国有企业改革路在何方？——现代企业制度国际研讨会综述，本文主要内容关键词为：现代企业制度论文,国有企业改革论文,路在何方论文,国际研讨会论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
上海是我国国有大中型企业最集中的地区之一，国有大中型企业是上海国民经济的支柱。10多年来，上海企业的改革力度不断加大，内容不断丰富，促进了上海工业经济的发展，但是，与建立社会主义市场经济要求对照，国有企业还没有达到利益独立、决策自主和责任自负的要求，主要表现在政企分开没有突破，国有资产经营责任没有落实，国有企业历史包袱没有解决。如果不在企业制度上创新，企业改革很难推进。而建立现代企业制度正是一种比较理想的企业制度。
由联合国开发计划署、中国国际经济技术交流中心和上海市经委、体改办、外经贸委联合举行的“国有企业体制构造”国际研讨会日前在上海召开。
这次会议旨在通过研究市场经济条件下国有企业的体制构造，探索国有企业深化改革，建立现代企业制度的途径。上海市副市长蒋以任到会并致词，联合国开发署代表处、中国国际经济技术交流中心、国家经贸委、国家体改委的代表到会致词。
上海市经委主任徐志毅作了主题发言。他在讲话中从资本结构最优化、社会配套完善化和内部管理科学化三个方面介绍了上海进行建立现代化企业制度试点的内容，并阐述了试点中须重点突破的几个难点问题和思路：包括如何形成国有企业多元化产权结构、落实资产责任制、促进国有企业改制、改组和改造，转变政府职能等内容。
徐志毅指出：将试点企业大部分改制为多元投资主体的有限公司，是公司化改造的重点。国有企业公司制改造的难点是多元化产权结构的形成。从总体上看，形成多元化产权结构的途径包括：(1)不同投资主体的法人之间相互参股或交叉持股；(2)企业内部职工以职工持股会形式成为投资主体。职工持股会暂属公司工会，其民事权利和义务由工会承担；(3)吸收国内自然人入股；(4)吸收非银行金融组织入股；(5)吸收境外企业或自然人、基金组织投资；(6)兼并其他企业时，被兼并企业产权所有者入股；(7)企业及其他债权人经协商后债权转为股权；(8)向社会公开募股，组成股份有限公司。
为了促进产权主体多元化的形成，将允许国有企业转让产权，转让产权所得由市国资委授权的国有资产经营公司、集团公司或企业主管部门收取，专户存储，专款用于企业的改制。企业资本金不足的，根据国家的有关政策，用所得税返还的形式，投入到企业中去。对老的城镇集体企业也要明确其产权界定问题，增强其投资能力，增加国有企业产权主体多元化的途径。
形成产权结构的多元化，至少有两个好处：一是通过“开渠引水”广泛吸纳社会资金，可以缓解国有企业长期资本不足的矛盾。产权结构的多元化，就其形式而言，是变一个投资者为多个投资者，但不管投资者的所有制性质如何，其资本一旦以投资形式进入企业，就形成企业法人财产，因而，塑造多元化的产权结构是增加企业资本的最有效的途径。二是有利于政企分开。多个投资主体的出现，会使股东会和董事会成员产生强烈的资产责任感和对投资回报的追求欲望，并形成相互制衡的产权约束。对政府来说，直接干预就会弱化甚至消失。
从目前来看，形成产权结构多元化的公司还很少，这是因为目前至少存在两大障碍：一是条块分割的传统经济管理体制，使企业成为政府各个部门的附属物。一旦形成产权结构的多元化，企业作为政府附属物的地位将发生根本的改变，因此，上海能不能率先建立建全现代企业制度，形成一大批多元投资主体的公司制企业，不仅仅靠企业内部几项制度的创新，更主要的是政府一系列管理经济的观念、办法、手段、制度的革新。二是如何从原来单位的厂长负责制改变为多元投资主体形成的法人治理结构。企业将从单纯的厂长负责制变化为相互制约、责权利分明的股东会、董事会、监事会和总经理班子多层次管理结构。
建立现代化制度的根本目的，是为了进一步搞好国有大中型企业，其中的核心问题，是如何落实资产责任制，这就必须从（一）加快国有资产的授权经营，明确投资主体；（二）建立规范的法人治理结构；（三）完善经营者激励机制；（四）制定科学合理的指标体系。四个层面的改革才能防止国有资产的流失现象。
