孟加拉国政治现代化进程中的公民政治参与，本文主要内容关键词为：孟加拉国论文,政治论文,公民论文,现代化进程论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]D71.84.1 [文献标志码]A [文章编号]1004-1508(2008)01-0032-05
孟加拉国宪法赋予了孟加拉国公民享有的基本权利，这些基本权利包括公民在法律面前人人平等；在维护安全、公共秩序和道德利益的前提下，公民享有集会、结社、言论、迁徙、宗教信仰和选择职业的自由。①孟加拉国作为世界上最不发达国家之一，大部分人口生活在贫困线以下，识字率低下，但是孟加拉国公民政治参与的积极性却非常高，为孟加拉国民主政治的持续发展起到了积极的作用，这种政治参与的精神是难能可贵的。
一、市民参政
孟加拉国市民在巴基斯坦时期就积极地参与政治活动。孟加拉国市民为摆脱巴基斯坦的统治，积极参与了孟加拉的独立战争。不论是在孟加拉国建立初期的议会民主制时期，还是军人独裁执政以及民主政治恢复和发展时期，孟加拉市民对国家的政治发展都保持了高度的参与热情。其表现为：
第一，积极参与独立战争，争取国家主权
1947年8月，巴基斯坦获得独立后，主要实行发展西巴基斯坦的政策，忽视了对东巴基斯坦的发展，因而引起了东巴基斯坦民众的强烈不满。1966年，人民联盟的东西两部分在拉合尔召开会议，穆吉布提出了争取东巴基斯坦自治的六点政治和经济纲领。②巴基斯坦总统的叶海亚·汗宣布于1970年12月7日举行全国大选，并呼吁选民们投维护巴基斯坦团结统一的候选人的票。这次选举是巴基斯坦历史上的第一次由选民直接选举国民议会成员。在选举中，人民联盟嬴得了分配给东巴基斯坦在国民议会中162席中的160席，这一选举结果体现了孟加拉人对西巴基斯坦政权的不满。
1971年3月，巴基斯坦的孟加拉人开展争取独立的斗争。在孟加拉的独立战争中，数万名孟加拉人组成游击队同西巴基斯坦军队进行战斗。据战时秘密返回东巴基斯坦的各类消息人士，包括外国使团和外国记者估计：1971年3月25—28日，东巴基斯坦死亡人数已达1.5万人。到夏季末，估计约有30万人丧生。另据一家孟加拉语的报纸称：在整个9个月的解放斗争中，有100多万孟加拉人死在巴基斯坦军队手中。③
第二，积极参与和支持政党的活动，以孟加拉国民众对民族主义党的参与和支持为例
齐亚将军上台时努力给孟加拉国贫穷、受压制的经济注入希望和生机。在他统治期间，由于孟加拉国人民的生活已经有了相当程度的改善，大部分群众都把他看作是他们实实在在的救星。齐亚总统频繁地游走于农村地区，和群众交谈，了解群众的困难，鼓励群众并帮助群众解决难题。这些让孟加拉国人民感到他是他们中的一员，而他的政府也是他们自己的政府。在这个国家也存在一种普遍的看法，就是齐亚总统的统治要比人民联盟的统治好。这种普遍的感觉和他的忠诚、勤政，通过创立妇女事务独立工作部，制定增加妇女收入计划，吸引了一些妇女团体支持和加人民族主义党。于是，在随后的选举中，人们看到：民族主义党候选人也从对伊斯兰教感情深厚的地区，如吉大港(Chittagong)和纽克哈里(Noakhali)获得和从妇女选民中得到的一样多的选票。民族主义党也设法从印度人社区中获得支持。粗略统计，民族主义党占了全国总人口的12％，且在人民联盟的传统支持力量的印度人社区中获得的支持在10％—20％。的确，在大多数选举中，民族主义党在印度人占到将近50％的地区，如菲利蒲迩(Faridpur)，获得的选票较少。然而齐亚总统执政期间，由于乡村群众认可他们的领袖，感觉似乎这个领袖真正地关心他们的问题，于是他们中大多数人加入了政府资助的农村组织——农村自卫队和青年合作部。这些基层组织动员成千上万的积极青年来加强民族主义党的支持基础。孟加拉国的贸易组织一直拥护政府，在其执政期间，民族主义党深得产业工人的支持。④在20世纪80年代和90年代，卡莉达·齐亚在学生、青年、妇女中扩展了党的支持基础。
