新疆部分地区少数民族干部队伍现状调查，本文主要内容关键词为：新疆论文,少数民族论文,干部队伍论文,现状调查论文,地区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］F061［文献标识码］A［文章编号］1001-5140(2003)05-0057-09
少数民族干部队伍建设在西部民族地区社会、经济发展中的重要作用已经引起了人们的广泛关注，在一定程度上讲，少数民族干部队伍是西部利用西部大开发的有利时机全面建设小康社会的关键因素。为深入了解西部民族地区少数民族干部队伍现状，近年来，笔者先后对新疆喀什、伊犁哈萨克自治州、吐鲁番等地区的少数民族干部队伍现状进行了调查，试图揭示西部民族地区少数民族干部队伍建设中存在的问题。
一、喀什地区少数民族干部状况
喀什地区是以维吾尔族人口为主的多民族聚居地区。据《新疆统计年鉴·2002年》统计，2001年喀什地区人口的民族分布状况如下表所示。
表1 喀什地区人口情况表1单位：人
多民族聚居，而且少数民族人口居绝对多数，决定了少数民族干部自然构成了干部队伍的主体，详见以下各表。
从表1到表5的统计数字来看，喀什地区的干部队伍具有以下几个显著特点
（一）干部队伍的年轻化特征明显
喀什地区干部队伍的年轻化表现在两个方面：40岁以下人员的比例占到了70%以上，尤其是事业单位干部，40岁以下的比例在1998年就已经达到了75.6%；上述三表还显示出自1997年以来，40岁以下的干部比例呈现逐年加大的趋势。这说明喀什地区干部队伍的年轻化趋势十分明显。关于少数民族干部队伍年龄结构的情况，我们没有明确的统计数字，但少数民族干部队伍占到了整个干部队伍的77.6%，整个干部队伍的年轻化自然也是少数民族干部队伍年轻化的反映。
（二）少数民族干部队伍的总量和少数民族人口的比例并不协调，由此反映出少数民族干部队伍总量不足
喀什地区干部队伍在1999年底总数是70651，其中少数民族干部为54819，占全部干部队伍总数的77.6%；少数民族女干部为29572人，占全部干部总数的38.8%。如果仅仅从少数民族干部以及少数民族女干部所占的比例来看，从全国范围内讲也是比较高的，这说明我国少数民族干部培养和使用的政策在这一地区得到了很好的贯彻。但是，如果我们把这个比例和少数民族人口在该地区总人口中所占比例相比，那么少数民族干部总量不足就很明显，而且从表3到表5所显现的1997～1999年的分类情况看，少数民族干部所占比例有下降的趋势，这些说明该地区培养和使用少数民族干部的工作仍然任重道远。
（三）少数民族干部队伍的结构并不合理，专业技术干部比例过低
喀什地区少数民族干部尽管占到了全部干部队伍的77.6%，但分类比例不合理。主要表现为事业单位少数民族干部所占比例过高，多达83.5%，而在政府机关公务员、企业单位中的比例仅仅为67.8%和42.2%，也就是说，少数民族干部过多集中在事业单位。如果我们从整个干部队伍的结构看，这种状况更加突出。喀什地区企业单位管理人员和专业技术人员仅仅5482人，占全部干部总数的7.7%，这很难与当地的经济发展、尤其是西部大开发的需要相适应。因此，调整少数民族、乃至整个干部队伍的结构，使之向经济领域、尤其是专业技术领域倾斜，应该是今后干部队伍建设的工作重点。
（四）干部队伍素质偏低
喀什地区的干部队伍中，具有大学本科学历的为5668人，仅仅占干部总数的8%；大专学历的为18352人，占干部总数的25.9%；中专学历的36436人，占干部总数的51.5%。尽管这些年干部队伍素质的发展呈现出学历逐年提高的趋势，但整个干部队伍素质偏低的状况还是很明显的，少数民族干部队伍的素质更加不容乐观。首先是高学历干部数量很少，具有研究生学历的干部仅仅有4人；其次是正高职称的少数民族干部也很少，仅仅有13人。
