国家档案信息资源“云”共享服务模式研究，本文主要内容关键词为：信息资源论文,模式论文,档案论文,国家论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
自2006年Google的CEO埃里克·施密特提出“云计算”概念以来，它就引起了社会各界的极大关注。一些企业如Google、亚马逊、微软、Oracle、IBM、SUN、中国电信等纷纷“试水”云计算，并取得了相应的成功。云计算是一种通过使计算分布在大量的分布式计算机上或远程服务器中、按照互联网运作模式将资源能够切换到所需要的应用上、并根据需求访问计算机和存储系统的网络资源共享模式[1]。
云计算作为新一代的网络资源共享模式，它在网络资源共享尤其是网络信息资源共享等方面具有明显的优势。首先，云计算安全性强。云计算服务平台由专业的公司及其技术人员来管理和维护，拥有雄厚的专业技术知识和能力，在数据存储安全方面具有单一公司无法比拟的优势，可以较为有效地解决困扰公司或个人数据安全存储等问题。其次，云计算平台对用户端的设备要求最低，使用起来也最方便。在云计算服务中，用户端不需要安装过多的软件，大量软件由云服务器提供，非常有效地减少用户端负担，并且能提供用户端无法提供的计算速度；再次，云计算可以把不同设备间的数据和应用进行整合，形成一个个资源池，实现数据与应用的充分共享，为用户访问不同系统创造了条件，提供了便利；最后，云计算服务以第三方的形式存在，其以规模化经营的方式为社会提供服务，不仅解决了众多用户的工作负担，而且还有效地节省了社会资源[2][3]。目前，云计算已渗透到众多行业，“点”上的应用无处不在，它已成为推动社会经济发展的新引擎[4]。
1 国家档案信息资源“云”共享服务模式的内涵
1.1 国家档案信息资源“云”共享服务模式含义
国家档案信息资源“云”共享服务模式是指以云计算理论为指导，将分散的国家档案信息资源(包括档案信息、档案服务设施、设备、档案服务人员等)通过云服务平台组织起来，形成一个个档案信息资源服务“云”，并借助这些“云”平台超强的计算能力和低成本、高安全性等特性来提高国家档案信息资源共享效率的一种档案信息资源服务模式，如图1所示。
图1 国家档案信息资源“云”共享服务模式示意图
从图1中可以看出，该模式由“分散存在的国家档案信息资源”、“档案信息资源共享服务云平台”、“国家档案信息资源共享服务终端”等三个部分有机构成。其中，“分散存在的国家档案信息资源”由现存的各类档案信息资源管理服务器、存储器、服务设施、设备等构成，是一种客观存在，它们反映的是国家档案信息资源现存的分布状态，是需要进行共享的资源。“档案信息资源共享服务云平台”是国家档案信息资源共享的“中件间”，是该模式的核心要素，它由“资源层”、“管理中间件层”、“服务层”组成。在组织协调机制、授权机制与监督机制等的支撑下，“档案信息资源共享服务云平台”通过“资源层”将分散的并需要共享的国家档案信息资源进行简单聚合，把大量相同类型的资源构成同构或接近同构的资源池(如计算资源池、存储资源池等)，利用“管理中间件层”负责对这些资源进行管理，并对众多应用任务进行调度，使资源能够高效、安全地运用，再借助“服务层”提供国家档案信息资源共享服务的接口、注册、查找、访问等功能[5]。“国家档案信息资源共享服务终端”是面向用户并为用户提供服务的各类应用平台，也是用户反馈意见的窗口。它既可以以单独的形式(如专门的档案服务网站)存在，也可以融入其他信息服务平台(如电子政务服务平台、其他各类移动信息服务平台等)。
在这种共享服务模式下，通过构建共享服务云平台，以相对独立的形式，将分散的国家档案信息资源集中起来管理和利用，实现档案信息资源充分共享，并提升共享效率。从本质上来讲，这种国家档案信息资源“云”共享服务模式是一种社会化、集约化和专业化[6]的档案信息服务模式，它的实施将会有力地推动档案工作向社会化、集约化和专业化的方向发展。
1.2 国家档案信息资源“云”共享服务模式的意义
在现阶段，将“云计算”理念融入国家档案信息资源共享服务领域，构建国家档案信息资源“云”共享服务模式，具有十分重要的现实价值与意义。
