义务教育是基础教育的基础，打牢基础的前提是必须规范办学。只有规范办学，才有可能促进学生全面发展，促进教育公平，提高教育质量，才有可能营造和谐美丽的校园，最终走上依法办学、科学治理的轨道。教基[2017]9号文件要求义务教育学校对照《义务教育学校管理标准》认真研判，依标整改，意义重大。
一、义务教育学校规范办学存在的主要问题
教育部印发的《义务教育学校管理标准》共89条，绝大多数都属于规范性要求，还有不少属于刚性要求，而很多学校在实际办学过程中都或多或少地存在一些不规范的办学行为，本文主要讲四个方面的主要问题:
1.学校章程的制定与实施不规范。学校章程是学校最重要的管理规章制度，是学校的“母法”，必须依法定程序制定与修订，同时要健全完善执行与监督机制。而实际情况是，不少学校的章程就是由少数几个人闭门造车所得，没有依循相关的教育法律法规，没有结合学校的实际开展调研、讨论，也没有交教代会讨论通过;更多的学校章程束之高阁，所以也就谈不上修订，更说不上执行与监管机制的健全完善问题。
2.招生、编班违规现象依然存在。主要是择校行为屡禁不止，有的学校会撑死，有的学校会饿死，造成生源不均衡;少数学校存在入学考试、提前招生现象，存在分重点班与非重点班现象。
3.课程开设不规范。主要表现在“体、音、美、书、科、思、劳、综”等非抽考学科，一是部分学校没有开齐这些学科;二是相当多的学校没有开足这些学科，课表与实际上课是不对称的，致使“体艺2+1”、劳动技能、吃苦精神等这些伴随人生一辈子的重要培养目标落空了。
4.学生课业负担过重。学生课后自由活动时间和睡眠时间不足，影响了学生的身心发育、创新能力和社会交往能力的培养。
二、义务教育学校办学行为不规范的主要成因
1.关于学校章程的问题。首先学习培训不够，校长及学校其他干部对学校章程的重要性知之甚少，不知道它是学校的“母法”，是其他规章制度制定的依据。其次，依法治教、依法办学的意识不够强，没有按法定程序来制定学校章程，老师参与度很低，有的就是一个摆设，何谈修订、执行、监督等制度的建立与完善。第三，教育行政部门对此工作的考核评价仅停留在有没有的阶段，没有将重点放在是否遵循、是否认真执行上来。
2.关于招生编班问题，这是一个热点问题，也是一个难点问题，更是一个社会问题。产生的原因固然有校长抢生源、过分看重应试成绩的错误认识，但是主要的还是政府对教育投入不足，学校之间存在发展不均衡，人民群众对优质高效的教育需求在日益增长，加上对杜绝择校没有壮士断腕的决心，给了部分学校违规招生、违规编班之侥幸。
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3.关于课程开设问题。主观原因是不少校长的办学思想、办学理念不够科学，还停留在应试教育的阶段，他们对德育为首、全面发展的教育指导思想还存在模糊的认识，只重视应考学科，而轻视非应考学科，没有调动全体学科教师的工作积极性；从客观上讲，多年来，城区义务教育阶段青年教师补充机制不够健全，退休教师远远大于新补充的教师，教师老龄化日益严重，体、音、美、科学、心健等学科教师日益减少，专、兼职卫生技术人员基本没有等等教师结构性缺编的问题，长期得不到有效的解决，这也是造成校长有心无力的重要原因。
4.关于学生课业负担过重的问题。主要原因在学校，在于校长没有真正做到以生为本，没有沉下心来，引导教师认真研究如何提高课堂教学效率。
三、改善和促进义务教育学校规范办学的对策
1.加强政治理论学习，提高规范办学的思想认识。全面依法治国是党中央提出的“四个全面”之一，并成立了中央全面依法治国委员会，由习近平总书记亲自担任委员会主任，这是加快全面依法治国的重要标志，而规范办学就是学校落实依法治校的重中之重，只有规范办学、依法治校，才能培养全面依法治国所需要的合格公民，从事教育工作的各级领导和教师都必须站在这样的高度来正确认识加强规范办学的重要性，认识提高了，思想统一了，行动才能自觉。
2.加强师资队伍培训，提高规范办学的能力。要减轻学生过重的课业负担，最有效的途径是提升教师的专业素养，从而提高课堂教学效率，使课堂成为真正的高效课堂。因此，学校要重视校本教研工作，让学校能涌现更多的好老师。要开齐开足课程，就需要各学科都有足够的专任教师，兼职教师越少越好。
作为学校，等靠要足够的专任教师显然不太现实，只有把重心放在自我培养上，要有计划地在现有教师中培养一批又一批“体、音、美、科、劳”等学科教师，让这些非科班出生的教师改行为专科教师，潜心上足上好每一节课。当然，学校要站在立德树人、全面发展的高度，重视每一门学科的教学，平等对待所有学科的教师，让任何一个学科的教师都能获得成就感和幸福感。
3.加大经费投入，履行政府职责。规范办学，离不开政府的大力支持。教育行政部门要积极主动向上级政府呼吁，加大对薄弱学校的经费投入，在人、财、物及政策方面给予一定倾斜，下大力气解决区域内义务教育发展不平衡不充分的问题，让校长们有更多的精力静下心来抓教育教学工作。
4.完善监督考核办法，科学引导学校规范办学。考核具有很强的导向作用，教育行政部门要认真调研，制定更加有利于促进学校规范办学的监管考核办法，充分发挥指挥棒的作用，注重纵向比较，让每一所学校都有进步的空间和进步的欲望，在区域内形成规范办学的良好氛围。
论文作者:江新 陈万勤
论文发表刊物:《素质教育》2020年1月总第330期
论文发表时间:2019/11/4
标签：学校论文; 教师论文; 义务教育论文; 学科论文; 章程论文; 依法治国论文; 校长论文; 《素质教育》2020年1月总第330期论文;