政党建设与社会稳定——基于中国共产党维护社会稳定的视角，本文主要内容关键词为：中国共产党论文,政党论文,社会稳定论文,视角论文,维护社会稳定论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1000－8594(2012)04－0111－03
近些年来，中国共产党为防范社会风险、应对社会危机做出了极大的努力，收到了一定的效果，但现实情况并不乐观。这与中国共产党根据社会稳定的客观需要加强和改进自身建设的理论认识不够深刻、实践推进不够有力有关。经验表明，中国共产党维护社会稳定的科学性和有效性，是建立在党对自身建设与治国理政规律的深刻认识和自觉运用基础之上的。维护社会稳定能否更好地按照社会发展规律来进行，党的自身建设能否更好地遵循党建规律来加强，党的自身建设与社会稳定能否更好地按照相互促进的要求来发展，在很大意义上取决于能否从规律层面正确认识与准确把握中国共产党自身建设与社会稳定的关系问题。基于中国共产党的历史经验，可以形成如下有关政党建设与社会稳定的理论认识。
1.维护社会稳定是中国共产党的重要职能，党的自身建设与社会稳定有内在关联。政党的社会稳定职能，是指其所应当具有的维持政治秩序，促进社会健康发展的政治品质与政治技能。对于中国共产党来说，这一职能主要表现在两个方面：一是组织领导各社会力量的政治参与，使社会公众的政治参与制度化、秩序化，以避免过分的政治偏激和无序的政治参与而引发政治躁动和社会动荡。二是通过提出正确的纲领路线和方针政策并经过法定程序将党的主张上升为国家意志，以此为政治、经济和社会的稳定发展提供必要的法治基础。促进中国社会稳定发展的关键在于中国共产党，这是由其历史使命和政治地位决定的，也是由社会转型期呈现出来的经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化所要求的。中国共产党的整体水平和综合能力之于中国社会稳定有直接关系。中国共产党的治党管党能力、多党合作能力、执掌政权能力、领导社会能力、党际交往能力以及政党学习能力是党的整体水平和综合能力的内容支撑。
2.中国共产党在传统体制下确立的社会稳定模式有其历史必然性，但内含着社会发展的危机因素。新中国成立初期，中国共产党在实行高度集中的经济体制和高度集权的政治体制的同时，确立了以政党组织为核心，以国家强制力为依托、以单位体制为载体、以对社会生活实行全面控制为目标的社会稳定模式。这一模式在当时的社会历史条件下有其历史必然性。也正是由于这一社会稳定模式的存在，即使发生了像“大跃进”那样的经济灾难和“文革”那样的全局性政治动荡，中国社会的基本结构也没有发生改变。但是，这种以执政党的全面控制为特征、以国家强制力为后盾、以丧失社会持续发展动力为代价的社会稳定模式，本身就孕育着使社会陷于深刻危机的因素，其严重弊端必将随社会的现代化日益显露出来。
3.实现现代化是中国共产党的历史使命，而现代化过程则孕育着社会风险。20世纪80年代以来，中国社会开始了从计划经济向市场经济转型、从人治国家向法治国家转轨、从乡土社会向公民社会全面转变的历史性变革。社会转型期是各种社会矛盾的多发期，不仅历史上长期积累的深层次社会问题凸显，还出现了许多新的社会问题和不确定因素。新老问题相互交织在一起，使得社会风险加大、不安定因素增多。能否有效化解社会风险，促进社会稳定，成为关系中国经济社会发展和现代化建设的全局问题，也直接对中国共产党的执政安全提出了严峻的挑战。在社会风险进一步加剧、社会危机因素不断积累的情况下，实现中国共产党的自身建设与社会稳定发展的良性互动，是中国共产党在历史方位和政党生态都发生深刻变化的背景下面临的迫切任务。
4.将中国共产党建设成一个化解社会风险能力强、消除社会危机本领大、社会管理效果好的执政党是一个全新的课题。中国共产党在社会转型条件下促进社会稳定发展，不能套用传统体制下维护社会稳定的理念和做法，而应走出一条依靠加强和改进党的自身建设实现社会稳定发展的新路子。基本要求是，在正确认识马克思主义执政党自身建设与治国理政基本规律的基础上，深刻揭示中国共产党自身建设与维护社会稳定的内在联系，准确把握社会转型时期中国共产党为维护社会稳定而加强和改进自身建设的价值取向、重点内容及实现机制。
5.加强中国共产党的社会稳定认知能力建设，是维护社会稳定的逻辑起点。社会稳定认知能力是社会稳定观形成的前提，是维护社会稳定的基础。中国共产党的社会稳定认知能力如何，直接关系到党能否从规律层面正确认识和准确把握社会稳定问题，进而关系到党维护社会稳定的实际效果。加强中国共产党的社会稳定认知能力建设，一要深化对马克思主义执政党自身建设规律、执政规律以及社会发展规律的认识，在正确认识党的自身建设与社会稳定的相互关系的基础上，准确把握转型时期的社会稳定问题；二要牢固树立立党为公理念，秉持执政为民宗旨，把“以人为本”作为观察、处理社会稳定问题的落脚点；三要坚持实践是检验真理的标准，把是否有利于经济社会的全面进步，是否有利于公民权利的切实保障，是否有利于民主政治的科学发展作为检验党的社会稳定认知能力的标准。
