服务的技术基础。在“九五”和2000年科技规划与计划的工作告一段落之际，持续地适量安排一些基础研究工作是必要的。例如，在“九五”起步阶段及早部署，重点加强科技预测和评估工作，为科委的各项重大任务服务就应当纳入国家科技宏观管理部门制度性建设的范畴。
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