公路工程造价管理绩效评价指标体系研究陈端海论文_陈端海

公路工程造价管理绩效评价指标体系研究陈端海论文_陈端海

摘要:针对我国公路工程造价管理存在的问题,首次提出引入公路工程造价管理绩效评价来加强公路工程造价管理与控制,并对公路工程造价管理绩效评价的内涵、特点以及公路工程造价管理绩效评价体系的构建进行了研究,旨在提高我国公路工程项目的监管水平。

关键词:公路工程;造价管理;绩效评价

公路工程造价管理是公路工程项目管理的重要组成部分,贯穿于项目建设的始终,对项目建设全过程有效控制造价、合理使用资金和争取最佳投资效益具有非常重要的作用。

一、公路工程造价管理绩效评价

1.公路工程造价管理绩效评价的内涵

公路工程造价管理绩效评价是采用科学、规范的评价方法,对照统一制定的评价标准,基于预期目标,从时间维度出发,从公路工程项目立项到竣工验收有关公路工程建设的全过程、全方位、全要素造价管理行为过程及其结果的经济性、效率性、有效性和公平性进行科学、客观、公正、全面的衡量比较和综合评判。可以从两个方面来理解公路工程造价管理绩效评价的内涵:在微观层面,绩效评价是对公路工程造价管理相关人员工作业绩、贡献的认定;从宏观层面来说,是整个公路工程造价管理的绩效的测评,是对公路工程造价管理机构的各部门如何履行其被授权的职能,对公路工程造价管理实施的状况(效果、效率)的影响的评判。

2.公路工程造价管理绩效评价特点

为了使绩效评价工作具有针对性和可行性,以工程项目全面造价管理理论为依据,以公路工程建设过程为主线,造价管理参与方为对象开展绩效评价工作。公路工程造价管理绩效评价的基本特点可以概括为以下几点:

(1)评价对象复杂。公路工程项目全过程的造价管理涉及到造价管理机构、项目法人、设计、监理、施工、咨询等单位,造价管理的绩效是多个单位和个人共同作用的结果。另外,由于工程项目的不重复性,决定了工程造价管理对象的多变。

(2)绩效表现复杂。公路工程造价管理工作的动态性强,环节多,实现途径多,表现形式多,仅用过程指标难以衡量管理的效果。

(3)指标体系复杂。公路工程建设活动具有阶段性特点,决定了工程造价管理是动态管理,在工程建设的不同阶段有不同的造价管理工作内容和工作流程,所涉及的评价对象也不尽相同。

二、公路工程造价管理绩效评价指标体系的构建

公路工程造价管理绩效评价系统构建的重点是公路工程造价管理绩效评价指标体系的建立。采用效果主导型评估和行为主导性评估相结合的方法,其中,造价管理的效果主导型评估重点关注工程各阶段造价管理工作目标的完成情况,对造价管理效果绩效的评价可以清晰地看到工程造价管理的实际成果;造价管理的行为主导型评估重点关注造价管理工作过程的有效性,管理过程的有效性是评价组织绩效的依据,有利于不断提高造价管理水平。所以,对工程造价管理绩效的评价应当同时考虑结果绩效和行为绩效两个方面,针对项目各阶段工程造价管理工作特点,分别设计绩效评价指标,并考虑各阶段评价指标之间的相互联系,最终形成科学严谨、能够覆盖项目全过程和全要素、体现动态管理特点的绩效评价指标体系。根据公路工程造价管理具有明显的阶段性,而且子系统划分明确等特点,采用分析法进行初始指标的选取,即通过分析公路工程造价过程中投资决策、设计、招投标、施工、竣工决算五个阶段造价管理的主要内容,对相关影响因素进行合并,进而提取各阶段造价管理绩效评价指标。

期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆通过建立覆盖公路工程建设全过程、全要素的造价管理绩效评价体系,对全过程造价管理行为和结果的经济性、效率性、有效性和公平性进行科学、客观、公正地全面衡量和综合评判,能够有效监督造价管理活动中各参与单位和造价从业人员的行为,有利于公路工程建设市场的健康、有序、公平、规范的发展。

三、初始指标的提取

因为公路工程建设具有一个显著性特点,即阶段性,也就是每一个工程建设的阶段,其造价管理内容和流程也是不一样的,具体的评价对象也不相同。所以,在工程造价管理过程中,设计绩效评价指标时,应考虑:①管理过程绩效;②管理结果绩效。这样的评价流程,不仅可以对项目管理工作进行评价,还可以对工程结果是否合理进行评价。但是,在具体管理过程中,因为每个阶段的造价管理工作具有较为庞杂的工作量,文章针对施工每个阶段造价管理工作的特点,然后凭借KPI对关键绩效指标进行提取。因为施工管理过程每个阶段都具有几乎一样的指标提取方法。

3.1施工阶段造价管理情况

1)具体项目造价管理制度是否建立和落实。主要对制度的针对性和可执行性进行检查,与此同时,必须对参与建设的单位进行详细的核查,检查其各项管理制度是否完善,如果存在形式性以及操作性不强的制度,需要提出相关的整改方案,督促业主进行完善和修改,同时帮助业绩建立切实可行的相关制度,严格按照制度进行管理。

2)合同是否严格执行。对合同签订情况进行检查,同时根据合同的签订方式分别对以下两个方面进行严查:合同约定金额以及合同费用标准。如果发现没有按相关规定对合同金额进行确定,同时存在一定的合同执行风险时,需要向相关部门进行报备。

3)工程计量情况是否属实。需要核查台帐管理情况以及工程计量方式。首先核查台帐管理情况,对项目业主相关工程资料进行查阅,一旦发现内容不全,数据不精准,需要给出相关整改意见;其次核查工程计量方式,对项目单位是否严格按照相关约定河东进行工程数量的计量进行核查,确保工程数量可以更为真实、更为客观地反映实际工程。

4)价格调差情况是否合理。在对价格调差情况进行核查时,需要根据相关合同,同时结合合同对项目价格的调整内容进行核查。此外,还需对已经发生的价格调差进行核查,保证相关调差资料合法、真实。

5)索赔及计日工情况是否合理。在对索赔以及计日情况进行核查时,需要根据相关合同进行,同时参考合同对索赔以及计日情况的内容进行核查。对于已经发生的索赔事件,需要查明是否真实合法。

3.2提取指标

根据施工阶段具体造价管理的内容及其特点,凭借关键绩效指标,对施工阶段的造价管理进行评价。

四、结论

通过建立覆盖公路工程建设全过程、全要素的造价管理绩效评价体系,对全过程造价管理行为和结果的经济性、效率性、有效性和公平性进行科学、客观、公正地全面衡量和综合评判,能够有效监督造价管理活动中各参与单位和造价从业人员的行为,有利于公路工程建设市场的健康、有序、公平、规范的发展。通过绩效评价体系,能明确并量化公路工程建设各阶段的造价管理实效,及时反馈存在的问题,随时纠正发生的偏差,是建立公路工程建设全过程动态、协调、有序的工程造价管理体系的重要保障,有助于合理确定并有效控制工程造价,提高公共投资效益。

参考文献:

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[4]刘浪.影响高等级公路造价的因素研究[J].重庆交通学院学报,2015(1):183—185.

论文作者:陈端海

论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年5卷12期

论文发表时间:2019/12/5

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