喀什地区地方管理及专业技术人员总数为53479，其中少数民族人员44528，占全部技术人员总数的83.3%；35岁以下的人员为30121，占55.3%。学历构成为：研究生4人，占总数的比例不足
；大学本科生为4669人，占总数的8.73%；大专生为13322人，占总数的24.91%；中专毕业生为31211人，占总数的58.36%。值得说明的是，这组数字所反映的情况是将整个地区的地方管理及专业技术人员作为一个整体来看待的，没有考虑到地市以下的分布情况，而地市单位是这些人员最为集中的地方；同时在地方管理及专业技术人员中大专院校毕业生也比较集中。但尽管如此，我们也可以看出，具有中专学历的人员构成了喀什地区地方管理及专业技术人员的主体，高学历人员和高技术职称人员缺乏是一个比较突出的问题。如果我们具体到地市以下的单位，或者将其中的51193名各类专业技术人员排除在外，那么干部队伍的高学历比例还将会下降，而地方管理干部中的高学历比例更会下降。关于这一点，参见表6。
表6 新疆维吾尔自治区喀什地区事业单位管理人员、专业技术人员情况统计表 单位：人
二、伊犁哈萨克自治州少数民族干部状况
据《新疆统计年鉴·2002年》的统计，2001年伊犁哈萨克自治州共有人口3950299，其中少数民族人口为2173545，占全州人口总数的55.02%；汉族人口为1776754，占全州人口总数的44.98%。这也是一个以少数民族为主的地区，是以哈萨克族为主体实施区域自治的自治州。为了进一步了解伊犁哈萨克自治州少数民族干部队伍建设的现状，笔者除对其少数民族干部队伍总体状况进行调查外，还对新源县、察布查尔锡伯自治县、伊宁县的少数民族干部队伍状况进行了调查。
（一）伊犁哈萨克自治州少数民族干部队伍现状调查
截止到2000年底，伊犁哈萨克自治州的少数民族干部共有73984人，占整个干部队伍的53.2%，略低于2001年，显示出其少数民族干部队伍建设取得了显著的成绩。值得说明的是，少数民族干部不仅是在数量上已经接近了其在总人口中的比例，在其他方面，诸如学历构成、年龄结构等方面也有明显的改善，详见以下各表。
尽管我们对伊犁哈萨克自治州少数民族干部队伍状况了解得并不全面，有些内容的统计还没有结果，但从已有的这些统计中不难看出，少数民族干部队伍建设取得了显著成绩，可以从以下几个方面体现出来：
首先是少数民族干部队伍占全部干部队伍的比例已经接近了少数民族人口占总人口的比例。从少数民族干部队伍的整体看，伊犁哈萨克自治州少数民族干部占干部队伍总数的53.2%，略低于2001年少数民族人口占总人口的比例，但州直及直辖伊宁、奎屯二市干部队伍中少数民族干部的比例则超过了人口比例，达到了57.8%。阿勒泰地区少数民族干部的比例为54.8%，也更加接近人口比例。塔城地区少数民族干部占干部总数的比例虽然是43.7%，但少数民族人口在总人口中的比例是42%，少数民族干部比例则高出了人口比例。如果按照少数民族干部比例和人口比例相当的要求衡量伊犁哈萨克自治州少数民族干部的数量，应该说是基本上达到了要求。
其次是整体素质相对较好。无论是从整个干部队伍的学历结构，还是从某个具体地区干部队伍的学历结构看，伊犁哈萨克自治州中专以上学历的干部数量都超过整个干部队伍总数的90%，这反映出少数民族干部队伍的学历结构是以中专以上学历为主。
再次是年龄结构也趋于合理，整个干部队伍中45岁以下的干部占到了85.9%，这充分显示了干部队伍的年轻化。
最后是在各类专业技术人员中，少数民族人员的比例达到了61.2%，远远高出了少数民族人口在总人口中的比例，这是我们在调查中遇到的少有的现象。
