河南 周口 477150
摘要：随着我国经济的快速发展，国家对于农民的收入和从业环境愈发的重视，农业部和水利部也联合出台了一系列的措施来改善现有的农业灌溉设施和系统，意在建设覆盖范围更广的农田水利工程。加强农田水利工程的建设，并严格按照管理制度进行管理，落实小农田型水利工程的惠民效果，从而实现农业的可持续性发展和农村经济的快速发展。基于此本文对现有监理工作的弊端和管理疏漏之处进行分析，从而提出具有针对性的一些措施，以期为我国在该领域的后续监理工作提供一些建议。
关键词：小型农田；水利工程；监理工作；问题
引言
近年来，我国农业经济的发展不断加快，使我国小型农田水利建设也得到了飞速发展。而小型农田水利建设的相关工作，在一定程度上能够直接影响我国整体水利工程的发展，尤其是在小型农田水利建设与管理维护方面。因此，进行农田水利建设时，要注意监理工作的开展，从而实现小型农田水利工程的转型和发展。
1、小型农田水利工程的概念
小型农田水利工程简称小农水，具体的形式包含了田间的灌排工程、小型蓄水水库、水井工程、引水工程、中小型的泵站工程等，其主要目的是解决缺水地区农田的田间灌溉问题，。它是我国水利工程中分布范围最广，覆盖面积最大，惠利对象最多的工程，也是我国政府一直强调的新农村基础建设工程。
2、加强小型农田水利工程建设和管理的重要性
小型农田水利工程是设计者依据水土资源进行人为调控分配后展开的建设工作，是农业灌溉所需水源的基础保障工程。俗话说，水是农业的命根，只有充足的水源才能保证农作物生长的基本需求。而水源的充足，不仅仅依赖于降水或者江河，更要实现人为的科学化调控。唯有如此，才能实现在旱季或者缺水地区的农作物的基本需求，促进农业化发展。而我国的地域辽阔，水源分布不均，需要大量修建各种形式的小型农田水利工程，不仅能为农民灌溉农作物提供便利的条件，从而减少农民耕作的强度，提高种植效率，为农民的稳定增收提供保障，同时还能实现水资源的最大利用价值，减少水资源的浪费和污染，这是我国现代化农业发展的目标，也是新农村绿色生态化建设的方向。
3、小型农田水利给工程建设现状
3.1、管理主体缺位
在我国，大中型农田水利设施的建设任务均由专业的管理部门或第三方施工机构承担，而大多数农村的小型水利设施虽然使用频繁，但是无人管理，尤其是在农村地区落实体制改革后，原来集体所有制下的农田及农田设施的管理模式转变为农民分散经营，现有农田水利设施则因产权归属不明确而陷入无人管理的境遇。一部分农田水利设施出现了“建、管、用”三位脱节，管理、维护主体缺位。
3.2、运行机制缺乏灵活性
管理单位权责归属不明晰，以社会公益为主的工程资金供应不足，很难保证工程顺利实施，工程管理缺乏一个相对稳定的支撑，后续经营很难获得预期效益，并且难以保证服务质量达到用户需求。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆除此以外，各地长期存在重建轻管、重大轻小、重枢纽轻配套的不良风气，造成农村地区的小型水利工程惨遭“遗弃”，并导致了工程陷入上文所介绍的“三不管”格局。而且，一直以来农村小型水利工程管理、维护费用渠道不畅，受益区农民又无钱维修，加剧了工程老损程度。
4、加强小型农田水利工程建设监理的必要性
4.1、落实惠民政策
党和国家比较关注的是农业、农村、农民，国家加大小型农田水利工程建设的投入力度，进行了相关投资。由于小型农田水利工程是德政工程，而且是惠民政策，要小型农田水利工程建设监理放在首位，抓紧抓好，是非常有必要的。
4.2、提高投资效益的需要
由于小型农田水利涉及面广而且投资多，所以，要制定以及落实好小型农田水利建设监理的政策措施，加强监督招投标环节以及施工监理环节，确保资金的效益最大化，做好财政资金管理工作，有效增加投资效益比值。
4.3、保障粮食稳产高产的需要
小型农田水利工程建设质量的优劣，直接关系着农田灌溉设施是否完备，灌溉水利用率和利用效率能否提高，农业能否增效。所以，加强小型农田水利工程建设监理十分必要。
5、小型农田水利工程监理工作的优化建议
5.1、加强现场监理人员的素质建设
小型农田水利工程监理都需要大量的人力，想要发挥小型农田水利工程的最大价值，就必须要在监理的过程中应用更多高素质高能力的人才。第一，提高招聘门槛。在对水利工程监理人员进行招聘时，可以适当增加一些难度，提高门槛，尽量确保招聘人才的专业技能和知识，大幅度提高队伍整体的工作效率和工作能力，促进水利工程监督管理的稳定性。第二，加强培训。对已经从事水利工程管理的人员定期进行培训，提高管理人员的管理能力和对水利工程监督管理的认识，利用高科技手段对小型农田设施进行监督管理和维护，同时提高管理的有效性。
5.2、加强与农民的沟通
在农田水利工程建设的过程中，农民是直接的受益者，同时也是水利设施的服务对象，在该过程当中，只有获得农民的参与与认可，才能够更好的实现工程建设。在项目具体建设当中，需要对以往政府一手包办的情况进行积极的改变，通过报纸、村务公开栏以及新闻媒体等方式的应用加大宣传力度，使村民在对该工程建设重要性与意义形成了解的基础上形成参与建设管理的积极性。在水利工程建设中，使用“一事一议”方式，在坚持民主决策原则的基础上通过先干后补、以奖代补等方式的应用积极引导农民能够自愿投劳，从工程的前期建设到后期的养护阶段都能够积极参与到其中，在消化当地剩余劳动力的基础上增加农民收入。
5.3、不断强化工程施工技术力量
由于促进农业发展中，小型农田水利建设扮演着非常重要的角色，具有重要意义。因此在合同项目开工前，监理单位要对施工单位进行监督，建立一套行之有效的质量保证体系，按照招投标文件，严格地对施工单位管理人员的技术资格证书进行审查，同时检查其落实情况。针对特殊工种的施工人员，比如电焊、机械等操作人员要持证上岗。施工中重视项目负责人员以及主要工作人员的出勤考核，若发现有不合格的施工班组，要施工单位进行更换。强化、落实施工单位以自身“三检制”为基础的工序报验制度，对抽检不合格的工序，应要求返工，重新地整改再进行报验，监理检查合格签字后，才可以进行下道工序的施工。为了提高小型农田水利工程质量的一次报验合格率，对工程施工质量不能仅仅靠监理单位管理的局面进行改善。
结束语
总之，小型农田水利工程对我国的农业发展意义重大，因此，在对小型农田进行监理的过程中，必须采取适当的措施对其进行监督管理，确保管理方法的有效性，增强监理人员的责任意识，加强对小型农田水利工程监督管理的重视。充分发挥小型农田水利工程的作用，确保小型农田水利工程能够真正发挥其在农业发展中的价值，真正为农民服务，同时促进我国农业的发展。
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论文作者:倪峥森
论文发表刊物:《防护工程》2017年第19期
论文发表时间:2017/12/7
标签：农田论文; 农田水利论文; 水利工程论文; 工程建设论文; 农民论文; 工程论文; 设施论文; 《防护工程》2017年第19期论文;