西安市交通运输管理处 陕西西安 710065
摘要：近年来，西安市以创建全国“公交都市”示范工程为契机，以政策、规划为保障，积极推进一体化城市综合交通体系建设，先后在城市骨干路网规划并开通了地铁线路，建成了一批综合交通枢纽，逐年增加清洁能源和新能源公交车，开通了微型公交线路，建设了公共自行车服务网点，实现了地面交通与轨道交通的“零换乘”，并逐步形成了“地铁+公交+慢行交通”的立体化公共交通体系，有力推动了西安市公共交通发展。但与成都、杭州、济南等城市相比，公共交通发展仍然相对滞后。本文通过同类城市对比，明确西安市城市公交发展问题，并围绕城市公交发展实际，提出对应的解决措施，期望能进一步提高城市公交服务质量，切实方便市民出行。
关键词：西安城市公交；问题；解决措施
一、西安市公交基本情况
（一）基本情况
城市公交是城市公共交通的重要组成部分，关系到市民群众的生产生活，随着西安城市骨架的不断拉大、城乡融合的加快，西安市的公交线网也在不断优化调整和完善。近年来，我们本着缓解城市交通拥堵、改善民生公共出行的宗旨，根据市民出行需求、公交场站建设、道路实际及地铁线路建成投运情况，按照减少复线、抽密补疏、提高运效、保障出行的原则，加大公交线网调整力度，近三年累计调整公交线路200余条，加强了地面交通与轨道交通的“零换乘”和“无缝接驳”，填补了热点区域公交线网空白，有效缓解了城市主干道交通压力，全面提升城市公共交通服务能力。截止目前，西安市共有公交企业16家，其中国有及国有控股企业5家，民营公交企业11家；全市共有公交车辆9937辆，其中新能源及天然气清洁能源车辆已占全市公交车辆的100%；全市共有常规公交线路315条，线路长度5888.85公里，日均客运量388万人次，万人拥有公交车22.8标台，公交出行分担率41.41%（不含地铁），中心城区公交站点500米覆盖率达100%。
近年来，西安公共交通发展成效显著。公共交通的低票价政策和公交线路一次性通达率均处于全国同类城市前列（高德地图和交通部科研院以大数据为基础发布的《2016年度中国主要城市公共交通分析报告》中，西安市在全国82个主要城市综合排名第7）[1]。2018年，腾讯金融科技智库发布了《国人智慧出行报告》，在城市智慧出行指数排行中西安市综合得分第六，领先北京等城市，在“智慧出行普及程度”方面西安高居榜首获得第一[2]；21世纪经济报道，西安公交夜间出行便捷度继广州之后名列全国第二[3]。
二、同类型城市对比
通过与成都、杭州、济南等同类型城市公交行业发展情况对比，由于西安公交投入和基础设施欠账较多，车辆配备和相关保障相对滞后，西安市公交线路、营运车辆、公交进场率、年客运量等相关指标和兄弟城市相比，仍存在不少差距，具体情况详见（详见表2.1）。
表2.1 各城市相关指标对照表（截止2018年底）
三、西安市公共交通存在的主要问题和短板
1.公交场站规模不足，进场率偏低。近年来，西安市政府及相关部门对公交场站的建设予以大力支持，公交进场率已由2012年的32%提高至目前的47%，但与“公交都市”70％创建目标要求和杭州、济南、成都等城市公交进场率差距较大，制约了公交线路的合理布局，也是影响郊区县（主要是长安区、高陵区和鄠邑区）、开发区和城市边缘地带居民出行难的重要因素之一。
2.公交专用道、公交港湾等基础设施薄弱。目前西安市双向公交专用道虽然达450公里，但存在施划标准不高，公交专用道多施划在慢车道，机非混行现象严重，加之专用道无信号优先权、监控不到位，乱停及借道现象严重。同时公交港湾建设缓慢，影响了公交车辆进出站和市民乘车安全。这些问题的出现导致公交路权优先难以保障，公交车运行效率较低，公交速度难以提升，公共交通正点率只有61.93%，早晚高峰时段公共交通平均运营时速仅为12.46公里/小时，市民等车时间过长，公交吸引力尚未有效发挥。