（二）新源县少数民族干部队伍现状调查
据《新疆统计年鉴·2002年》的统计，2001年，新源县总人口为290012，比2000年的286000略有增加，其中少数民族人口172807，占总人口的59.58%。哈萨克族人口2000年为123000，占到了全部人口的43%；2001年略有增加，为1244000人。除哈萨克族外，新源县还分布着维吾尔族人口27023、汉族人口117211、回族人口18373，以及少量的柯尔克孜族、蒙古族、锡伯族、塔吉克族、乌兹别克族、塔塔尔族、满族、俄罗斯族、达斡尔族等人口。也就是说，新源县是一个以哈萨克族为主的多民族聚居地区。
由于是多民族聚居地区，新源县一直十分重视少数民族干部队伍建设，多年来通过采取多种形式、多种渠道培养和选拔少数民族干部，已经拥有了一大批少数民族干部和专业技术人才，少数民族干部队伍增长迅速。据新源县县委、县政府的统计，截止到2000年底，新源县共有少数民族干部3321人，占干部总数的67%，其中县级党政机关中少数民族干部总数为559人，占总数的50.1%。全县共有副科级以上干部561人，其中少数民族干部251人，占总数的44.5%；县处级少数民族干部18人，占县处级干部总数的48.6%；乡镇少数民族副科级以上干部为85人，占同类干部总数的48.9%。县直企事业单位中少数民族干部总数为148人，占干部总数的42.3%。在各类专业人员中，少数民族干部总数为2560人，占同类专业技术人员总数的69%，高出了全州平均水平7.8个百分点。
从数量上看，新源县的少数民族干部，占干部总数的比例高达67%，远远超过了少数民族人口占总人口59.58%的比例，少数民族专业技术人员的比例也远远高于全州的平均水平，因而数量的发展应该不再是少数民族干部队伍建设的重点，重点应该放到提高少数民族干部队伍的整体素质上来。
（三）察布查尔锡伯自治县少数民族干部队伍现状调查
察布查尔锡伯自治县是我国惟一一个以锡伯族为主体的多民族聚居自治县。据《新疆统计年鉴·2002年》的统计，截止到2001年，察布查尔锡伯自治县总人口为160663，其中汉族人口56036，占人口总数的34.88%，少数民族人口104627，占总人口的65.12%。少数民族中，拥有5000人口以上的民族有维吾尔族、哈萨克族、回族、锡伯族，其他民族均不足千人。
作为民族自治地方，少数民族干部队伍建设自然是察布查尔锡伯自治县干部队伍建设的主要内容。十一届三中全会以来，察布查尔锡伯自治县的少数民族干部队伍建设的重点在以下几个方面：一是抓学习培训，提高少数民族干部队伍的整体素质。针对少数民族干部队伍中有一大批具有实际工作经验但学历较低的现象，采取了分期、分批选送到各级党校培训的方式，在提高其理论水平的同时也提高其学历水平。二是抓岗位培训，提高少数民族干部队伍的工作效率。对于有一定学历但缺乏实际工作经验的少数民族干部，采取了上岗培训的方式以提高其工作水平和能力。三是有计划地分期、分批对少数民族干部进行挂职锻炼，开拓其视野念，提高其工作能力等。四是将少数民族干部队伍建设纳入到乡镇党政机构的考核指标中，强制推行，对少数民族干部达不到一定比例的党政领导班子，在换届时不予审批等。
由于采取了上述这些政策措施，察布查尔锡伯自治县少数民族干部队伍发展迅速，不断壮大。截止到2000年底，察布查尔锡伯自治县共有干部4790人，其中少数民族干部为3701人，占到了干部总数的77.3%。科级以上干部共有353人，其中少数民族干部为218人，占到了同级干部总数的62%；锡伯族干部为99人，占同级干部总数的28%。在县级四套领导班子中，少数民族干部20人，占同类干部总数的71%；县直机关干部中少数民族干部181人，占同类干部总数的60%；乡镇领导班子中少数民族干部为89人，占同类干部总数的63%；乡镇一把手中少数民族为19人，占同类干部总数的68%。