建立现代企业制度需要确立一种新的企业体制和制度环境，随着政府职能的转变，政府将通过经济杠杆和法律手段对企业实行间接、总量的调控和实施分类指导。
与会的中外专家、学者就政府对企业管理方式的转变和职能的规范、国有资产管理和经营体制的构造和运行、国有企业的重组、股份公司和控股型集团和模式，多元投资主体和产权结构的构建、资产流动和重组的实现途径，企业的市场行为和规划等问题进行了热烈的讨论：
上海财经大学校长汤云为教授认为：对中国国有企业改革来说，国有企业的经济不景气是一个必须解决的难点。在当今中国，所有国有企业中，大约只有三分之一的企业盈利，以至于在目前正在进行改制试验的企业中，绝大多数都把如何消除巨额债务作为企业公司制度改造的一项实质性内容，实行股权分散化无疑是可取的一种办法：出让部分国有股权、将目前企业部分债务转换成法人股权（主要是金融机构股权）增资发行个人股和法人股以及全盘出售大部分经营不良企业的国有股权等。另外，对于保留在国家手中的股权，可将一部分交由养老基金管理，以弥补目前养老基金积累的不足。
华东师范大学国际金融系教授潘英丽指出：国有企业低效率只有通过企业的重新组合才能解决。而在企业重组的途径中，除了制定相应的产业政策、根据产业供求情况确定其重组形式外，加快金融的改革与创新，才能使企业重组更多地通过市场进行。公司债券市场与银行用于兼并收购的过渡融资业务是企业重组的重要条件。潘教授建议，银行对企业的债权可转换为股权，如银行已达到控股水平，应允许银行对企业进行重组，同时应更多地发挥证券公司在企业重组中的投资银行作用，其中包括发展涉及兼并的咨询、经纪、资产评估、收购策划、收购代理、收购融资、证券承销等业务。
上海社会科学院研究员周振华提出；建立现代企业制度首先要解决微观动力问题，把企业的积极性调动起来，使企业成为企业制度创新的最重要基本主体，这就必须对国有经济，国有资产等一系列基本观念重新认识和反思。
华东理工大学工商经济学院学术委员会主任石良平教授认为，即使在目前我国市场经济发育尚不完全的情况下，撤换一个厂长救活一个企业的案例俯拾皆是。现代企业制度的核心内容就是从制度上确保这些企业家或经理人员经营才干与创新精神的充分发挥，而不只是凭经理人员的暂时“觉悟”，从而使这些代理人在实现自身效用最大化的同时，使委托人的效用也最大。
上海三维制药公司总经理黄彦正、上海二纺机股份有限公司董事长、总经理郑克钦、上海工业缝纫机股份有限公司等现代企业制度试点单位在会上介绍并交流了改革的经验和体会。
这些试点经验表明，国有资产的授权经营不仅培育了一大批资产经营人才，还有利于形成多元化的产权结构，有利于优化资本结构，盘活国有资产存量，有利于发展集约化经营和规模经济，更重要的是有利于建立资产责任制度，促进国有资产的保值增值。国有资产授权管理以后，通过建立国有资产的管理和经营体系，形成国有资产的各级责任主体，把量大面广的国有资产，通过管理和经营责任的分散化和具体化，实行有层次的分级管理，从而能够建立资产责任的观念，改变长期以来对国有资产缺乏责任约束的状况，把国有资产的经营责任落实到每个具体的责任人。
按照政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开的原则，今年探索的重点，除了纺织、仪表等建立国资经营公司外，还要建立一批国家投资公司、国家控股公司，以及具备条件的企业集团公司。上述投资机构必须是国有独资公司，可以通过各种方式对企业实行交叉持股，并依法对企业中的国有资产实施股权管理，但不行使任何政府行政管理职能。同时，按照《国有资产监督条例》的要求，建立高素质、高层次的体外监事会，对国有资产授权经营的国有独资企业实施全面资产经营监督。
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