3.常规公交保有量不足。2018年底西安市共有营运车辆8743辆，与成都13939辆相比还有差距，导致早晚高峰时段公共交通平均拥挤度高达107.46%，市民乘车舒适度和幸福感不强。
4.公交线网调整不能适应城市格局变化。受市民乘车习惯，网络舆情、12345电话投诉量较大等因素影响，西安市也不断采取民意调查、体验式调研、热点区域群众出行意见征集等方式，征询市民意见并按公交线网调整原则，优化调整公交线路。目前西安市公交线路平均长度22.48km，市区最长的公交线路长达40km，车辆运行时间过长、周转速度慢、运营效率低，还不能适应“地铁+公交+慢行交通”综合交通体系的城市公共交通发展新格局。
四、针对问题的解决措施
1.统筹全市公共交通发展，树立全市一盘棋公交发展理念。按照公交都市创建要求，加大对体制机制改革，解决全市公共交通、道路建设、规划分离的问题。
2.积极开通城市客运线路。以每年开通运营的地铁线路为切入点，以建成投运的公交枢纽场站为节点，合理配置公交线路资源，加强常规公交与地铁、公交枢纽场站、长途客运站以及常规公交主干线路与次支线路之间的换乘接驳。在新的公共交通格局下，不断加大新开、调整公交线路力度，进一步完善公交与高铁、地铁的接驳。支持发展城市客运新业态，从乘客需求出发，围绕热点区域布设“直达式”和“定制预约式”的通勤巴士、商务快巴、旅游专线等，为市民提供多元化、个性化出行服务。争取2021年常规公交、通勤、定制、班线等线路达到1000条，日均客运量达到450万人次[4]。此外，借鉴成都、杭州等城市公交限时免费政策，在高峰期实行公交两小时免费换乘政策，或调整老年人免费乘坐公交车政策（发放交通补贴或高峰期间实行不免费政策），以减少高峰期市民公共出行拥堵，确保公共交通有序高效。
3.加快公交场站等基础设施建设。一是加大公交场站规划建设力度。随着城市骨架和城市人口不断扩增、公交车辆不断增加，公交场站建设需不断加快，以解决公交线路开辟调整难、驾驶员休息、就餐、如厕难。在重要客流集散地、轨道交通站周边建设公交换乘站，方便接驳换乘。至2021年底，建设公交首末站61处，公交场站22处[5]。二是大力建设公交专用道。逐年增设一定数量的公交专用道、公交港湾，强化交通秩序执法，保障公共交通路权优先，提高公交车运行速度和运效。不断完善公交专用道监控设施和标志标线系统，优化和扩展公共交通优先信号系统，完善城市道路交叉路口公共交通优先信号设置方案，并有序推进实施。争取到2021年公交专用道长度突破1000公里次[6]。
参考文献：
1.高德地图，联合交通运输部科学研究院.2016年度中国主要城市公共交通大数据分析报告.http：//www.linyibus.net/info/1027/4553.htm[EB/OL].2017-04-28/2019-09-09.
2.腾讯金融科技智库.《国人智慧出行报告》.http：//www.sohu.com/a/270607898_776618[EB/OL].2018-10-19/2019-09-09.
3.西安大交通发布.https：//new.qq.com/omn/20180819/20180819A08HNW.html.2018-08-19/2019-09-10.
4-6.西安市人民政府办公厅.西安市推进公共交通三个一千目标暨公交都市建设方案的通知（市政办函〔2019〕114号）[EB/OL].2019-04-24/2019-09-09.
论文作者:白雪锋
论文发表刊物:《基层建设》2019年第22期
论文发表时间:2019/11/11
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