当民族主义党在乡村群众中得到强有力的支持时，学生、妇女团体和许多来自各职业的群众，如退役军人、政府要员、研究员、记者、律师、商人、工业家、医生、工程师、地主也纷纷加入民族主义党。民族主义党的自由经济政策确实吸引了新兴的工业家、富裕的地主和各行业的高端人士。一项以1989—1996年间被选举为议员的民族主义党员的职业背景为主的研究表明，他们当中30％是商人或工业家，25％为地主或农业家，25％则是研究员、医生、工程师、记者和其他职业者。⑤这样，民族主义党成为一个以“右派为中心”的联盟代替了所有具有鲜明意识形态的政党反对人民联盟的“左派主义”。结果是不同职业的议员团体，主要是退休政府官员和军人、商人、律师在民族主义党的支持大军中变得积极。
20世纪80年代末，卡莉达·齐亚领导的民族主义党在反对艾尔沙德将军军人政权的斗争中，逐渐获得了孟加拉国大多数学生、知识分子、工会、文化团体、各种职业协会、城市中产阶级的广泛支持。有关艾尔沙德将军堕落腐化的报道铺天盖地，就连他的家人、亲戚、同事、朋友也越发不信任军人政府。1989到1990年，民族主义党用了100多天的时间来观察罢工，罢工的结果是政局混乱、社会法制秩序恶化、经济下滑。反对艾尔沙德将军的势力没有仅仅局限于政党，其他主要的力量还有学生会、各种职业协会，如商人工业家、律师、记者、教师、医生、工程师、农技师、贸易组织和反对军事统治的文化团体，他们全力支持政党，并且热切地希望联盟的形成。由23个学生团体组成的，以达卡大学中央学生会为领导的“全党学生联盟”，在促进民族主义党和人民联盟两党主要领导人的对话与合作中发挥了最重要的作用，并且迫使他们发表了共同宣言，使两党开始了把艾尔沙德将军赶下台的联合行动。民族主义党和人民联盟两党在伊斯兰大会党和其他小党的支持下，要求艾尔沙德将军立即辞职，并把政权移交给将举行选举以组建民主政府的“中立看守政府”。反军事统治势力的联合给民主运动增加了前所未有的力量。艾尔沙德将军却以暴虐手段进行报复，并于1990年11月27日宣布国家处于紧急状态，调集军队镇压民主运动。但是，军队却拒绝对自己的人民采取暴力行动。这时，孟加拉国的政治生活已被巨大的骚乱、人民的反抗声音所占据。⑤1990年12月6日，艾尔沙德将军不得不递交辞呈，将政权转交给中立看守政府。
第三，参加议会选举投票
我们以2001年孟加拉国第八届议会选举的投票情况为例，可以看出孟加拉国民众在议会选举中积极参加投票以表达自己的政治倾向。1996年底，孟加拉国的人口约为1.2亿(包括不具备选举权的人在内)，而在此次议会选举中总计有7500万选民参与投票，这个比例比西方一些发达国家还要高(如美国1992年、1996年、2000年总统选举中的投票率分别为55.2％、49％、54％)。孟加拉国有52个政党的1933名候选人参加议会大选角逐议会的300个席位，市民的参政热情普遍高于上届(1991年)大选。⑦
2007年1月，孟加拉国原定举行第九届议会选举。孟加拉国的1.4亿人口中已有9000多万选民登记参加选举，后来由于孟加拉国民族主义党与人民联盟之间的争斗，孟加拉国选举委员会将孟加拉国第九届议会大选推迟到2008年11月底或12月初举行，预计届时孟加拉国选民登记的人数还会有较大的增加，选民的投票率将会比2001年第八届议会选举要高一些。
孟加拉国市民的积极参政，保证了孟加拉国政治现代化沿着民主的道路持续发展，使孟加拉国成为了世界的第五大民主国家(以人口计算)。
二、妇女参政
妇女参与政治是公民政治参与的一个重要内容，也是民主政治发展的一个重要标志。妇女参政是提高妇女地位的一个重要手段，是衡量一个国家文明程度和民主建设进程的重要尺度。当今世界，妇女参政已受到广泛关注，并成为国际社会上的重要议题。进入21世纪后，妇女参政的进程明显加快，并出现了新趋势。为了提高妇女的参政水平，孟加拉国制定了相应的法律法规，从法律法规和国家机制上确保妇女参政的比例。
第一，宪法赋予的参政权利
孟加拉国是一个以伊斯兰教为国教的国家，妇女地位低下。孟加拉国独立后比较重视女性参政问题。1972年11月4日，孟加拉国制定的宪法规定，每届议会设立300个议席，另外还规定在未来的十年中为妇女保留15个席位。1978年，齐亚·拉赫曼总统宣布将为妇女保留的名额由15席扩大到30席，并规定保留期从1972年宪法颁布日起，时间为15年。这一宪法规定于1987年失效，然后通过1990年6月的宪法第10次修正案，恢复了为妇女保留30个议席的规定，并自下届选举出来的议会首届会议召开之后10年内有效。这一规定到2001年已失效。⑧2004年5月，孟加拉国议会通过宪法第14次修正案，将议会中的30名妇女保留席位增加到45名，进一步扩大了妇女参政的权利。⑨