就少数民族干部队伍的数量和分布情况看，察布查尔锡伯自治县的少数民族干部队伍建设取得的成绩是明显的，少数民族干部的总体数量在整个干部队伍中的比例已经远远超过了少数民族人口占总人口的比例，就是和2001年少数民族人口在总人口中所占比例相比，也高出了12.18个百分点，这应该是和察布查尔锡伯自治县强制推行少数民族干部要有一定比例有很大关系。
（四）伊宁县少数民族干部队伍现状调查
据《新疆统计年鉴·2002年》的统计，截止到2001年，伊宁县共有人口393971，是新疆维吾尔自治区北疆人口最多的一个县，其中汉族人口为73738，占总人口的比例是18.72%，少数民族人口为320233，占总人口的81.28%。在少数民族人口中，共有28个民族成分，其中维吾尔族人口为194260，哈萨克族人口40491，回族人口为58564，其他分属于柯尔克孜族、蒙古族、锡伯族、俄罗斯族、乌兹别克族、塔塔尔族、满族、达斡尔族等，人口多在千人以下。
由于是以少数民族人口为主的地区，伊宁县长期以来都十分重视少数民族干部队伍的建设，近期，在培养和使用少数民族干部工作中的重点主要集中在以下方面：
首先是在考核、选配乡镇（场）、县直机关领导班子时注重加强少数民族干部的比例。按照德才兼备的原则和干部“四化”的标准，从少数民族优秀干部中选拔各级领导干部并有目的地将他们放在重要部门及重要岗位上压担子、给任务、充分信任、大胆提拔、坚决重用，使他们有职、有权、有责、放手工作，充分发挥作用，这是伊宁县长期以来在选拔和使用少数民族干部方面所坚持的重要原则。只因为坚持了这一原则，伊宁县有一大批少数民族干部相继走上领导岗位。近年来，历任乡镇（场）长、乡镇人大主席团主席均由少数民族干部担任，有两个乡的党委书记也由少数民族干部出任的。在县直属的75个部委办局中，少数民族干部担任一把手的有38位，占同类干部总数的50.7%。
其次是采取多种形式、多种途径培养少数民族干部。对少数民族干部队伍的培训主要是采取了利用县、乡党校培训，选派赴区内外观摩学习、挂职锻炼、异地交流，建立少数民族后备干部队伍等方式。如2000年，县党校先后举办了11期16个班的培训班，参加培训的少数民族干部有923人，占全部培训人员的66.1%；一年选派赴区内外观摩学习、挂职锻炼的干部有171名干部，其中少数民族干部107名，占62.6%；异地交流的310人，其中少数民族干部168人，占54.2%；轮岗干部47人，其中少数民族干部26人，占53%；已有后备干部350人，其中少数民族干部252人，占72%。
再次是将少数民族干部队伍建设制度化。为使少数民族干部的培养和使用制度化、规范化，伊宁县主要采取了健全和完善少数民族干部培训制度、少数民族干部选拔任用制度、交流制度、后备干部制度等措施，逐步规范了少数民族干部的选拔和使用。
经过多年来的努力，截止到2000年底，伊宁县少数民族干部队伍建设取得了显著成绩，不仅数量有了是显增长，而且分布也逐渐趋于合理。2000年，伊宁县有科级以上干部651人，其中少数民族干部332人，占51%；乡镇（场）科级干部265人，其中少数民族干部154人，占58%；县直机关单位科级干部386人，其中少数民族干部196人，占50.7%。在专业技术人员队伍方面，伊宁县现有专业技术干部5725人，其中少数民族4671人，占81.6%，也远远高出了少数民族人口占总人口的比例。在专业技术人员中，具有高级职称的专业干部共有47人，其中少数民族为34人，占72.3%；具有中级职称的专业干部532人，其中少数民族为361人，占78%；具有初级职称的专业干部4276人，其中少数民族为3249人，占75.9%。