其一，国家档案信息资源“云”共享服务模式将有助于把分散的国家档案信息资源集中起来，确保国家档案信息资源的完整，并在减少或避免档案信息资源管理与服务设施、软件等的重复建设，节省档案信息资源服务成本，优化国家档案信息资源配置，提高档案信息资源社会配置效率等方面具有十分重要的现实意义。
其二，国家档案信息资源“云”共享服务模式将有助于减少各档案信息资源服务部门的工作量，让档案信息资源服务部门有更多的时间从事档案内容开发等深层次的工作。在国家档案信息资源“云”共享服务模式中，各档案信息资源服务部门可以将档案信息数据库服务器维护、档案服务网络维护等工作交给云服务平台，集中精力做好档案内容开发等工作，为社会开发出更多的档案信息精品。
其三，国家档案信息资源“云”共享服务模式将有助于增强档案信息资源管理与服务的能力，确保档案信息资源的安全。在国家档案信息资源“云”共享服务模式中，由专业的服务人员从事档案信息资源的管理与维护工作，有效地克服了当前档案信息资源服务部门专业技术人才不足等缺陷，让国家档案信息资源有了较为安全的保管场所。
其四，国家档案信息资源“云”共享服务模式将有助于加快档案信息资源融入社会信息资源体系的进程。目前，受种种因素的影响，我国档案信息资源服务工作还基本上呈条块分割的形式存在，十分不利于档案信息资源与社会其他信息资源的整合和互补。在国家档案信息资源“云”共享服务模式中，可以通过整合服务终端(如将档案信息服务纳入电子政务信息服务平台等)，增加档案信息资源被发现的机会，提升档案信息资源的利用率，从而实现档案服务工作效益最大化。
2 国家档案信息资源“云”共享服务模式实现的策略
国家档案信息资源“云”共享服务模式的实现是一个系统工程。在当前，为了有效地实施“云”共享服务模式，推动国家档案信息资源共享，需要从思想、技术、法规、标准、组织协调以及社会影响力等层面做好相关工作。
2.1 树立“社会化”的档案服务新理念
在当前，我国档案管理与服务工作基本上由各级各类国家档案馆以及企事业单位的档案管理部门承担，并形成了较为稳定的管理与服务思维格局。在这种管理与服务的思维格局的影响下，其他社会力量参与档案管理与服务工作的程度相对较低，档案管理与服务工作基本上处于“半封闭”状态。显然，这种状态十分不利于档案服务工作尤其是共享工作的开展。为此，构建国家档案信息资源“云”共享服务模式，首先要解决是的档案管理与服务的传统思想观念问题，在档案管理与服务工作中树立全新的“社会化”理念[7]。具体来讲，一是要改变目前档案管理与服务工作由档案管理部门独立承担的传统思维，积极利用社会各方力量，将档案管理与服务工作中的部分内容如档案数据库管理与维护、信息系统的管理等交给“第三方”代理机构如各类信息服务公司或云服务商等来承担，实现档案管理与服务工作的社会化。二是要拓展档案信息共享服务理念，不断强化档案信息公开意识，缩短档案信息公开共享的时限，在允许公开的情况下，将其服务对象扩展到更广阔的范围，实现档案服务对象社会化。在当前，确立这种“社会化”新理念，它不仅能为国家档案信息资源“云”共享服务模式的构建和实施扫清思想上的障碍，而且更为重要的是能推动各档案信息资源服务部门积极利用社会资源，将档案管理与服务工作中的部分内容“外包”给社会力量，从而减轻工作负担，并不断提升档案管理部门的管理能力尤其是信息技术管理能力，为更多的用户提供更好的档案信息服务，实现档案服务效率最大化。
2.2 构建国家档案信息资源共享服务云平台
国家档案信息资源共享服务云平台是该模式运行的基础和核心。在当前，推进国家档案信息资源“云”共享服务模式的重点在于其服务云平台的建设。鉴于云计算服务开展的时间不长、档案保密要求等一些特殊情况[8]，在现阶段，国家档案信息资源共享服务云平台建设可以采用“先试点、再总结、后推广”的路径进行。在具体操作层面，可以选择一些共享服务容易实现的领域(如信用档案共享服务等)进行实验，进而在此基础上，结合相关行业如图书馆信息服务云平台建设等的经验，制订国家档案信息资源共享服务云平台建设规划，并逐步推进。在国家档案信息资源共享服务云平台建设方面，目前可按下列进程[9]进行：首先，进行国家档案信息资源共享服务的基础云建设。