1991年，孟加拉国第五届议会中有了34名妇女代表，但是只有4名是通过普遍选举产生的，其余的30名是间接选举产生的。可以看到，妇女代表的比例有所提高。在议会中的所有党派里，人民联盟拥有的普选的妇女代表最多，有3名；同时，唯一直接选举产生的非人民联盟成员的妇女就是民族主义党的领袖和后来的总理卡莉达·齐亚。在第五届议会议员中，议会的领导人和反对党的领导人都是妇女。
第二，女性参政的代表人物
在孟加拉国社会中，特别是在政治舞台，涌现出不少杰出女性，甚至孟加拉国历届民主政府的总理皆为女性，如卡莉达·齐亚和谢赫·哈西娜·瓦吉德。这让我们联想到了另一个奇特的世界政治现象。在高度男女平等和自由民主的欧美国家，很少普遍出现女总理或女总统，然而在妇女地位不高的南亚国家，反倒普遍涌现出女总理或女总统。
在孟加拉国政治民主化的进程中，我们不能不提到做出了巨大贡献的两位著名的女性政治人物卡莉达·齐亚和谢赫·哈西娜·瓦吉德。
卡莉达·齐亚于1945年8月15日生于迪纳杰布尔县，是孟加拉国前总统齐亚·拉赫曼的遗孀。1960年，卡莉达·齐亚进入苏伦德拉纳特学院学习，1963年毕业。她在校期间与齐亚·拉赫曼上尉结婚。1981年5月，她在齐亚·拉赫曼遇刺后开始步入政坛。1982年3月，卡莉达·齐亚任孟加拉国民族主义党副主席。1984年，卡莉达·齐亚当选为孟加拉国民族主义党主席。1991年2月，卡莉达·齐亚率领的孟加拉国民族主义党在孟加拉国议会大选中获得胜利。同年3月，卡莉达·齐亚出任孟加拉国总理，成为孟加拉国历史上第一位女总理。2001年10月至2006年10月，卡莉达·齐亚再次出任孟加拉国政府总理。卡莉达·齐亚总理对华实行友好的政策。1991年6月，卡莉达·齐亚以总理身份访问中国。1995年9月，卡莉达·齐亚来华出席联合国第四次世界妇女大会。2001年3月，卡莉达·齐亚以孟加拉国民族主义党主席身份访中国。2002年12月和2005年8月，卡莉达·齐亚对中国进行正式友好访问，增进了中华人民共和国和孟加拉人民共和国的友好关系。
谢赫·哈西娜·瓦吉德于1947年9月28日出生于古巴尔甘吉县，是孟加拉国独立领袖、已故总统、“国父”穆吉布·拉赫曼的长女。哈西娜深受家庭政治氛围的熏陶，一直对政治比较感兴趣，学生时代就积极跟随父亲投身政治斗争。20世纪60年代，其父拉赫曼领导独立斗争多次遭到巴基斯坦政府的关押，哈西娜便充当父亲与狱外争取独立斗争的政治组织和学生团体之间联系的纽带，从中学习到了不少斗争的经验，为日后走上从政之路奠定了基础。由于她的积极参与和家庭的特殊背景，使其知名度不断提高，先后被推选为伊登好学院学生会主席和达卡大学学生会委员。1973年，哈西娜从达卡大学毕业。在1975年的一场血腥军事政变中，父亲及全家近30口全部遇害，正在西德度假的哈西娜逃过一劫。1981年，哈西娜担任人民联盟主席。1986年，人民联盟及其15党联盟终于迫使军政权举行议会大选。哈西娜被推选为反对党领袖，初显了她的领导才能和威望。1991年，孟加拉国议会大选，人民联盟力量越来越强大，哈西娜再次被推选为反对党领袖。1996年6月12日，孟加拉国议会大选中，哈西娜领导的人民联盟在300个议席中赢得146席，哈西娜出任第十任总理，⑩也是孟加拉国独立以来的第二位政府女总理。她“以史为鉴”，牢牢掌握军队控制权，与卡莉达·齐亚“轮流坐庄”，成为南亚地区著名的女政治家。
2003年，孟加拉国的女性选民第一次超过了男性的人数。妇女参政不仅为孟加拉国妇女权益的保障和地位的提高提供了保证，而且为孟加拉国政治民主现代化做出了不可磨灭的贡献。
三、学生参政
学生参政已经成为当代孟加拉国政治发展中的一大特色，也成为孟加拉国公民政治参与的一大亮点。
第一，参加政党及其所属组织