通过对伊犁哈萨克自治州整体状况的调查，和对其所属新源县、伊宁县、察布查尔锡伯自治县少数民族干部队伍的了解，我们可以这样评价伊犁哈萨克自治州的干部队伍应该：这是一支素质相对较高、年轻化明显、结构也趋于合理的队伍。伊犁哈萨克自治州干部队伍建设之所以取得了显著成绩，这得益于少数民族干部队伍建设一直得到党、政领导及有关部门的重视。
首先是在政策和制度上，伊犁哈萨克自治州有完备的少数民族干部队伍建设的规划和责任制度。伊犁哈萨克自治州党委先后制定了《伊犁州“九五”干部教育培训计划》《关于贯彻全国、自治区组织工作会议精神，建设高素质的少数民族干部队伍的实施意见》《少数民族干部培训选拔规划》等，对少数民族干部的培训、选拔、任用提出了具体明确的要求，建立了相关的责任制度，将培养、选拔、使用少数民族干部作为每年考核各级党政领导班子政绩的一项重要内容，少数民族干部队伍建设逐步走入了科学化、制度化、规范化的轨道。
其次是将少数民族干部的培训落到实处。在资金投入方面，近五年来，伊犁哈萨克自治州共拿出1139万元资金用于州党校的基础设施建设，对少数民族干部的脱产培训也基本上做到了资金保证。“九五”期间，伊犁哈萨克自治州先后选派了964名干部到中央党校、新疆维吾尔自治区党校、州党校、天津大学、大连理工大学等院校参加培训。在自治州内，通过党校对于部进行培训也是少数民族干部培训的一项重要工作，先后举办了15期县级干部培训班，有294名县级少数民族干部受到了培训；举办中青年干部培训班53期，2003名少数民族中青年干部得到了培训；举办乡科级干部培训班66期，培训少数民族干部1660人。“九五”期间，有35.4%的县处级干部得到了培训，县、乡两级领导干部接受党校短期轮训则达到了100%。挂职锻炼也是少数民族干部培训的一项重要内容，先后有136名干部、其中60%是少数民族干部先后到内地、自治区内进行挂职锻炼。
再次是在基层举办学历教育函授点，解决了基层干部继续教育难的问题。“九五”期间，先后有1500名少数民族基层干部接受了基层学历教育，在一定程度上提高了基层少数民族干部队伍的素质。
这些措施的实施，有效地改变了在全国少数民族干部中普遍存在的“四多四少”现象：政治型干部多，经济型干部少；文化型干部多，科技型干部少；行政型干部多，管理型干部少；封闭型干部多，开发型干部少。目前《伊犁州干部教育培训“十五”规划》正在实施过程中，相信伊犁哈萨克自治州少数民族干部队伍会成为一支高素质、结构更加合理，适合西部大开发需要的队伍。
三、吐鲁番地区少数民族干部状况
据《新疆统计年鉴·2002年》的统计，截止到2001年，吐鲁番地区总人口为559240，其中汉族人口为131548，占总人口的23.52%，少数民族人口为427692，占总人口的76.48%。吐鲁番是一个以少数民族为主要居民的地区。近43万少数民族人口，分属于30个少数民族，其中维吾尔族人口为389624，占总人口的69.67%，回族人口为36594，占总人口的6.54%，为吐鲁番地区的两个主要少数民族，其他少数民族人口则多在千人以下。就少数民族干部队伍的数量而言，吐鲁番地区少数民族干部队伍发展迅速。1975年吐鲁番地区刚刚成立之时，干部队伍总数为5264，其中少数民族干部为3060，占干部总数的58.13%。截止到2000年底，吐鲁番地区干部队伍总数已经发展到19566，其中少数民族干部12813，是该地区成立初期少数民族干部总数的4.19倍，占干部总数的65.49%，比1995年增加了7.36个百分点。