这一阶段主要是建立一些最基础的平台，用于提高服务器、网络等的利用率，方便档案信息资源的统一管理和维护，为用户提供统一的计算资源池、存储池等，为国家档案信息资源共享服务提供最基本的后台保障。其次，依据档案信息共享服务流程，构建促进档案信息资源共享服务实现的基础软件平台。通过这一软件平台，为国家档案信息资源共享服务提供统一的中间件服务、消息服务、整合服务等多种基础服务，并实现对硬件资源、虚拟化资源、中间件资源的统一管理和有效利用。最后，在前两阶段的基础上，构建各种档案信息资源共享云服务，直接面向用户提供业务支撑，并不实践中不断优化，不断完善，基本建成档案信息资源共享服务云。
2.3 完善国家档案信息资源共享服务的法规与标准
国家档案信息资源“云”共享服务模式的实施是一个系统工程，它涉及的范围广，必然会带来诸多矛盾和问题，需要运用相关的法规与标准来协调、规范。目前，实施该模式，在法规与标准建设方面需要采取下列措施：
其一，加快相关法规建设。具体而言，一方面，要加强云计算服务相关的法规建设。在当前，云计算服务是一个新事物，由它所引发的问题如安全、权利等[10]还没有系统的相法规来协调。为此，针对云计算所带来的这些新问题，应尽快出台相关的法规，以便在出现问题时，有法可依。另一方面，要加快现有档案法规的修订工作，尤其是要根据共享服务的要求修订档案信息共享服务利用方面的法规内容，为国家档案信息资源“云”共享服务模式的实现提供法律依据。
其二，加快相关标准建设。目前云计算服务平台很多，质量良莠不齐，哪一种云平台适用于档案信息资源共享服务，均需要国家主管部门颁布相应的标准来指导。另外，在档案信息管理与服务方面，也需要加强相关标准建设。在实际操作中，一方面要严格执行现有的标准如档案数据著录与案卷级、目录级数据库格式与标准等，另一方面，要针对国家档案信息资源“云”共享服务实现过程中出现的新问题，尽快修订不合理的标准，出台新的标准。
2.4 建立国家档案信息资源共享服务组织与协调机构
构建国家档案信息资源“云”共享服务模式的目的在于推动国家档案信息资源共享，而这一目的不会自动实现的，它需要有一套科学的组织协调机构来做好相关组织、协调、监督工作。第一，成立国家档案信息资源“云”共享服务领导机构。具体而言，在当前可以依托我国现有的档案行政管理体系成立国家档案信息资源共享服务领导机构，并明晰各级领导机构的职责、权限，确保国家档案信息资源“云”共享服务工作有明确的领导和管理主体。第二，建立国家档案信息资源“云”共享服务业务协调与指导委员会。针对国家档案信息资源“云”共享服务涉及的活动主体较多等情况，该委员会应由档案信息资源管理业务部门代表、云计算服务商、国家档案工作领导机构代表及公众代表等组成。该委员会定期开展工作，共同协商解决国家档案信息资源共享服务中的各种问题，并对国家档案信息资源共享服务的实现提供业务指导。第三，建立国家档案信息资源共享服务监督机构。在当前，可以在现有的公共服务监督机构体系基础上，在各级档案工作主管机构下设立专门的国家档案信息资源共享服务投诉办公室，履行监督职能。
2.5 提升档案信息资源服务的社会影响力
国家档案信息资源“云”共享服务模式的最终实现还需要进一步提升档案信息服务的社会影响力，以此来彰显其本来意义，并实现其可持续发展。具体而言，第一，借助各种媒体如电视、网络、报纸等大力宣传这一模式，提高这一模式的社会知晓率；第二，将档案信息服务与其他信息服务如图书馆信息服务等进行整合，增加用户接触档案信息资源的机会。在现阶段，可以结合数字图书馆、数字档案馆以及电子政务等工程的建设，将这一模式融入这些建设项目中，搭建多种档案信息资源服务平台，增加用户发现档案信息资源的“入口”，提升档案信息资源利用率；第三，积极开展档案个性化服务[11]，满足社会对档案信息资源日益多样化的需求；第四，加快开发出档案信息精品，以信息内容吸引用户。各档案信息资源服务部门要积极研究用户需求规律，并根据这些需求，有针对性地开发出档案信息精品，从根本上提升档案信息资源服务的社会影响力。
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