6.加强中国共产党密切联系群众能力建设，是维护社会稳定的根本前提。人民群众是实现社会稳定发展的决定性力量，密切联系群众是中国共产党维护社会稳定的根本前提。实现社会稳定发展，内在地要求中国共产党进一步增强密切联系群众的能力，不断提高依靠群众、组织群众、教育群众、服务群众的本领。加强中国共产党密切联系群众的能力建设，就要充分认识到党与群众密切联系的重要性，始终保持党同人民群众的血肉联系，关心群众疾苦，防范脱离群众的危险；要加强和改进党的作风，维护党在群众中的形象和权威，提高人民群众对党的认同感；要坚持深入基层，加强党与群众的直接沟通，畅通群众政治参与的渠道，尊重和维护人民群众参与重大事务讨论和决定的权利；要努力发掘群众智慧，依靠群众力量实事求是地寻找解决社会稳定问题的具体方法和思路，妥善处理好人民群众眼前利益与长远利益的关系，合理解决人民内部矛盾，维护社会稳定。
7.加强中国共产党维护社会公正能力建设，是维护社会稳定的关键所在。公平正义是社会具有凝聚力、向心力和感召力的道义源泉，是社会稳定发展的基本原则，也是政党执政合法性的重要体现。增强中国共产党维护社会公正的能力，既是中国共产党维护社会稳定的需要，也是保持和发展中国共产党先进性的应有之义。执政党自身的公正是社会公正的基石，是维护和实现社会公正的前提。加强中国共产党维护社会公正的能力建设，要围绕维护和实现社会的稳定发展加强自身的公正建设，通过执政党的自身公正为社会公正做出表率，为维护社会稳定提供公信力。利益整合是执政党维护社会稳定的重要内容和实现机制。加强中国共产党利益整合能力的建设，在指导思想上要确立社会公平正义的价值指向；在发展观上要确立社会各方利益得到均衡协调的发展理念；在实践机制上，一要健全和完善利益表达机制和广泛充分的利益表达渠道，二要强化党的利益整合功能和健全党的利益整合机制，三要建立健全公正合理的利益保护机制和利益协调机制。
8.加强中国共产党依法治国能力建设，是维护社会稳定的内在要求。社会稳定是依法治国的基本目标，保障了依法治国的顺利进行。依法治国是实现社会稳定的治本之策，它使社会活动在法制轨道上运行，从而使社会达到和谐稳定的状态。因此，要维护社会稳定，必须推行依法治国，而中国共产党在国家政治和社会生活中的核心地位和作用，决定了其必须要提高依法治国能力。加强中国共产党依法治国能力建设，在价值取向上，坚持法律至上、权利保障、权力制约、依法执政等法治原则，维护法律权威，为依法治国提供价值保障；在体制安排上，科学配置立法、执法、司法等国家权力，建立公正的法律程序；在本体依托上，建立完备、严谨、科学的法律体系，做到有法可依；在推进路径上，关键是实行政党法治，以政党法治推进依法治国，带动依法执政；在政治保障上，推动民主政治的发展，为依法治国提供稳定的政治基础。
9.加强中国共产党社会管理能力建设，是维护社会稳定的重要抓手。社会稳定和社会管理之间存在着本质联系。社会稳定是社会管理的目标和价值指向，社会管理是社会稳定的基础和前提条件。稳定的社会环境为社会管理的开展提供良好的保障，有效的社会管理可以不断推进社会稳定和发展。转型时期的中国，社会矛盾冲突日益复杂化并进入多发期，严重影响到社会稳定和和谐发展。中国共产党只有不断增强解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险的能力，才能达到维护社会稳定的目的。加强中国共产党社会管理能力建设，在社会管理理念上要实现发展创新，树立包容性增长的经济社会发展理念；在社会管理主体上，要充分发挥多元主体在社会管理中的协同作用，实现社会管理从国家权力本位到社会权利本位的转向，真正构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局；在社会管理的制度建设上，要将社会冲突纳入制度化方式解决，在全社会范围内形成全面覆盖和有效管理的社会管理制度体系；在社会管理方式上，要综合运用经济调节、法律规范、舆论引导、道德约束等多种手段，加强社会管理各部门的统筹联动，提高社会管理的效果。