孟加拉国大学中通常有许多学生组织，每个组织基本上都有各自的政党背景。孟加拉国人民联盟(Awami League)是孟加拉国主要的政党，学生是其中重要的一部分成员。另外，人民联盟所属学生组织——孟加拉国学生联盟、人民青年联盟等均以青年学生为主要成分；孟加拉国民族主义党(Bangladesh National Party)领导的学生组织有民族主义学生会，是孟加拉国最大的学生团体，赢得了20世纪80年代期间大部分学生会竞选。(11)民族主义学生团体在学生群体中的主导地位，以及其大型的工作团体进一步将民族主义党推向了举足轻重的地位；民族人民党(巴沙尼派)[National Awami party(Bhashani)]领导的学生组织有孟加拉国革命学生联合会；孟加拉国共产党(Communist Party of Bangladesh)除学生是其重要成员之一外，还在人民联盟所属的学生联盟和民族人民党(穆扎法尔派)所属的学生联合会中有一定的力量和影响；民族人民党(穆扎法尔派)[National Awami Party(Muzaffar)的主要成员是知识分子，其附属组织有孟加拉国学生联合会；民族社会党(Jatiya Samajtantrik)的主要成分是青年学生；统一人民党(United People’s Party)所属组织有革命学生联合会等；孟加拉国民主联盟(Bangladesh Democratic League)的主要成分是知识分子，包括教授、学者和学生。
第二，参加各种政治活动
学生团体对孟加拉国的某些政党的政策产生了重要的影响。在巴基斯坦的后期统治中，特别是学生团体(这些学生团体与人民联盟关系非常密切，并且在阿尤布·汗政权的垮台中发挥了十分重要的作用)和激进的工商会员促使人民联盟向“中间偏左”的意识形态发展，影响了人民联盟在1970年的竞选声明，该声明中包括承诺：“实现银行、工业和保险公司的国有化”——这是迈向社会主义的第一步。孟加拉国独立后，人民联盟又将社会主义作为国家决策的一项基本原则写进了宪法。(12)
在孟加拉国的历史发展进程中，学生用各种政治活动来表达自己的政治见解，发挥了重要的作用。例如：2000年3月，为抗议美国总统克林顿访问孟加拉国，300名左翼学生在游行经过达卡大学时，焚毁了穿着布衣的稻草制作的克林顿肖像，他们高喊反对美国的口号；(13)2002年9月10日，孟加拉工程技术大学的一个学生团体组织罢工，并且得到了内阁主要反对党“人民联盟党”的支持。起因于6月当地一名女学生被谋杀，该学生团体称，制造那起谋杀案的是现任总理卡莉达·齐亚领导的孟加拉国民族主义党旗下的一个学生极端分子组织，他们要求将凶手捉拿归案，并要求总理卡莉达·齐亚辞职。(14)2007年7月16日，孟加拉国人民联盟主席谢赫·哈西娜在家中被捕后，孟加拉国首都达卡大学的一些学生组织示威活动，表示支持哈西娜，其中3名女性示威者因为打出反政府标语而被警方拘留。(15)
孟加拉国不同的政党学生组织，实际上是各政党的基层组织和未来政党领袖的摇篮。学生参政成为了孟加拉国民主政治发展的重要推动力。
四、媒体政治
大众媒体是公民政治参与的重要渠道，在国家政治生活中发挥着重要作用，被喻为“第四权力”。孟加拉国大众媒体比较发达，信息覆盖面较广，运作效率高，在公民政治参与中占有举足轻重的地位，蔚然形成媒体政治(media politics)之势。
孟加拉国的大众媒体分为以报刊为代表的文字媒体(print media)和以广播电视为代表的电子媒体(electronic media)。文字媒体在孟加拉国可谓源远流长，始于英国殖民统治时代的18世纪。电子媒体在孟加拉国出现相对较晚，始于20世纪。孟加拉国独立至今，文字媒体迅猛发展并多样化，电子媒体也获得长足发展，电视日益崛起为主导媒体。
第一，媒体的状况
在孟加拉国的文字媒体中，报刊的数量和发行量增长迅速。孟加拉国约有1660多种报刊获准公开发行，主要有孟加拉国文的《团结报》、《革命报》、《人民之声》、《新闻日报》、《祖国报》等报纸。主要英文报纸有《孟加拉国观察家报》、《每日星报》、《独立报》和《金融快报》等。
在孟加拉国的电子媒体中，主要有孟加拉国国家通讯社(BSS)(国有)、联合通讯社(UNB)(私营，成立于1988年)和南亚通讯社(私营，1995年12月成立)。广播电台建立于1982年，除达卡的中央台外，还有8个地方台，每天用英语、乌尔都语、印地语、阿拉伯语和尼泊尔语等7种语言向欧洲、中东、巴基斯坦、印度和尼泊尔等国家和地区广播。电视台于1964年开办，直属中央政府领导。在达卡和吉大港有两个站点，在全国有11个转播站。设有2个地面卫星转播站。此外，孟加拉国还有ATN、Channel—I、N—tv等私营电视台。