在少数民族干部队伍建设方面，吐鲁番地区党委和政府也采取了各种有效的措施，重点是在增加少数民族干部数量的同时，提高少数民族干部队伍的整体素质。这些措施可以归纳为以下几个方面：
（一）加大培训力度，提高少数民族干部队伍的政策理论水平
吐鲁番地区对少数民族干部队伍采取的培训措施也是多方式、多渠道的，大致可以归纳为三类：选派少数民族干部到各级党校、干部培训学校培训是第一类培训方式。截止到2000年底，已经有95%以上的县级少数民族领导干部接受过培训，有效地提高了少数民族干部的学历水平，县级以上少数民族领导干部中具有大专以上学历的占到了98%，中专以上学历则构成了乡科级少数民族干部队伍的主体，占到了85%。开展岗位培训是第二类培训方式，主要包括计算机培训、专业技术人员继续教育培训、国家公务员任职培训等，目的是提高少数民族干部队伍的技能和工作能力。最后一类方式则是通过国家221工程，培训少数民族干部学科带头人。
（二）选派到内地挂职锻炼，增强少数民族干部队伍的改革开放意识
提高少数民族干部队伍的开放意识，是选派少数民族干部到内地挂职锻炼的主要目的。近年来，吐鲁番地区先后选派了7名少数民族干部到山东、江苏、辽宁等地挂职锻炼；选送了27名县级少数民族干部、18名科级少数民族干部到天津大学等学校学习经济管理；选送了11名少数民族干部到新疆自治区其他地区挂职锻炼等。这些挂职锻炼的少数民族干部目前多担任了主要领导职务，对于民族地区的发展发挥着举足轻重的作用。
（三）采取轮岗和交流的方式促进少数民族干部队伍的全面发展
轮岗和交流的主要目的是为少数民族干部提供一个良好的发展机会，进而促进其全面发展。采取的主要方式是在不同的行业或部门之间进行轮岗和交流，1996至1998年干部的轮岗和交流一度达到了少数民族领导干部的60%，有效地拓展了少数民族干部队伍的知识和工作面。
（四）及时优先选拔任用少数民族干部
及时优先选拔任用少数民族干部是近年来吐鲁番地区在少数民族干部队伍建设方面采取的重要措施，具体的办法是“先上岗，再补课”或“边干边学边提高”。1999年，提拔县级少数民族干部26人，占提任干部总数的26%。同时，制定实施了《关于吐鲁番地区党政机关推行竞争上岗的实施意见》，明确规定在同等条件下，优先选拔少数民族干部。1999年，共有36名干部竞争上岗，其中有少数民族干部13名，占36.1%。
（五）建立干部管理制度，促进少数民族干部队伍的健康发展。
自1986年以来，吐鲁番地区制定实施了党、政领导干部民主考评制度，制定了《干部回避制度》等一系列具体的规章制度，并注意在干部队伍的考核中不分民族、一视同仁，坚持按照干部的德才标准和实际表现决定干部的升降去留，对于促进少致民族干部队伍的健康发展也起到了一定的促进作用。在这些政策措施的推动下，吐鲁番地区的少数民族干部队伍得到了不断壮大，其中成绩是主要的，但也存在着一些明显的不足，详见以下各表。
全地区2000年底有各类专业技术人员13853，其中少数民族专业技术人员达10104，占各类专业技术人员总数的72.94%。在具有高级职称的专业技术人员中，少数民族专业技术人员占到了48%，具有中等专业技术职称的技术人员中，少数民族专业技术人员也占到了62%。
依据上述统计数字，我们可以对吐鲁番地区少数民族干部队伍的特点做以下归纳：
（一）少数民族干部在整个干部队伍中的比例仍然有待提高
在吐鲁番地区，尽管少数民族干部已经占到了整个干部队伍的65.49%，但这一比例和少数民族人口占总人口的比例76.48%仍然存在较大差距，说明培养和使用少数民族干部仍然是该地区干部队伍建设中的一项重要工作。
（二）少数民族干部队伍的年轻化趋势明显
吐鲁番地区具有一支年轻化明显的少数民族干部队伍，在这支队伍中，40岁以下的少数民族干部占到了69.9%，显示出近年来的干部年轻化政策已经取得了显著效果。