10.加强中国共产党民主能力建设，是维护社会稳定的政治保证。民主既是社会稳定的价值指向和生命根基，也是社会稳定的内容支撑和实现机制。转型时期的中国，社会风险的不断生成，社会矛盾的进一步凸显以及社会危机压力的不断增大，都可以从民主政治建设上找到其根源。中国共产党作为执政党，在发展民主问题上负有义不容辞的历史责任，肩负着十分繁重的现实任务。民主的基本领域可以分为党内民主、党际民主、国家民主和社会民主；民主的基本环节主要有民主选举、民主决策、民主管理和民主监督；民主发展的基本逻辑可以由党内民主带动社会民主，也可以由社会民主推动党内民主；民主的实践形式既有选举民主，又有协商民主。中国共产党发展民主的能力如何，直接关系到民主发展的质量，继而关系到社会稳定的具体情况。中国共产党的民主能力建设涉及思想观念、组织制度、活动方式以及资源条件等内容。强化民主意识、培育民主要素、激活民主动力、拓展民主内容、健全民主制度、创新民主机制、优化民主环境是加强中国共产党民主能力建设的基本内容和实践要求。
11.加强中国共产党反腐倡廉能力建设，是维护社会稳定的民心工程。腐败是社会公正的毒瘤，是影响社会稳定的重要因素。增强中国共产党防止和消除腐败的能力，坚决惩治和有效预防腐败，攸关执政党的生死存亡，是能否赢得社会稳定的民心工程。加强中国共产党反腐倡廉能力建设，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针；在工作重点上，更加注重治本，更加注重制度建设，更加注重从源头上防治腐败；在运行机制上，要形成有利于党员干部坚定理想信念、弘扬优良作风、增强廉洁意识的拒腐防变教育长效机制，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制；在方法手段上，积极探索新办法、掌握新手段、开辟新途径，不断增强惩治和预防腐败的有效性。
12.加强中国共产党基层党组织的领导能力建设，是维护社会稳定的基本支撑。中国共产党基层组织广泛分布于社会基层，是党联系群众最广泛和最直接的渠道，是党维护社会稳定大局的基本力量。中国共产党维护社会稳定的各项工作、任务最终要落实到基层，工作成效也体现在基层。没有坚强有力的基层党组织，难有社会稳定的大局。社会转型期党的基层组织存在的软弱涣散、党员干部素质不高、领导能力不强等问题，不仅严重影响其在维护社会稳定方面发挥应有的作用，有时甚至成为引发社会不稳定的因素。提高党的基层组织的凝聚力和战斗力，成为维护社会稳定的当务之急。加强中国共产党基层党组织领导能力建设，在指导思想上，应从党的建设的基本规律出发，立足于经济、政治及社会生态发生的结构性变化和转型期制约基层党组织建设的体制和机制安排，着眼于基层党组织的科学定位、功能转换和自身民主建设，将增强基层党组织的政治领导能力建设作为工作的出发点和着力点。在基本思路上，应从组织建设、队伍建设和制度建设入手，将基层党组织的政治领导、社会整合与自我发展三个方面的能力建设有机地协调起来。
13.加强中国共产党舆论引导能力建设，是维护社会稳定的必要条件。舆论导向与社会稳定有密切的关系。坚持正确的社会舆论导向，既是中国共产党维护社会稳定的重要内容，也是实现社会稳定发展的重要条件。社会转型期所出现的社会舆论多元化及其对社会生活的巨大影响力，要求中国共产党高度重视并正确引导社会舆论，不断增强引导社会舆论的本领，提高引导社会舆论的能力，从而为维护社会稳定和良性发展提供必要的条件。中国共产党舆论引导能力如何，直接关系到社会稳定的实际状况。加强中国共产党舆论引导能力建设，一方面要树立正确的舆论观，充分发挥新闻媒体既是党的喉舌也是人民的喉舌的作用。另一方面要建设一主多元的新闻舆论结构体系，在有关新闻监督法律规范之下，鼓励其他形式的新闻媒体发展，以此形成一个健康竞争、充满生机活力的新闻舆论监督新机制。在方法上，要自觉遵循舆论传播规律，善于把握好舆论引导的时机、节奏和力度，努力掌握舆论引导的主动权。
14.加强中国共产党学习能力建设，是维护社会稳定的智力保障。中国共产党维护社会稳定的能力，取决于中国共产党的学习能力。以维护社会稳定为价值导向的中国共产党的政党学习能力建设，一方面是政党主体能量的释放，即政党的思想、理论、组织、制度资源以及历史资源在维护社会稳定中得到最大限度的开发利用；另一方面则是政党自身之外的各种资源，如古今中外有关实现社会稳定发展的思想理论、有益经验的充分开发和学习借鉴。提高党的学习能力的目的在于通过获取维护社会稳定的各种思想、制度和方法资源，提升中国共产党处理自身建设与维护稳定关系的科学化水平。中国共产党的学习能力建设是一个复杂的系统工程，涉及党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设等各个方面，贯穿中国共产党治党管党和治国理政的全过程。因此，要从战略高度加以精心谋划，从理论上加以深入阐释，从制度上予以有力保障，从实践中加以有效推进。
收稿日期：2012－04－15