第二，媒体参政方式
孟加拉国的各种媒体在民众政治动员和大选中发挥了巨大作用。首先，孟加拉国领导人通过各种媒体宣传国家的方针与政策。如孟加拉国前总统艾尔沙德通过电台和电视台向全国人民宣布，今后两年内对140万育龄国民采取绝育措施，以控制急速增长的人口；1987年，孟加拉国民众在反对艾尔沙德将军的军人政权的斗争中，各种媒体关于艾尔沙德将军堕落腐化的报道铺天盖地，结果就连他的家人、亲戚、同事、朋友也越来越不信任军人政权。其次，孟加拉国议会选举中，运用媒体宣传政党、组织或团体的政治主张，扩大自己的影响。如在1996年7月12日孟加拉国举行的第7届议会选举中，人民联盟利用各种媒体指责民族主义党政府的行政效率低下，执政总体上的失败。人民联盟的尖锐批评和果断行动将民族主义党推到了被动防守的境地，最终人民联盟获得了议会选举的胜利，组成了由谢赫·哈西娜为总理的人民联盟政府。
孟加拉国的媒体不光在大选期间很活跃，在平时也定期播出有关政治话题的节目，对孟加拉国政治民主化进程起到了宣传和监督的作用。
注释:
①The Constitution of the People's Republic of Bangladesh(As modified up to 17 May，2004)，http://www.pmo.gov.bd/constitution/index.htm
②沃登·罗伯特：《孟加拉国研究》，美国国会图书馆，1989年，第26页。
③张汝德主编：《当代孟加拉国》，四川人民出版社，1999年，第40-41页。
④Golam Hossain,Bangladesh Nationalist Party,From Military Rule to the Champion of Democracy,London:preager,2001,pp.210-211.
⑤Government of Bangladesh,Members of Parliament (different issues 1979-1996) .(Dhaka:Bangladesh Parliament Secretariat).
⑥Golam Hossain,Bangladesh Nationalist Party,From Military Rule to the Champion of Democracy,London:Preager,2001,pp.204-206.
⑦钱峰：“孟民党东山再起(综述)”，《人民日报》，2001年10月7日。
⑧Ahmed Nizam,The Parliament of Bangladesh,Aldershot:AshgatePublishing Limited,2002,p.76.
⑨The Constitution of the People's Republic of Bangladesh (As Modified up to 17 May,2004),http://www.pmo.gov.bd/constitution/index.htm
⑩姜显明：“孟加拉国又一女总理”，《瞭望》，1996年第28期。
(11)张世均：“孟加拉国民族主义党政治地位的演变”，《西南民族大学学报》，2007年第2期。
(12)Ahmed Nizam,Tlhe Parliament of Bangladesh,Aldershot:AshgatePublishing Limited,2002.p.62.
(13)“孟加拉国学生焚毁克林顿肖像”，《人民日报》，2000年3月13日。
(14)欧焓：“孟加拉国首都达卡发生大罢工，组织者要求总理辞职”，http://news.sohu.com/71/73/news203097371.shtml
(15)江玮：“孟加拉国前女总理哈西娜在家被捕引起示威抗议”，http://world.people.com.cn/BIG5/14549/5995865.html