（三）整体素质依然是一个有待提高的问题
尽管具有高级职称的少数民族专业技术干部占到了同类干部总数的48%，具有中级职称的少数民族专业技术干部占到了同类干部总数的62%，但这一比例和学历构成情况存在着一定的矛盾。因为具有大专以上学历的少数民族干部仅仅占到了整个队伍总数的41.69%，如果按照大专及其以下学历人员不能晋升高级技术职称的规定，则由学历构成推断，具有高级技术职称的少数民族干部不会高于10%，因为具有大学及其以上学历的少数民族干部仅仅占到了整个队伍总数的9.9%。
（四）分布不合理
由表12看，少数民族干部多集中在县级以下，有12630人，占干部总数的64.55%；而地厅级仅有8人，占同级干部总数的0.04%；县级有175人，占同级干部总数的0.89%，比例明显过低。
四、新疆维吾尔自治区部分地区少数民族干部政策和队伍现状评估
通过对喀什地区、伊犁哈萨克自治州、吐鲁番地区以及其下所属部分县少数民族干部队伍状况的调查分析，我们不难看出，上述被调查地区虽然在民族分布、机构建制等诸多方面存在差别，但也反映出一些共性的问题，这在新疆维吾尔自治区少数民族干部队伍建设问题上应该具有一定的代表性。
从少数民族干部队伍建设的成就来讲，使少数民族干部队伍建设制度化、规范化，增加少数民族干部队伍的数量和提高整体素质，调整少数民族干部的分布结构，是上述被调查地区近年来培养和选拔少数民族干部工作的重点，也取得了比较明显的效果。
首先，在少数民族干部队伍建设制度化和规范化方面，各地区党委和政府都立足于本地区的实际，制定了发展少数民族干部队伍的一系列的制度和措施，力求对少数民族干部的培养、选拔、使用经常化、规范化和制度化。应该说，作为以维吾尔族为主体实施区域自治的新疆，自然是努力贯彻执行我国宪法和民族区域自治法有关少数民族干部培养和使用的政策规定，但值得说明的是，上述被调查地区在贯彻执行国家、自治区有关少数民族干部培养和使用的相关政策的同时，也多根据本地区的实际，制定了少数民族干部队伍建设的具体规定、规划与措施等。如伊犁哈萨克自治州党委先后制定了《伊犁州“九五”干部教育培训计划》《关于贯彻全国、自治区组织工作会议精神，建设高素质的少数民族干部队伍的实施意见》《少数民族干部培训选拔规划》等，对少数民族干部的培训、选拔、任用提出了具体明确的要求，建立了相关的责任制度，将培养、选拔、使用少数民族干部作为每年考核各级党、政领导班子政绩的一项重要内容。这些说明，上述被调查地区都十分重视少数民族干部队伍建设，不仅从制度上对少数民族干部队伍的发展作出了明确的规定，而且也采取了许多行之有效的措施，这应该是这些地区少数民族干部队伍不断壮大的根本原因。
其次，近年来，增加少数民族干部队伍的数量和提高整体素质是上述被调查地区少数民族干部工作努力的方向。早在1981年，中共中央办公厅转发的《云南省民族工作汇报会纪要》就明确提出了“使每个民族自治地方逐步做到，民族干部的构成与当地各民族人口比例大体相当”。这一政策自然也影响到了新疆维吾尔族自治区，包括上述被调查地区的少数民族干部队伍建设。在上述被调查地区，我们在有关少数民族干部队伍建设的政策规定，党委和政府的工作报告、总结中经常可以见到对少数民族干部有“一定比例”的要求。察布查尔锡伯自治县干部队伍建设即是如此，不仅有比例的要求，而且将少数民族干部队伍建设纳入到乡、镇党政机构的考核指标中，强制推行比例，对少数民族干部达不到一定比例的党、政领导班子，在换届时不予审批。不过，值得注意的是，在这些被调查地区的少数民族干部队伍建设规划中，我们没有见到“民族干部的构成与当地各民族人口比例大体相当”的明确规定，而多是含糊地提到“一定比例”，至于比例是多少，标准是什么则没有见到明确提法。和增加少数民族干部队伍的数量相比，提高少数民族干部队伍的整体素质更是得到了上述被调查地区的普遍重视。如上述伊犁哈萨克自治州制定的《伊犁州“九五”干部教育培训计划》《关于贯彻全国、自治区组织工作会议精神，建设高素质的少数民族干部队伍的实施意见》《少数民族干部培训选拔规划》等也都是针对提高少数民族干部队伍整体素质而制定的。
再次，上述被调查地区近年来也将调整少数民族干部的分布结构作为工作的重点。政治型干部多、经济型干部少，文化型干部多、科技型干部少，行政型干部多、管理型干部少，封闭型干部多、开发型干部少一直是改革开放以来困扰我国少数民族干部队伍建设的主要问题，人们将其简称为“四多四少”现象。由上述被调查地区在少数民族干部队伍建设方面的具体措施和队伍状况的分析看，由于各地区在积极培养和选拔经济型、科技型、管理型少数民族干部，以及在更新少数民族干部队伍的观念方面采取了许多有力的措施，在我国民族地区普遍存在的“四多四少”现象已经有了一定程度的改变。
上述被调查地区近年来在培养和选拔少数民族干部工作上的重点，实际上也是其少数民族干部队伍存在问题的主要方面。
首先，尽管上述被调查地区少数民族干部队伍增长迅速，有些地区少数民族干部占干部总数的比例已经远远高出了少数民族人口在总人口中的比例，但壮大少数民族干部队伍依然是存在的主要问题之一。问题不仅仅是简单地表现在有些地区少数民族干部比例依然偏低，诸如喀什地区，少数民族干部队伍仅仅占到了干部总数的67.8%，大大低于其少数民族人口在总人口中90.81%的比例；吐鲁番地区少数民族干部虽然已经占到了整个干部队伍的65.49%，但这一比例和少数民族人口占总人口的比例76.48%仍然存在较大差距。更重要的是，高素质少数民族干部的匮乏，也是各地区较普遍存在的问题，主要表现在少数民族干部的绝大多数都集中在基层，如吐鲁番地区少数民族干部队伍中地厅级仅有8人，占同级干部总数的0.04%；县级则有175人，占同级干部总数的0.89%。
其次，提高少数民族干部队伍的整体素质依然任重道远。在上述各统计表中，我们可以清楚看到，被调查地区的少数民族干部队伍学历水平已经有了较大幅度的提高，多数地区中专以上学历的少数民族干部成为了干部队伍的主体。但有一点我们应该注意，即学历水平的提高并不能完全表明整体素质也有了明显提高。其原因我们或许可以在一些地区少数民族干部队伍培训方面的具体做法中找到答案。如伊犁哈萨克自治州的少数民族干部队伍培训，主要依靠的是党校系统，并在基层设置了学历教育函授点，重点是解决少数民族干部队伍学历构成较低的问题。“九五”期间，先后有1500名少数民族基层干部接受了基层学历教育。我们不能完全否认这些学历教育在提高少数民族干部队伍整体素质方面的积极作用，但党校教学的长处是政治思想教育，在科技知识、经济管理知识传授方面则不如高等院校，因而学历构成的提高和整体素质的提高并不能完全划等号。对少数民族干部队伍进行适应民族地区经济社会发展需求的知识素质的教育依然是一项长期而艰巨的任务。
最后，合理调整少数民族干部队伍的分布结构也是被调查地区少数民族干部队伍建设面临的主要任务之一。我国民族地区普遍存在的专业技术人员队伍中少数民族比例过低的现象在上述被调查地区并没有普遍存在。有些地区，如伊宁县，现有专业技术干部5725人，其中少数民族4671人，占81.6%，已经远远高出了少数民族人口占总人口的比例。但是，少数民族干部多集中在基层，一些非民族自治地方厅局级干部队伍中少数民族干部比例过低则是一个比较突出的问题。改变这种状况的关键，不能完全依靠制度来解决，最根本的是要通过提高少数民族干部队伍的整体素质来解决。
［收稿日期］2003-09-18